最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng) 王守安

扎實(shí)全面推進(jìn)檢察工作向黨和人民交出一份滿意的答卷
——2016年最高人民檢察院工作報(bào)告要點(diǎn)解讀

最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng) 王守安

3月13日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。（中新社記者 劉震 攝）

2016 年3 月13 日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，向近3000 名全國(guó)人大代表做了2016 年《最高人民檢察院工作報(bào)告》。曹建明檢察長(zhǎng)的報(bào)告實(shí)事求是地總結(jié)了檢察機(jī)關(guān)過(guò)去一年的成績(jī)，客觀冷靜地分析了現(xiàn)存的問(wèn)題，全面部署了今后的工作。整個(gè)報(bào)告充分體現(xiàn)了依法治國(guó)、司法為民、改革創(chuàng)新的要求，彰顯了檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、維護(hù)司法公正的核心要義，獲得了眾多代表委員的熱議和贊許。

報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

2016年的報(bào)告正文有1.09萬(wàn)字，加上5個(gè)附件，共計(jì)63頁(yè)，除了文字的精煉簡(jiǎn)約，通俗易懂外，報(bào)告的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和內(nèi)容編排也頗具匠心。

承襲了2015年工作報(bào)告的基本模式，2016年的報(bào)告主要分為“2015年主要工作”和“2016年工作安排”兩大部分。在《報(bào)告》的第一部分，曹建明檢察長(zhǎng)從7個(gè)方面報(bào)告了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)2015年一年來(lái)的主要工作：一是依法履行批捕起訴等職能，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)；二是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；三是堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度；四是努力增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，做公平正義的守護(hù)者；五是深化司法改革，促進(jìn)司法公正；六是堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)；七是自覺(jué)接受監(jiān)督，確保檢察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。在第二大部分，《報(bào)告》從6個(gè)方面提出了今年的主要任務(wù)：一是堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展；二是下大力氣破解難題、補(bǔ)齊短板，切實(shí)提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平；三是堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅不動(dòng)搖，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制；四是強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)憲法法律權(quán)威；五是深入推進(jìn)司法改革；六是打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平。

另外，為了讓代表委員更加直觀地了解檢察工作。今年的工作報(bào)告還有5個(gè)附件，包括有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明，有關(guān)案例說(shuō)明，有關(guān)數(shù)據(jù)圖表，有關(guān)情況圖示，部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員意見(jiàn)建議辦理和落實(shí)情況，目的是讓人大代表更加直觀、全面地了解檢察工作。特別值得注意的是，《報(bào)告》最后的一個(gè)附件匯總了723名代表委員在不同場(chǎng)合對(duì)檢察工作提出的意見(jiàn)建議，以及檢察機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的辦理和落實(shí)的情況。這在以往報(bào)告中是沒(méi)有過(guò)的，其目的是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)代表委員意見(jiàn)建議的尊重和“件件有答復(fù)、事事有回音”的努力。

報(bào)告內(nèi)容的主要特點(diǎn)

2015年全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)做了大量扎實(shí)而富有成效的工作，最高檢的工作報(bào)告在反映過(guò)去一年檢察工作的時(shí)候突出了6個(gè)方面的注重。

一是注重回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。按照社會(huì)民眾的期待和要求加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，是曹建明檢察長(zhǎng)和最高檢黨組抓工作的一項(xiàng)重要指導(dǎo)思想。今年的報(bào)告同樣貫徹了這一指導(dǎo)思想，積極響應(yīng)人民群眾期待，注意從他們的關(guān)注視角出發(fā)，選取報(bào)告的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。細(xì)讀報(bào)告就可以發(fā)現(xiàn)，報(bào)告內(nèi)容的段落層次有明顯增加，有的一個(gè)段落就是一項(xiàng)工作。一個(gè)段落就是人民群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。例如，針對(duì)民眾普遍關(guān)心的食品藥品安全犯罪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、反貪反腐等問(wèn)題，報(bào)告基本都單列出來(lái)，重點(diǎn)闡述檢察機(jī)關(guān)在這些領(lǐng)域開(kāi)展的相關(guān)工作，讓人民群眾真切感受到司法為民的鮮明態(tài)度和工作力度。另外，在去年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)界十分關(guān)注檢察機(jī)關(guān)依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的工作情況，工作報(bào)告就重點(diǎn)回應(yīng)了檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企案件中，注重準(zhǔn)確把握法律政策界限、改進(jìn)司法辦案方式方法的情況，概括表達(dá)為“三個(gè)平等”、“五個(gè)界限”和“三個(gè)慎重”。

二是注意回應(yīng)去年承諾。去年，最高檢工作報(bào)告對(duì)做好2015年檢察工作提出了6個(gè)方面的措施。今年，曹建明檢察長(zhǎng)的工作報(bào)告在總結(jié)2015年工作時(shí)，注意與這6項(xiàng)措施相呼應(yīng)，特別是總結(jié)部分的標(biāo)題，都是緊緊圍繞去年提出的6項(xiàng)措施來(lái)針對(duì)性擬定，而且對(duì)照代表委員的各種意見(jiàn)建議，突出匯報(bào)這些措施的落實(shí)、深化和創(chuàng)新情況。

三是注重用數(shù)據(jù)和案例說(shuō)話。注意用數(shù)字客觀反映工作、用數(shù)據(jù)支撐觀點(diǎn)，是最高檢工作報(bào)告的一個(gè)好傳統(tǒng)。相較于2014年工作報(bào)告的90個(gè)數(shù)據(jù)，2015年工作報(bào)告的99個(gè)數(shù)據(jù)，今年的報(bào)告又有所增加，共117個(gè)數(shù)據(jù)。而且，不少核心數(shù)據(jù)都在每部分的開(kāi)頭突顯出來(lái)，方便代表第一時(shí)間直觀地了解檢察工作的全貌。除了堅(jiān)持用數(shù)字說(shuō)話，報(bào)告還注重運(yùn)用案例事項(xiàng)，講好法治故事。根據(jù)代表委員的要求，今年報(bào)告特別增加了許多重大典型案例，如廣西醫(yī)科大學(xué)“6?16”傷醫(yī)案，“e租寶”非法集資案，馬樂(lè)利用未公開(kāi)信息交易案，天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故案，騰格里沙漠污染環(huán)境案等，目的是讓代表委員從中感受到檢察機(jī)關(guān)的努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)告全文共有29個(gè)案例，這些案例基本都是媒體廣泛報(bào)道、老百姓所熟知的。通過(guò)對(duì)這些鮮活生動(dòng)案例的運(yùn)用，不僅佐證了檢察工作的成效，也增強(qiáng)了報(bào)告的可讀性和吸引力。

四是注重體現(xiàn)專項(xiàng)工作成果。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)圍繞群眾對(duì)平安穩(wěn)定、打擊腐敗和司法公正的現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)群眾關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織或與有關(guān)部門一起開(kāi)展了系列專項(xiàng)工作，有力地帶動(dòng)了整個(gè)檢察工作的全面發(fā)展。作為檢察工作的一大特色，2016年的工作報(bào)告對(duì)檢察專項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了集中展示，共涉及到18項(xiàng)專項(xiàng)工作，比如危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督、破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督、懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作、職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)等，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。另外，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門共同開(kāi)展的嚴(yán)打暴恐活動(dòng)、打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)等，也都能在報(bào)告中找到身影。

五是注意展示制度機(jī)制建設(shè)成果。注重展示制度機(jī)制建設(shè)成果，是最高檢抓工作的一個(gè)特點(diǎn)，不僅抓重大案件、抓具體事情，而且著力健全長(zhǎng)效機(jī)制。報(bào)告中涉及的26個(gè)規(guī)范性文件，都是近年來(lái)特別是去年代表委員審議討論工作報(bào)告時(shí)提出需要檢察機(jī)關(guān)高度重視解決的問(wèn)題。比如食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法、未成年人司法保護(hù)8項(xiàng)措施、辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)28條意見(jiàn)等。

六是注重問(wèn)題導(dǎo)向。多年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持從問(wèn)題出發(fā)抓工作、抓隊(duì)伍，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步前進(jìn)。在報(bào)告起草過(guò)程中，曹建明檢察長(zhǎng)就要求報(bào)告應(yīng)當(dāng)有問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深入研究，探索解決之道，要注重工作總結(jié)不能就事論事，要闡明為什么。

特別是在查找自身存在的突出問(wèn)題時(shí)，更要實(shí)事求是、坦誠(chéng)務(wù)實(shí)，真正把問(wèn)題找準(zhǔn)。閱讀報(bào)告就會(huì)發(fā)現(xiàn)，報(bào)告的總結(jié)工作部分出現(xiàn)了不少“針對(duì)”，就是為了帶著明確的問(wèn)題導(dǎo)向闡明為什么要開(kāi)展這項(xiàng)工作。同時(shí)值得關(guān)注的是，在總結(jié)2015年主要工作之后，報(bào)告還用了半頁(yè)的篇幅，提出了檢察機(jī)關(guān)自身還需重視整改的7個(gè)方面的問(wèn)題。這在近年來(lái)的報(bào)告中，是最多的一次，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)清醒認(rèn)識(shí)地自身存在的問(wèn)題和不足，從嚴(yán)治檢的工作作風(fēng)和工作態(tài)度。

從報(bào)告看2015年檢察機(jī)關(guān)的重要成績(jī)

2016年工作報(bào)告是在充分占有資料、準(zhǔn)確收集數(shù)據(jù)、多方細(xì)致論證的基礎(chǔ)上反復(fù)修改完成的。可以說(shuō)，這份凝聚著全國(guó)26萬(wàn)名檢察干警心血與汗水的“成績(jī)單”處處有亮點(diǎn)，處處見(jiàn)新意，但囿于篇幅限制，有些內(nèi)容沒(méi)有辦法一一呈現(xiàn)，但成績(jī)依然是有目共睹的。

反腐保持高壓態(tài)勢(shì)，成績(jī)斐然

腐敗是社會(huì)的“毒瘤”，嚴(yán)重侵蝕黨和國(guó)家的健康肌體，損害社會(huì)的公平正義。報(bào)告中顯示，2015年，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)保持了對(duì)反腐的高壓態(tài)勢(shì)。

一是辦案力度進(jìn)一步加強(qiáng)，2015年，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件40834件，共54249人。其中查辦職務(wù)犯罪大要案增量明顯，共查辦貪污賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上案件4490件，同比上升22.5%；查辦涉嫌犯罪的原縣處級(jí)以上干部4568人，同比上升13%，其中原廳局級(jí)以上769人。依法對(duì)令計(jì)劃、蘇榮、白恩培、朱明國(guó)、周本順、楊棟梁、何家成等41名原省部級(jí)以上干部立案?jìng)刹?，?duì)周永康、蔣潔敏、李崇禧、李東生、申維辰等22名原省部級(jí)以上干部提起公訴。報(bào)告中的數(shù)字充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨和國(guó)家嚴(yán)懲腐敗的決心。

二是堅(jiān)決懲治發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪。在十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上習(xí)總書(shū)記曾形象地指出，“蠅貪”成群，其害如“虎”?！跋壺潯北憩F(xiàn)形式多樣，有的故意刁難、吃拿卡要，有的虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，有的貪污侵占、私分濫發(fā)，有的私辦企業(yè)、大肆圈錢，有的甚至與黑惡勢(shì)力勾肩搭背、沆瀣一氣等。這不僅直接損害群眾切身利益、讓群眾深惡痛絕，而且影響黨和政府形象，蛀蝕黨的執(zhí)政根基。報(bào)告指出，2015年，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”。針對(duì)一些地方虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占惠農(nóng)扶貧資金的嚴(yán)重問(wèn)題，部署開(kāi)展懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，查辦“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪11839人。在事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪8699人。

三是職務(wù)犯罪追逃追贓取得顯著效果。近些年來(lái)，一些職務(wù)犯罪嫌疑人為逃避法律制裁，攜款外逃，有的還在國(guó)外買豪車、住豪宅，揮金如土，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。若任由他們逍遙法外、坐享犯罪所得，不僅會(huì)降低司法的威懾力，還會(huì)損害國(guó)家的法治尊嚴(yán)，給潛在的犯罪分子帶來(lái)不良的示范效應(yīng)，嚴(yán)重影響反腐敗成效。曹建明檢察長(zhǎng)在報(bào)告中對(duì)此問(wèn)題也做了針對(duì)性說(shuō)明。去年，檢察機(jī)關(guān)在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓辦公室的統(tǒng)一指揮下，采取勸返、遣返、緝捕外逃、引渡、沒(méi)收違法所得等各種方式，深入推進(jìn)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)活動(dòng)，一批潛逃時(shí)間長(zhǎng)、涉案金額巨大的犯罪嫌疑人落入法網(wǎng)。自2014年10月專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已從34個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功追捕或勸返李華波、王國(guó)強(qiáng)、黃玉榮、戴學(xué)民等外逃職務(wù)犯罪嫌疑人124人，“百名紅色通緝令”中的李華波等17名重大職務(wù)犯罪嫌疑人落入法網(wǎng)。除此以外，檢察機(jī)關(guān)還注重從源頭上切斷腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移違法所得的通道。2015年，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同中國(guó)人民銀行、公安部等有關(guān)部門部署開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)。

冤錯(cuò)案件的源頭防范和發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制日臻完善

任何一起冤錯(cuò)案件的發(fā)生，不僅會(huì)使無(wú)辜之人身陷訟累，肉體和精神備受摧殘，還會(huì)給其家庭和親屬帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。同時(shí)，冤錯(cuò)案件的出現(xiàn)還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和司法公信力，影響人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的信心。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對(duì)立案、偵查、審判、刑事執(zhí)行以及刑事訴訟特別程序的法律監(jiān)督職責(zé)，在糾防冤假錯(cuò)案、維護(hù)司法公正方面理應(yīng)發(fā)揮重要職能。2015年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重。一方面，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，最大限度地確保自身辦理的案件不出差錯(cuò)；另一方面，強(qiáng)化對(duì)其他執(zhí)法司法部門的訴訟監(jiān)督，努力從源頭上防范冤錯(cuò)案件發(fā)生。從報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，去年一年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10384件；監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法情形31874件次；對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人。上述數(shù)字，充分說(shuō)明了檢察機(jī)關(guān)在防范和糾正冤假錯(cuò)案上的努力。除此以外，報(bào)告中還提到了檢察機(jī)關(guān)在糾正冤錯(cuò)案件上探索建立的刑事申訴案件異地審查新制度，以及檢察機(jī)關(guān)勇于自我糾錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。僅去年，檢察機(jī)關(guān)就對(duì)“陳滿故意殺人放火案”、“錢仁風(fēng)投放危險(xiǎn)物質(zhì)案”、“許金龍等4人搶劫案”、“楊明故意殺人案”等冤錯(cuò)案件，分別提出抗訴或再審檢察建議，這些案件后來(lái)都通過(guò)再審改判無(wú)罪，當(dāng)庭釋放。上述錯(cuò)案的糾正僅僅代表了2015年檢察機(jī)關(guān)在糾正和防范冤錯(cuò)案件上的階段性成績(jī)。未來(lái)，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大工作力度，不斷規(guī)范自身司法行為，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，既抗輕也抗重，最大限度地防止和減少冤錯(cuò)案件，讓正義不再姍姍來(lái)遲。

新制度、新機(jī)構(gòu)的建立使檢察工作充滿活力

2015年檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷摸索，探索建立了一系列有價(jià)值的新制度，其中最具代表性的就是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，這也成為最高檢工作報(bào)告中的一個(gè)制度亮點(diǎn)。從該制度的創(chuàng)設(shè)背景來(lái)看，自2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案后，7月，全國(guó)人大常委會(huì)就授權(quán)北京等13個(gè)省區(qū)市陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作，最高檢也先后印發(fā)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的方案和實(shí)施辦法，進(jìn)行全面部署。報(bào)告中對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的效果也做了闡述。目前，在已發(fā)現(xiàn)的500多件的公益訴訟案件線索中，有12件被山東、江蘇、廣東等地的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。其中，第一個(gè)提起行政公益訴訟的是山東省慶云縣檢察院，起訴縣環(huán)保局不依法履行職責(zé)案；第一個(gè)判決的是貴州錦屏縣檢察院起訴縣環(huán)保局不依法履行職責(zé)案；第一個(gè)提起民事公益訴訟的是江蘇省常州市檢察院，起訴許建惠、許玉仙污染環(huán)境案。

除了對(duì)多項(xiàng)新制度的闡述，最高檢的工作報(bào)告還對(duì)2015年最高人民檢察院成立的未成年人檢察工作辦公室做了說(shuō)明，目的是為了體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人司法保護(hù)的努力。作為最高檢最年輕的一個(gè)機(jī)構(gòu)，未成年人檢察工作辦公室主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌涉及未成年人的刑事、民事、訴訟監(jiān)督等工作，研究有關(guān)法律、政策和制度規(guī)范，參與相關(guān)犯罪預(yù)防、綜合治理等。在未成年人司法保護(hù)上，檢察機(jī)關(guān)前承公安、后啟審判，必須更好地履行法律監(jiān)督職能，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，為所有未成年人提供專業(yè)的保護(hù)。一是嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助未成年被害人。特別是注重做好未成年被害人的身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等工作，努力幫助未成年被害人恢復(fù)正常生活。二是認(rèn)真落實(shí)“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則，堅(jiān)持對(duì)犯罪未成年人少捕慎訴，落實(shí)合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，努力為涉罪未成年人改過(guò)自新、重返社會(huì)創(chuàng)造條件。三是對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人教育管理服務(wù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。同時(shí)，采取擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、舉辦法治講座、以案釋法等形式，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治宣傳教育，提高預(yù)防犯罪和自我保護(hù)意識(shí)。四是加強(qiáng)辦理未成年人案件制度機(jī)制和社會(huì)化幫教預(yù)防體系建設(shè)。與有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)侵害行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，建立聯(lián)系協(xié)作、報(bào)告處置、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、判后安置等制度。五是穩(wěn)步推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升檢察機(jī)關(guān)未檢隊(duì)伍專業(yè)化水平，讓一批富有愛(ài)心、耐心細(xì)致、具有一定專業(yè)水準(zhǔn)的檢察人員走上未檢工作崗位。

司法改革穩(wěn)步推進(jìn)

改革是時(shí)代的強(qiáng)音。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視司法體制改革，十八屆三中、四中、五中全會(huì)都有明確部署。按照中央要求，最高檢制定了關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)（2013—2017年工作規(guī)劃）。2015年初，最高檢對(duì)工作規(guī)劃作了修改，細(xì)化為42項(xiàng)改革任務(wù)91項(xiàng)改革舉措，明確各項(xiàng)改革任務(wù)書(shū)、路線圖和時(shí)間表。經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)，目前已取得初步效果。從工作報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，曹建明檢察長(zhǎng)專門介紹了扎實(shí)推進(jìn)司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)司法體制改革試點(diǎn)。另外，去年最高檢還單獨(dú)出臺(tái)改革文件23件，與中央有關(guān)部門共同制定改革文件8件，開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟等改革試點(diǎn)12項(xiàng)。同時(shí)，認(rèn)真抓好已經(jīng)出臺(tái)的改革文件的落實(shí)，有些改革舉措已經(jīng)落了地、扎了根、開(kāi)了花，有的探索總結(jié)了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2016年是改革的攻堅(jiān)之年。中央政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議對(duì)2016年檢察改革作了全面部署。按照黨中央的要求，下一步必須把抓司法體制改革任務(wù)的落實(shí)擺在更加重要的位置，加大督促檢查力度，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃步驟，集中力量一項(xiàng)項(xiàng)抓好。

開(kāi)展規(guī)范司法專項(xiàng)整治工作

去年，檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)開(kāi)展了規(guī)范司法專項(xiàng)整治工作，獲得了中央高度肯定，社會(huì)各界對(duì)此也紛紛點(diǎn)贊。這個(gè)“亮劍”、“亮丑”的過(guò)程在今年的檢察工作報(bào)告中也做了專項(xiàng)說(shuō)明。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)規(guī)范司法行為提出要求。十八屆四中全會(huì)也明確把規(guī)范司法行為確立為司法工作的基本要求。全國(guó)人大常委會(huì)2006年、2014年兩次聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)報(bào)告。這對(duì)檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)提出了更高要求。為貫徹十八屆四中全會(huì)的要求，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議人民檢察院規(guī)范司法行為專項(xiàng)報(bào)告的意見(jiàn)，2015年，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)集中開(kāi)展了為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，圍繞職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑事執(zhí)行檢察、控告申訴檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治8個(gè)方面司法不規(guī)范的突出問(wèn)題。在整治工作中，最高檢明確要求“見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)案件”，確保全員參與、不留死角，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。為深入推進(jìn)工作，最高檢組織3次全方位、全覆蓋的督導(dǎo)檢查，掛牌督辦148起司法不規(guī)范案件，向社會(huì)公布32起典型案例。經(jīng)過(guò)一年的整治，這項(xiàng)工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，廣大檢察人員的司法理念和辦案方式有了明顯轉(zhuǎn)變，違法違規(guī)辦案、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利的現(xiàn)象明顯減少。當(dāng)然，規(guī)范司法行為不是一時(shí)之功，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。因此，未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)間里，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步扎緊規(guī)范司法的制度籠子，狠抓制度落實(shí)，讓制度“通上電”成為“高壓線”，真正從源頭上杜絕不規(guī)范的司法行為發(fā)生。

2016年檢察機(jī)關(guān)工作開(kāi)展的新思路

2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。站在新的起點(diǎn)上，做好今年的檢察工作，必須貫徹好中央的要求和部署，落實(shí)好五大發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”的總體布局，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供有力的司法保障。曹建明檢察長(zhǎng)在工作報(bào)告中對(duì)此作出了詳細(xì)的安排，主要是6個(gè)方面：第一，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中心就是為“五大發(fā)展”營(yíng)造良好法治環(huán)境。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪動(dòng)態(tài)，突出打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、破壞合同詐騙和職務(wù)侵占等犯罪、金融證券和保險(xiǎn)領(lǐng)域犯罪等。第二，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。一方面，打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂和極端宗教活動(dòng)，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪等突出問(wèn)題。另一方面，從源頭治理的角度，部署加強(qiáng)檢調(diào)對(duì)接、律師代理申訴、網(wǎng)上信訪、遠(yuǎn)程視頻接訪等制度建設(shè)。第三，履行好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能?？偟乃悸肥菆?jiān)持有腐必反、有貪必肅不動(dòng)搖，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。報(bào)告針對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)際，提出了一個(gè)“重點(diǎn)查辦”，四個(gè)“嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防”等。第四，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。今年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)防止冤錯(cuò)案件的制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步堵塞各種漏洞。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)立案、偵查、刑罰執(zhí)行、民事行政訴訟等領(lǐng)域的監(jiān)督。第五，深入推進(jìn)改革。按照中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確今年改革的具體任務(wù)，特別是突出強(qiáng)調(diào)抓好改革落實(shí)，確保各項(xiàng)司法改革和檢察改革任務(wù)落地見(jiàn)效，使人民群眾有更多的獲得感。第六，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，大力提高檢察人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，特別是對(duì)違紀(jì)違法行為提出了“兩個(gè)敢于”、“兩個(gè)堅(jiān)決”。

上述6個(gè)方面的工作安排為未來(lái)的檢察工作指明了方向。成績(jī)已成過(guò)去，而今邁步從頭越，站在十三五規(guī)劃開(kāi)局的起點(diǎn)上，相信在2016年，只要全國(guó)檢察干警夙夜在公、不懈努力，一定可以實(shí)現(xiàn)曹建明檢察長(zhǎng)在報(bào)告中說(shuō)的，“向黨和人民交出一份滿意的答卷”。