文/陳驚天 本刊記者/張嚴方

“云南經(jīng)驗”：構建我國環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復機制
——專訪全國人大代表、云南省高級人民法院院長張學群

文/陳驚天 本刊記者/張嚴方

我國市場經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也引發(fā)了諸多生態(tài)環(huán)境問題。自黨的十八大以來，我國環(huán)保工作力度空前，但生態(tài)環(huán)境短板依然突出。隨著生態(tài)環(huán)境司法保護力度的不斷加大，如何進一步開展好環(huán)境公益訴訟，構建我國環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復機制，修復受到損害的生態(tài)環(huán)境，成為今后環(huán)境司法保護工作的重點之一。對此問題，本刊執(zhí)行總編陳驚天、記者張嚴方在兩會期間對全國人大代表、云南省高級人民法院院長張學群進行了專訪。

人民法治：張院長您好！您在今年的兩會上，大力呼吁要開展好環(huán)境公益訴訟，構建我國的生態(tài)修復機制，作為法院院長，您為何如此關注環(huán)境司法保護問題？

張學群：黨的十八大首次將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，十八屆三中、四中、五中全會都對生態(tài)文明建設做出了重要部署。黨中央、國務院已經(jīng)把我國生態(tài)環(huán)境的保護與治理提到了前所未有的高度。面對新的形勢和任務，人民法院肩負的為生態(tài)文明建設提供有力司法保障的歷史使命更加重大。2013年1月1日施行的《民事訴訟法》明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。隨著我國環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善，人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件將逐漸增多。為了開展好環(huán)境公益訴訟，修復受到損害的生態(tài)環(huán)境，我們必須建立環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復機制，將環(huán)境公益訴訟和生態(tài)修復銜接起來，并將賠償款或修復費及時有效地用于生態(tài)修復。因此，我們建議由最高人民法院、財政部、環(huán)保部共同做好頂層設計，自上而下推進我國環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復機制的建設。

人民法治：云南是一個環(huán)境非常優(yōu)美的地方，這也得益于云南在環(huán)境司法保護方面的努力。在司法實踐中，云南法院在開展環(huán)境公益訴訟，構建環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復機制方面，開展了哪些工作？

張學群：人民法院審理環(huán)境公益訴訟必然面臨著判決侵權人承擔的賠償款或環(huán)境修復費向誰支付、怎樣使用賠償款或環(huán)境修復費修復受到污染破壞的生態(tài)環(huán)境等問題。云南法院通過探索，走出了一條符合環(huán)境公益訴訟特征、可供借鑒的環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復之路。2010年，為了支持昆明中院開展環(huán)境公益訴訟，昆明市政府出臺了《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），建立了獨立的“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金賬戶”，確定了 “救濟專項資金賬戶”的管理人，統(tǒng)一管理使用專項資金，并通過市場運作的方式使用賠償款，修復生態(tài)環(huán)境。昆明市構建的環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復機制主要有以下特點：

一是對專項救濟資金做了界定?！稌盒修k法》規(guī)定，環(huán)境公益訴訟救濟專項資金是指市人民政府建立的對提起環(huán)境公益訴訟涉及的調(diào)查取證、鑒定評估、訴訟費用、環(huán)境恢復和執(zhí)行救濟等合理費用進行救濟的專項資金。

二是建立了獨立的“專項資金賬戶”，指定了資金管理人?！稌盒修k法》在昆明市財政局建立了獨立的昆明市環(huán)境公益訴訟“專項資金賬戶”，接收法院審理環(huán)境公益訴訟案件的賠償款，實行專款專用，并指定了昆明市環(huán)境保護局為“專項資金賬戶”的管理人，統(tǒng)一管理使用專項資金。

三是規(guī)定了救濟資金的來源?！稌盒修k法》規(guī)定，專項救濟資金的來源為：1.財政撥款；2.人民法院判決無特定受益人的環(huán)境損害賠償金；3.侵害環(huán)境案件中的刑事被告人自愿捐贈的資金；4.存款利息。

四是規(guī)定了專項救濟資金的救濟對象?！稌盒修k法》規(guī)定，專項救濟資金的救濟對象為：1.提起環(huán)境公益訴訟的單位、社會組織；2.經(jīng)人民法院判決賠償修復治理費用的受到污染損害的環(huán)境；3.無財產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權案件的受害人。

五是規(guī)定了申請救濟資金的限額?！稌盒修k法》規(guī)定，申請救濟資金的限額為：1.環(huán)境公益訴訟案件救濟資金的申請額度在鑒定費、調(diào)查取證費等實際支出的限額內(nèi)確定，但每案不超過20萬元；2.環(huán)境侵權案件執(zhí)行救濟資金的申請額度根據(jù)實際情況給予一次性救助，但每案每人不超過2萬元；3.修復因涉及環(huán)境公益訴訟案件遭到破壞的環(huán)境所需費用，以人民法院生效判決并執(zhí)行到位的賠償金額為限。

同時，《暫行辦法》還對救濟資金的申請程序、審核使用、審計監(jiān)督等問題做了規(guī)定。

近年來，通過環(huán)境公益訴訟、環(huán)境犯罪被告人自愿交納等途徑，昆明市“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金賬戶”共獲得600余萬元的修復基金,現(xiàn)已撥付近500萬元用于生態(tài)修復。云南法院通過開展環(huán)境公益訴訟，監(jiān)督“專項資金”管理人使用公益訴訟賠償款修復受損生態(tài)環(huán)境，取得了良好的法律效果、社會效果和生態(tài)效果。

人民法治：這些年，云南法院在環(huán)境司法保護方面取得的成績是有目共睹的，可以稱為“云南經(jīng)驗”，您認為在全國范圍內(nèi)推廣“云南經(jīng)驗”，還需要在哪些方面進一步進行機制探索？

張學群：隨著我國環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善，全國人大授權13個省的檢察機關探索提起公益訴訟，中央出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。這些改革措施的出臺，必然會推動我國環(huán)境公益訴訟的迅猛發(fā)展。因此，建立我國環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復機制就顯得更加必要和緊迫。下一步，需要在以下幾個方面進行探索。

第一，在省級層面建立“環(huán)境公益訴訟專項資金賬戶”。最高人民法院在第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議上提出，在環(huán)境資源訴訟領域要探索建立跨行政區(qū)劃的集中管轄機制。最高人民法院在《人民法院“四五”改革綱要》中明確要將鐵路法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃、環(huán)境資源保護等案件。由此可見，從長遠來看，環(huán)境資源案件特別是環(huán)境公益訴訟案件實行跨行政區(qū)劃管轄是必然趨勢。因此，在省內(nèi)建立統(tǒng)一的、獨立的“環(huán)境公益訴訟專項資金賬戶”，統(tǒng)一接收省級轄區(qū)內(nèi)人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件判決的賠償金或環(huán)境修復費，并由專項資金賬戶管理人用獲得的賠償金或環(huán)境修復費修復受到污染破壞的生態(tài)環(huán)境，勢在必行。

第二，規(guī)范環(huán)境公益訴訟專項資金的來源、管理、使用。保障環(huán)境公益訴訟及生態(tài)修復的順利開展，必須有“專項資金”的支持。其來源應當包括：1.省級人民政府的財政撥款。原告提起環(huán)境公益訴訟所支出的訴訟成本、獎勵費用等都應當由“專項資金”承擔。政府掌握和支配地方稅收、財政資源，是保護生態(tài)環(huán)境，維護社會公共利益的第一責任人，因此由省級人民政府每年向“專項資金賬戶”撥付一定資金，用于開展環(huán)境公益訴訟，正是取之于民用之于民，既有合理性也有必要性；2.環(huán)境公益訴訟中侵權人承擔的賠償款或修復費。人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件判決或者調(diào)解確定的侵權人應當承擔的賠償款或修復費，通過侵權人自愿履行或者法院強制執(zhí)行進入“專項資金賬戶”；3.捐贈款。環(huán)境公益訴訟是一項公益事業(yè)，“專項資金賬戶”可以接受社會各界的捐贈；4.資金存款利息；5.其他來源。建立“專項資金”管理人對專項資金的管理、使用制度。管理人根據(jù)修復生態(tài)環(huán)境的需要，可以向人民法院申請使用救濟專項資金，經(jīng)人民法院審核同意后，管理人可以采取招投標、協(xié)議等市場運作方式選定市場主體，使用救濟專項資金修復生態(tài)環(huán)境。

第三，建設“替代性修復”和“異地補植”的環(huán)境公益訴訟林。環(huán)境公益訴訟與生態(tài)修復一般具有對應性，通過環(huán)境公益訴訟獲得的賠償款或環(huán)境修復費應當用于特定受損環(huán)境資源的修復，特定受損環(huán)境資源無法修復的，則應該采取“替代性修復”的措施，將所獲得的賠償款用于治理、修復其他環(huán)境因素，或采取“異地補植”等方式，將所獲得的賠償款用于異地補植林木，以實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的根本目的，保持生態(tài)環(huán)境的總量平衡。因此，建議政府在水源保護地或生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地方開辟“環(huán)境公益訴訟林”，作為環(huán)境“替代性修復”和“異地補植”的基地，同時，也是宣傳環(huán)境保護的教育警示基地。

第四，健全對環(huán)境公益訴訟原告的獎勵措施。根據(jù)我國《環(huán)境保護法》的規(guī)定，社會組織提起環(huán)境公益訴訟，體現(xiàn)的是“我為人人”精神，目的是為了維護社會環(huán)境、公共利益，訴訟所獲得的賠償款并不歸社會組織所有，相反社會組織為此還需支付訴訟費、鑒定費、調(diào)查取證費、律師費、差旅費等相關費用，如果這些費用都由社會組織自己承擔，則不僅有失公平，還會因為訴訟成本較大阻礙其提起環(huán)境公益訴訟。因此，社會組織因提起環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的上述訴訟費用理應由敗訴的侵權人承擔，如果社會組織敗訴，上述相關費用應當由“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”支付。同時，應當由“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”給予勝訴社會組織一定比例的獎金，用于獎勵社會組織為維護社會環(huán)境公共利益所付出的努力，也以此激勵社會組織提起環(huán)境公益訴訟的積極性。

第五，加強對環(huán)境公益訴訟專項資金的審計監(jiān)督。管理人對環(huán)境公益訴訟專項資金的使用，涉及社會公共利益，應當接受社會的監(jiān)督。因此，應當建立審計制度，加強對環(huán)境公益訴訟專項資金的審計監(jiān)督。審計機關可以采取“一案一審”和年度審計的方式，對管理人使用專項資金的情況進行審計，確保專項資金的使用符合相關規(guī)定。

第六，完善對濫用環(huán)境公益訴訟專項資金的責任追究?！碍h(huán)境公益訴訟救濟專項資金”的性質(zhì)屬于公款性質(zhì)，專項資金的使用必須符合相關規(guī)定，管理人不得濫用權力，違規(guī)使用，更不得貪污、挪用，構成犯罪的應依法追究刑事責任。