文/陳驚天 本刊記者/陳俊伶

規(guī)范知產(chǎn)體制與民間借貸邁向智慧強(qiáng)國(guó)和金融強(qiáng)國(guó)
——專訪全國(guó)政協(xié)委員、四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)謝商華

文/陳驚天 本刊記者/陳俊伶

在我國(guó)逐步向智慧強(qiáng)國(guó)和金融強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和民間借貸領(lǐng)域存在的問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的障礙。政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃把知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融工作放在了更加重要的位置，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革和規(guī)范民間借貸，是我國(guó)在“十三五”期間的重點(diǎn)工作。為探求這兩大問(wèn)題存在的原因及解決途徑，本刊執(zhí)行總編陳驚天、記者陳俊伶在兩會(huì)期間對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)謝商華進(jìn)行了專訪。

人民法治：謝院長(zhǎng)您好！知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理體制改革成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)之一，您提出的關(guān)于深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，建立統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的建議受到了廣泛關(guān)注。您認(rèn)為我國(guó)目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理方面存在哪些問(wèn)題？

謝商華：第一，多部門分散管理長(zhǎng)期存在，統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)未能形成。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，根據(jù)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別的不同，分別由三個(gè)政府機(jī)構(gòu)來(lái)主管專利、商標(biāo)、著作權(quán)。首先，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的職能，但是并未實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能的整合，實(shí)際上主要負(fù)責(zé)專利管理；其次，隸屬新聞出版總署的國(guó)家版權(quán)局主管版權(quán)；再次，隸屬國(guó)家工商總局的商標(biāo)局主管商標(biāo)。而地理標(biāo)志由工商總局、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部分別管理，植物新品種由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局進(jìn)行管理。如果涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，則分散管理的情況更加嚴(yán)重，如商務(wù)部門、經(jīng)信部門、科技部門等。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)分散，出現(xiàn)政出多門、職責(zé)不清、職責(zé)交叉、資源浪費(fèi)等情況。這直接導(dǎo)致了在國(guó)家層面上難以統(tǒng)籌研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題并制定相應(yīng)政策，使得整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究、政策制定缺失，影響了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的整體水平；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等工作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)政策之間不斷發(fā)生摩擦和沖突，無(wú)法形成科學(xué)有效的配套銜接和協(xié)調(diào)；在對(duì)外交流與合作中，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，難以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題。

第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置且層級(jí)低，難以有效發(fā)揮作用。管理體制的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效管理和整體保護(hù)。為此，從中央到地方各級(jí)政府相繼成立了各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如建立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議制度。該聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)擔(dān)任召集人，28個(gè)部委作為成員單位。但由于中央高層領(lǐng)導(dǎo)的缺位，面向眾多部委單位的協(xié)調(diào)工作難度較大。此外，國(guó)務(wù)院又成立了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展工作。作為政府的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上屬于臨時(shí)性、松散型的跨部門議事機(jī)構(gòu)，缺乏明確的職責(zé)描述，無(wú)權(quán)印發(fā)規(guī)范性文件，缺乏約束性和剛性，缺乏固定的人員和編制，因此，缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致現(xiàn)有的行政資源無(wú)法形成整體合力，難以形成統(tǒng)籌協(xié)作、科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。

第三，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系不健全的現(xiàn)象十分突出。地方各省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)置不一，有些列入政府序列成為政府組成部門，行政級(jí)別為正廳(局)級(jí)單位，有專門的人員編制，也享有地方一級(jí)財(cái)政支持；有些與當(dāng)?shù)乜萍夹姓块T合署辦公，不再另設(shè)行政級(jí)別，沒(méi)有單獨(dú)人員編制和地方一級(jí)財(cái)政支持；有些則作為科技行政部門內(nèi)設(shè)的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行政工作；而有的省份知識(shí)產(chǎn)權(quán)局則作為事業(yè)單位。為解決協(xié)調(diào)問(wèn)題，各地方也都設(shè)立了協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這些小組多數(shù)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)立辦公室。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)局地位不高、權(quán)威不夠，特別是一些事業(yè)性質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，本身不具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查具體業(yè)務(wù)部門工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)部門多，層次不一，因此協(xié)調(diào)工作難度大，協(xié)調(diào)成本高，協(xié)調(diào)效果不夠好。

人民法治：我國(guó)已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，如果這些問(wèn)題不能得到妥善解決，必將對(duì)我國(guó)邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)形成阻礙，您認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)采取什么樣的措施來(lái)解決這些問(wèn)題？

謝商華：針對(duì)這些問(wèn)題，我建議中央下決心整合相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的職能，建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

具體來(lái)說(shuō)，第一，中央層面盡快啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理改革，提升國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)層級(jí)。應(yīng)建立職能統(tǒng)一的國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，逐步實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理。推動(dòng)建立國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大事項(xiàng)，研究和制定重大戰(zhàn)略政策。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，“自上而下”比“自下而上”更有效果。

第二，推動(dòng)政策制定和立法，有力支持地方體制機(jī)制改革探索。推廣上海浦東新區(qū)、蘇州市、長(zhǎng)沙市設(shè)立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法“三合一”的模式和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)改革，集成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能，推動(dòng)各級(jí)政府的專利、商標(biāo)、版權(quán)等職能整合到知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法效果。

第三，制定政策和法律支持地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革探索。目前，一是應(yīng)盡快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)文件，從中央或國(guó)務(wù)院層面為地方統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的體制改革提供明確文件依據(jù)；二是修改商標(biāo)法等相關(guān)法律，從法律層面為改革消除障礙，予以法律制度支持。

第四，加大對(duì)改革先行先試地區(qū)的支持力度。對(duì)于上海浦東新區(qū)、蘇州、長(zhǎng)沙等知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革已取得實(shí)質(zhì)突破的地區(qū)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)全面予以政策、資金、項(xiàng)目?jī)A斜，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力幫助當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)部門提升工作水平，凸顯工作成效，以示范全國(guó)并帶動(dòng)其他地方跟進(jìn)改革。同時(shí)，對(duì)于有條件、有意愿推進(jìn)改革的地區(qū)，也應(yīng)予以大力支持，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)卣暮献鳎苿?dòng)實(shí)現(xiàn)改革突破。

第五，統(tǒng)籌考慮在“自貿(mào)區(qū)”等區(qū)域規(guī)劃中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理和保護(hù)。目前，上海自貿(mào)區(qū)正在推進(jìn)專利、商標(biāo)和版權(quán)統(tǒng)一管理和保護(hù)的試點(diǎn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)加快相關(guān)調(diào)查研究，爭(zhēng)取出臺(tái)政策和建立機(jī)制，推動(dòng)目前在建的各“自貿(mào)區(qū)”及有條件的產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理體制的改革探索，以在特定區(qū)域上率先突破。

人民法治：除了關(guān)注深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革的問(wèn)題，您還密切關(guān)注民間借貸這一民生問(wèn)題。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)生的民間金融問(wèn)題日益凸顯，據(jù)您了解，目前四川省在民間借貸方面存在哪些問(wèn)題？

謝商華：今年以來(lái)，四川法院專門針對(duì)民間借貸、財(cái)產(chǎn)保全等加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，但是，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)具有復(fù)雜性，相關(guān)問(wèn)題僅通過(guò)司法手段難以從根本上解決，存在繼續(xù)發(fā)酵放大為區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題的可能性。

第一，中小企業(yè)融資困難，民間借貸易觸發(fā)刑事問(wèn)題。近年來(lái)，由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控引導(dǎo)，越來(lái)越多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需要大量資金，但正規(guī)金融機(jī)構(gòu)信貸門檻高、審核嚴(yán)、周期長(zhǎng)，而很多企業(yè)規(guī)模小、利潤(rùn)有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以從正規(guī)渠道獲得貸款，巨大的融資需求轉(zhuǎn)向民間借貸等渠道。2015年整體經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，外部環(huán)境導(dǎo)致不少企業(yè)運(yùn)營(yíng)不暢，民間借貸糾紛案件增多，全年四川省同比上升41.8%。若企業(yè)資金鏈斷裂、借款人跑路，民事糾紛就很容易激化從而觸發(fā)刑事問(wèn)題。

第二，公眾投資渠道狹窄，“逐利”導(dǎo)致投資缺乏理性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，民間閑散資本隨之增多，需要尋求更多的投資方式。但金融市場(chǎng)適合公眾投資的項(xiàng)目和產(chǎn)品不多，尤其是最近兩年證券市場(chǎng)持續(xù)下跌，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控加大，銀行儲(chǔ)蓄利率一降再降，但通貨膨脹卻居高不下，如何讓個(gè)人財(cái)富跑贏CPI成為越來(lái)越多老百姓關(guān)心的話題。

第三，政府監(jiān)管職能較薄弱，司法懲戒力度有待加強(qiáng)?，F(xiàn)行的非法集資監(jiān)管體系不全，難以形成監(jiān)管合力。政府各部門之間職責(zé)分工不明，存在監(jiān)管空白領(lǐng)域，信息共享不夠，對(duì)可疑的集資活動(dòng)預(yù)警能力有限，反應(yīng)不夠靈敏，易錯(cuò)失最佳的調(diào)查取證和防范打擊時(shí)機(jī)。

人民法治：民間借貸問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，應(yīng)當(dāng)將其作為司法改革的重要課題及時(shí)采取合理有效措施進(jìn)行防范，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取什么樣的措施來(lái)規(guī)范民間借貸行為？

謝商華：第一，建立、運(yùn)用好黨政主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)、疏導(dǎo)和化解工作。四川省已經(jīng)開(kāi)始由黨委牽頭，建立由地方黨政及相關(guān)主管部門、公檢法參加、金融機(jī)構(gòu)配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化地方黨政在相關(guān)債務(wù)化解問(wèn)題上的作用，大力解決存量資產(chǎn)和項(xiàng)目盤活、存量債務(wù)化解。同時(shí)還需要加大力度協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)恪守誠(chéng)信，避免突襲抽貸，預(yù)防恐慌性訴訟；加強(qiáng)司法部門的溝通和指導(dǎo)，把握刑民界限，避免刑事打擊擴(kuò)大化。

第二，加強(qiáng)甄別，分類處理，引導(dǎo)企業(yè)以法律規(guī)定的正常程序重新運(yùn)轉(zhuǎn)或者退出市場(chǎng)。建議地方黨政或主管部門對(duì)相關(guān)企業(yè)的情況及時(shí)甄別，與法院做好信息溝通和共享，統(tǒng)一處理思路，以便做好分類處置。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、有望“起死回生”的企業(yè)，運(yùn)用法律規(guī)定的企業(yè)并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整、和解等制度幫助其恢復(fù)經(jīng)營(yíng)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且經(jīng)營(yíng)不善的“僵尸企業(yè)”，共同引導(dǎo)推動(dòng)其依法退出市場(chǎng)。

第三，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分散降低金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建立平穩(wěn)基金，為資質(zhì)信譽(yù)較好的企業(yè)提供信用過(guò)橋，化解債權(quán)人集中擠兌的問(wèn)題。探索建立民間金融行業(yè)借貸保險(xiǎn)和互保制度，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)系統(tǒng)，減緩違約風(fēng)險(xiǎn)傳遞。

第四，積極制定完善的配套措施，加強(qiáng)對(duì)民間借貸行為的監(jiān)管治理。緊密跟進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步建立健全民間借貸監(jiān)管制度和行業(yè)自律監(jiān)管制度。特別是加強(qiáng)對(duì)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)、私募股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等各類互聯(lián)網(wǎng)金融的研究，積極制定地方監(jiān)管和指導(dǎo)辦法，防范互聯(lián)網(wǎng)金融演化為民間金融升級(jí)版。