朱憲臣

新疆南疆地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)要正確把握五大關(guān)系* 1

朱憲臣

摘要新疆南疆地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)既有戰(zhàn)略性也有策略性，既有實(shí)踐性也有理論性，既有客觀性也有主觀性，既有普遍性也有特殊性，既有實(shí)效性也有長效性。正確把握好這五大關(guān)系，就可以縱觀邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的特點(diǎn)和規(guī)律性，鞏固黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)和陣地，提升黨在農(nóng)村的治理能力和水平。

關(guān)鍵詞南疆地區(qū)農(nóng)村黨組織基層黨建訪惠聚

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！雹俎r(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村基層陣地的鞏固與否直接關(guān)系到黨在基層的治理能力強(qiáng)弱與水平的高低。新疆南疆是民族地區(qū)，這里的社會穩(wěn)定和長治久安重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，基層的重點(diǎn)在廣大農(nóng)村，而農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)則是推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鞏固邊疆地區(qū)安寧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心。在新的歷史時期，我們要正確認(rèn)識南疆地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，正確把握農(nóng)村基層黨建的五大關(guān)系，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

一、把握好戰(zhàn)略性與策略性的關(guān)系

第二次中央新疆工作座談會以來，黨中央對新疆的南疆地區(qū)給予高度重視，2014年4月，習(xí)近平總書記在南疆視察時指出：“黨中央歷來高度重視新疆工作，始終強(qiáng)調(diào)新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。”“我們黨的一切政策，都要圍繞合民意、惠民生來制定和落實(shí)。我們的農(nóng)村黨組織，一定要成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。有了這一條，無論抓穩(wěn)定還是抓發(fā)展，都會有力量、有后勁?！雹跒樨瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記系列重要講話、第二次中央新疆工作座談會和中央有關(guān)文件精神，自治區(qū)黨委在2015年11月在喀什召開南疆工作會議，形成《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于維護(hù)南疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的意見(討論稿)》，也就是在這次會議上，自治區(qū)黨委書記張春賢提出兩個“堅(jiān)定不移”，即“堅(jiān)定不移把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)定不移將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、反對國家分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”③

在南疆的基層組織建設(shè)上，中央的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)高瞻遠(yuǎn)矚、寓意深遠(yuǎn)，抓住了事物發(fā)展的主要矛盾，善于從南疆紛繁復(fù)雜的諸多矛盾中條分縷析，把農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)放在邊疆民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、長治久安的大局中來考察，把黨的建設(shè)的目標(biāo)和南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系起來，通過抓南疆農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)，牽住這個“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)黨組織的感召力、凝聚力和向心力，真正帶領(lǐng)南疆群眾實(shí)現(xiàn)與全國同步達(dá)到小康社會的目標(biāo)。

從歷史來看，新疆的建黨建政始于新疆和平解放時期，黨在新疆農(nóng)村的基層組織建設(shè)稍晚些，農(nóng)村群眾對黨的認(rèn)識，對黨的理論、路線、方針和政策的感悟大致在1952年新疆土地改革時有了切身體會。此后，全疆的農(nóng)村基層黨組織隨著社會改造的完成逐步有了大的發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來看，新疆暴力恐怖活動活躍，分裂和反分裂斗爭復(fù)雜、尖銳，有時甚至十分激烈，南疆又是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場，面對這些問題，黨的基層組織建設(shè)同國家治疆方略的戰(zhàn)略布局還有一定差距。 毛澤東說，“政策和策略是黨的生命?！雹苷吆筒呗跃褪俏覀冊诿魑巳趾螅瑢τ诰植康?、可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案，根據(jù)形勢發(fā)展而制定的行動的方針和方法。從新疆的戰(zhàn)略地位以及與內(nèi)地的關(guān)系上，毋庸置疑，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略決策的實(shí)施，新疆的區(qū)域優(yōu)勢會更加明顯。新疆的任務(wù)是要發(fā)揮陸上核心區(qū)作用，確保社會穩(wěn)定和長治久安。具體到政策和策略上，就要求我們根據(jù)發(fā)展變化的形勢制定切實(shí)可行的辦法，充分估計(jì)新疆、尤其是南疆基層組織面臨的形勢，找到關(guān)涉新疆持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根源所在，審慎分析這一問題的若干要素以及各個要素之間的相互聯(lián)系，準(zhǔn)確把握理論與實(shí)踐的契合點(diǎn)，在“把好脈”的基礎(chǔ)上因地制宜地開出“良方”。自治區(qū)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)查研究，自2014年3月開始實(shí)施的“訪惠聚”活動⑤，是落實(shí)黨的實(shí)事求是路線的創(chuàng)新性舉措，活動實(shí)施兩年多來，南疆農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的改變：農(nóng)村的硬件設(shè)施得到改觀，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上了一個大臺階，農(nóng)民的精神面貌和思想觀念發(fā)生了重大變化。

正確把握戰(zhàn)略性與策略性的關(guān)系，就是既能“謀全局”又能“謀一域”。南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略性，要求我們想問題辦事情要從全疆的戰(zhàn)略高度來考量，“全疆一盤棋，‘南疆’是棋眼”。有了全局意識還不夠，還要具體問題具體分析，既要“仰望星空”又要“腳踏實(shí)地”，真正從南疆農(nóng)村基層組織存在的問題和不足入手，在黨支部書記的遴選、黨支部班子的配備、村級黨支部后備力量的儲備、農(nóng)民黨員的發(fā)展、培訓(xùn)、管理各個環(huán)節(jié)方面下足功夫，各級工作組要充分發(fā)揮作用，“授人以魚不如授人以漁”，不僅僅是引進(jìn)項(xiàng)目“輸了血”，更要教方法、換思維，實(shí)現(xiàn)“造血”功能，“水流走”(指工作組離開)留下一塊“好石頭”(指形成好的工作體制和機(jī)制)。

二、把握好理論性與實(shí)踐性的關(guān)系

馬克思指出，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！雹拮龊媚辖r(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，務(wù)必理順農(nóng)村基層黨建的相關(guān)理論脈絡(luò)，用黨的建設(shè)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。一般而言，農(nóng)村基層黨建和社區(qū)黨建、高校黨建、國企黨建一樣，在理論體系上有其科學(xué)化運(yùn)行的諸要素，包括農(nóng)村基層黨建的主體是誰、農(nóng)村基層黨建的基本內(nèi)容是什么、農(nóng)村基層黨建的體制機(jī)制如何、農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮作用、農(nóng)村基層黨組織與工青婦等其他組織的關(guān)系等。只有從理論上有所把握，才能真正認(rèn)識農(nóng)村黨組織建設(shè)在農(nóng)村基層治理中的核心地位和關(guān)鍵作用。農(nóng)村黨組織建設(shè)的主體，是黨在農(nóng)村的基層組織，即農(nóng)村的黨支部，一般不會設(shè)立農(nóng)村的黨委和總支，明確農(nóng)村黨建的主體，就是明晰農(nóng)村的黨建工作主要針對誰的問題，農(nóng)村黨支部的主要職責(zé)由《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》專條規(guī)定。⑦農(nóng)村基層黨建的基本內(nèi)容包括宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；組織黨員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)；教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員、密切聯(lián)系群眾等。⑧農(nóng)村基層黨建的體制機(jī)制有黨支部的組織設(shè)置、議事規(guī)則、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等要素。農(nóng)村黨組織發(fā)揮先鋒模范作用，就是使黨組織成為農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，黨員成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭羊。農(nóng)村基層黨組織的理論知識是指導(dǎo)農(nóng)村黨建的最基本的思想指南?！按硐冗M(jìn)階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質(zhì)力量?！雹?/p>

掌握了農(nóng)村黨建的理論，只是萬里長征走完了第一步。農(nóng)村的情況千差萬別，實(shí)踐中的實(shí)事求是才是正確解決問題的“靈丹妙藥”。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南疆農(nóng)村黨組織存在不少問題和不足，比如，農(nóng)村黨組織軟弱渙散；黨支部核心作用沒有發(fā)揮；黨支部書記改革創(chuàng)新、帶領(lǐng)大家致富的勁頭不足，工作無思路；班子成員不團(tuán)結(jié)；黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低，思想認(rèn)識水平不高；為民服務(wù)的意識不夠；后備干部無法形成梯隊(duì)；發(fā)展黨員措施無力；村干部的待遇較低，其工作量和薪酬差距懸殊等等。這些實(shí)踐中的問題不是我們通過書齋中固有的理論所能夠解決的，而需要我們進(jìn)行理論的創(chuàng)新，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，具體問題具體分析，從南疆農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的特點(diǎn)，順應(yīng)黨組織建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織的科學(xué)化運(yùn)行和發(fā)展。比如，在黨支部書記的遴選上，多措并舉，可以在本村富有魄力、扎根農(nóng)村的年輕黨員中選；可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉農(nóng)村工作的干部中選；可以從大學(xué)生村官中選；可以把住村工作組選派為第一書記；“雙培雙帶”⑩也是一個不錯的選擇。

正確把握理論性和實(shí)踐性的關(guān)系，就是在南疆農(nóng)村黨組織建設(shè)中，既要有理論的高度，又要關(guān)注具體的現(xiàn)實(shí)問題，做到既“抬頭看路”又要“低頭拉車”。理論對實(shí)踐有指導(dǎo)作用，我們“通過實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實(shí)踐證實(shí)真理和發(fā)展真理”。從南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的感性實(shí)踐中能動地發(fā)展到理性認(rèn)識，又從理性認(rèn)識能動地指導(dǎo)實(shí)踐，改造主觀世界和客觀世界?！皩?shí)踐，認(rèn)識，再實(shí)踐，再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到高一級的程度。這就是辯證唯物論的全部認(rèn)識論，這就是辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀。”通過客觀理性把握理論和實(shí)踐的關(guān)系，可以深刻認(rèn)識南疆農(nóng)村基層黨建過程中的實(shí)際情況，為黨建理論創(chuàng)新和針對性決策提供豐厚的實(shí)踐素材。

三、把握好客觀性與主觀性的關(guān)系

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，“實(shí)踐是主觀見之于客觀的物質(zhì)性活動?！睆哪辖r(nóng)村基層黨建的實(shí)踐中可以看出，新時期農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘的建設(shè)與鞏固確實(shí)有不足或需要完善的地方，這是一種與意識無關(guān)的社會存在。比如，有些農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅，民主評議黨員有隨意性；在民主集中制方面有時候不能堅(jiān)持原則；“四議兩公開”有時候不能做到或敷衍塞責(zé)；在流動黨員的管理上聽之任之，流出黨員不知去向，流入黨員無人問津；在處理群眾訴求時漠然視之，在扶貧項(xiàng)目和惠農(nóng)物質(zhì)分配時優(yōu)親厚友現(xiàn)象，特別是在城鄉(xiāng)低保的確認(rèn)方面，“人情?！?、“關(guān)系?！睍r有存在，不能保證該項(xiàng)工作的公開、公平和公正。這些現(xiàn)象的存在有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。作為一種社會存在，我們的做法不是妄自菲薄，哀嘆這種情形“冰凍三尺非一日之寒”，而是應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，改變我們的思想和理念，勇敢承認(rèn)問題的存在，并從社會存在出發(fā)，增強(qiáng)問題意識，積極地思考解決問題的路徑和辦法。

發(fā)揮主觀能動性就是人的主觀意識和實(shí)踐活動對于客觀世界的反作用或能動作用。針對以上列舉的南疆農(nóng)村基層黨建的客觀事實(shí)，我們首先就要深入考察這些現(xiàn)象背后是否有其規(guī)律性，其本質(zhì)是什么，它們之間的區(qū)別和聯(lián)系是什么，這樣對它就有了全面的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，我們就可以有針對性地解決問題。屬于“思想問題的用思想的方法去解決，”就要轉(zhuǎn)變思想，用發(fā)展的眼光看待發(fā)展中的問題，農(nóng)民思想意識與時代發(fā)展有差距，我們就要通過多種方式的思想教育提高其認(rèn)識，適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)；屬于黨員自身的問題，我們就要加強(qiáng)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的互聯(lián)網(wǎng)思維，確保黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性；屬于體制機(jī)制方面的問題，我們就要不斷探索切實(shí)可行有操作性的適應(yīng)南疆農(nóng)村基層組織發(fā)展的“土方子”，提升基層黨建的科學(xué)化水平。發(fā)揮人們的主觀能動性，其主體既包括農(nóng)村基層黨組織和黨員、黨務(wù)工作者和理論研究人員，也包括各級黨委、政府從諸多農(nóng)村黨組織建設(shè)實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以提升，為南疆農(nóng)村基層黨建的長遠(yuǎn)良性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

正確把握客觀性和主觀性的關(guān)系，就能用發(fā)展的觀點(diǎn)看待南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題，有利于我們用積極的心態(tài)、有效的辦法、管用的措施主動去應(yīng)對各項(xiàng)挑戰(zhàn)，把南疆農(nóng)村基層組織打造成凝聚黨心民心的堅(jiān)固陣地。

四、把握好普遍性與特殊性的關(guān)系

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，對立統(tǒng)一規(guī)律是事物發(fā)展的源泉?！懊艿钠毡樾耘c特殊性的關(guān)系就是矛盾共性和個性的關(guān)系?！蹦辖r(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有全國農(nóng)村基層黨建的共性問題，比如，普遍存在于各地農(nóng)村的黨支部或黨組織在村民中的威信不夠；基層黨組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足；黨組織和黨員的理論學(xué)習(xí)流于形式；村級黨組織和黨員的培訓(xùn)力度不夠或基本沒有；普通黨員不愿意參選黨支部書記或當(dāng)選后不明晰黨支部書記的職責(zé)等。具體到南疆農(nóng)村，它的基層黨組織建設(shè)的一個特殊問題還在于，群眾信奉宗教的比較多，在有些村莊絕大多數(shù)村民信教，黨組織和黨員開展工作的難度可想而知。這就需要我們認(rèn)真體察和研究南疆民族地區(qū)農(nóng)村黨建工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，從實(shí)際出發(fā)做更艱苦細(xì)致的工作。

在工作實(shí)踐和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，處理民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的問題，必須考慮民族地區(qū)的地理環(huán)境和歷史習(xí)慣，在基層組織的設(shè)置上合理、可行，比如，南疆的有些地區(qū)交通不便，住地分散，生產(chǎn)經(jīng)營和其他社會活動統(tǒng)一進(jìn)行比較困難，那么在基層支部的設(shè)置上就要因地制宜，或建在牧民定居點(diǎn)，或建在行政村和自然村，切忌一刀切。否則，黨的基層組織難以有效地開展活動，村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用也難以發(fā)揮。民族地區(qū)的黨員，既是人民群眾中的先進(jìn)分子，也是人民群眾中的一員，在落實(shí)黨的方針政策落實(shí)時，在堅(jiān)持黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)的前提下，充分地理解群眾、尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣，使黨建工作的每項(xiàng)措施和活動，與群眾的習(xí)俗和利益達(dá)到良好的融合，這是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)黨同各民族群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵。在發(fā)展黨員時，也要考慮南疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化比較落后、村民素質(zhì)不是太高的實(shí)際，用寬容的胸懷接納由于文化水平偏低而其他方面符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民積極分子入黨，進(jìn)入黨組織后，也要善于把他們作為農(nóng)村基層黨組織開展工作的有力助手和后備力量大膽使用。

正確把握普遍性和特殊性的關(guān)系，就是要在農(nóng)村基層黨建的大格局中審視南疆農(nóng)村黨組織建設(shè)的成績、經(jīng)驗(yàn)和不足，發(fā)現(xiàn)南疆農(nóng)村基層黨建的特殊困難所在，用馬克思主義中國化的黨建理論的“矢”去射南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之“的”，按照實(shí)事求是的馬克思主義的觀點(diǎn)和方法，在實(shí)踐中按照農(nóng)村基層黨建的規(guī)律辦事，就沒有解決不了的問題。

五、把握好實(shí)效性與長效性的關(guān)系

實(shí)效性是方案、設(shè)計(jì)、理念等在實(shí)施效果或目的上達(dá)到的程度或結(jié)果。長效機(jī)制則是指能夠長期保證事物正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，但長效機(jī)制也并非一成不變，而是隨著時間、空間和條件的變化不斷豐富、發(fā)展和完善。南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)效性就是制度的思考、設(shè)計(jì)與實(shí)施要“到人、管用、有效”，不是不能落地的“鏡花水月”，而是實(shí)實(shí)在在的可以用得上的方法。比如，在農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新上，用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建黨建的大數(shù)據(jù)平臺，在黨員的發(fā)展、教育、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)掌握個體黨員的動向；在干部的選拔、任用、監(jiān)督、考核各個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)把握黨員干部的德能勤績廉；在黨組織的“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等各個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)掌握日?；顒拥拈_展情況；在檔案管理、黨費(fèi)收繳、黨建經(jīng)費(fèi)使用管理等各個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)掌握黨員流動和費(fèi)用使用情況等。再比如，在黨員的服務(wù)和管理上，在不涉密的情況下，開設(shè)黨課的“微課堂”，開啟黨支部的“微信群”，交流思想和看法，都不失為一種適應(yīng)時代要求的有實(shí)效的好形式。

完善南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成效機(jī)制，就是把經(jīng)過實(shí)踐證明有效管用的經(jīng)驗(yàn)做法，以制度的形式固定下來，使其持續(xù)有效地發(fā)揮作用。比如，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黨組織干部的權(quán)責(zé)不清，可以建立權(quán)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，明晰基層黨組織干部在行使黨務(wù)、村級事務(wù)管理職權(quán)等方面的責(zé)任，解決“職責(zé)不清”問題；在監(jiān)督約束機(jī)制上，要對村級黨務(wù)、財務(wù)、社會事務(wù)、資產(chǎn)資源、活動場所管理等進(jìn)行有效規(guī)范，防止權(quán)力尋租，解決“監(jiān)管不力”問題；在激勵保障機(jī)制上，可以采取在政治上激勵、生活上關(guān)懷、經(jīng)費(fèi)上支持的措施，對符合條件的村黨組織書記，給予優(yōu)秀基層干部相應(yīng)的政治待遇和物質(zhì)獎勵，解決“動力不足”問題。

把握好實(shí)效性與長效性的關(guān)系，就是要求我們大膽創(chuàng)新，突破舊有的條條框框，把行之有效的、科學(xué)化的規(guī)范體系建立起來，就像“訪惠聚”活動，它在南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)方面形成的長效機(jī)制，一定會對全疆農(nóng)村的基礎(chǔ)黨組織建設(shè)具有示范和促進(jìn)意義，一定會為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋：

①《中國共產(chǎn)黨章程》[Z]，北京：人民出版社，2012年。

②《緊緊依靠各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂業(yè)的社會主義新疆》[N]，《新疆日報》，2014年5月1日，第一版。

③《著眼長遠(yuǎn)發(fā)展 立足解決問題 凝聚各方力量 推動南疆社會穩(wěn)定和長治久安》[N]，《新疆日報》，2015年11月4日，第一版。

④《毛澤東選集》(第四卷)[M]，人民出版社，1991年，第1298頁。

⑤ “訪惠聚”活動是中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府制定實(shí)施的以“訪民情惠民生聚民心”為主旨，主要針對新疆農(nóng)村的一項(xiàng)群眾路線教育活動，它的重點(diǎn)工作就是加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)“去極端化”、保障改善民生。這項(xiàng)政策規(guī)定，從2014年3月起，每年派住7萬多名自治區(qū)、地州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部直接深入到全疆(主要是南疆)10000多個農(nóng)村，切實(shí)了解社情民意，向農(nóng)民宣傳黨的路線方針政策和宗教的“去極端化”，把新疆60多年改革開放發(fā)展的成果惠及群眾，把新疆農(nóng)村的基層陣地鞏固起來，聚起黨心和民心。

⑥《馬克思恩格斯選集》(第一卷)[M]，人民出版社，1995年，第9頁。

⑦參見《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條。

⑧參見《中國共產(chǎn)黨章程》第三十一條。

⑨《毛澤東著作選讀》[M]，北京：人民出版社，1986年，第839頁。

⑩ “雙培雙帶”工程是新時期農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新載體，是農(nóng)村黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效結(jié)合點(diǎn)，其主要內(nèi)容是：把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步。甘肅省定西市是該活動最早開展的地區(qū)之一。

〔責(zé)任編輯：劉杉〕

*[基金項(xiàng)目]本文系新疆維吾爾自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略研究”(2015AKS001)的階段性成果。

[作者簡介]朱憲臣，新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校黨史黨建教研部副教授、博士。

中國圖書分類號D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1671-4741(2016)03-0021-04