本刊記者 張菀航 姜 巍 高妍蕊

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平常心看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)

本刊記者 張菀航 姜 巍 高妍蕊

5月12日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過(guò)一項(xiàng)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。該決議得到546票贊成、26票反對(duì)，另有77票棄權(quán)。

而根據(jù)《中國(guó)入世議定書》第15條明確規(guī)定，世貿(mào)組織成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”的做法應(yīng)于2016年12月11日終止。換言之，中國(guó)在入世15年后將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

歐盟試圖對(duì)既定協(xié)議“討價(jià)還價(jià)”，而美國(guó)也不斷借由中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”打壓中國(guó)企業(yè)。華盛頓時(shí)間5月25日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的耐腐蝕板做出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁。美方裁定中國(guó)企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%，反補(bǔ)貼稅率為39.05%。我國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此表示，“美方在本案中繼續(xù)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品使用替代國(guó)、拒絕給予分別稅率和外部基準(zhǔn)等歧視性做法，裁定的稅率數(shù)倍于其他國(guó)家和地區(qū)的被調(diào)查產(chǎn)品?！?/p>

近日，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引最新發(fā)布的《全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》稱，美國(guó)已成為反傾銷案的最大發(fā)起國(guó)，而中國(guó)則是美國(guó)反傾銷的最大目標(biāo)。

由此看來(lái)，中國(guó)能否如期自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還是未知。但相關(guān)專家曾表示，屆時(shí)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的舉證責(zé)任可能會(huì)倒置給反傾銷發(fā)起國(guó)，這也許可以用來(lái)解釋緣何歐美等國(guó)近期對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)卡的“熱情”尤為高漲。

中國(guó)是反傾銷最大受害國(guó)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2014年，中國(guó)共遭受國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件900多起，涉案金額超過(guò)千億美元。中國(guó)已連續(xù)19年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)9年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張琦接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，“這與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展密切相關(guān)?！碧貏e是入世以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和跨境投資快速增長(zhǎng)，已成為全球第一大出口國(guó)和貿(mào)易國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)，并長(zhǎng)期居于吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家。

“值得注意的是，調(diào)查發(fā)起國(guó)除發(fā)達(dá)國(guó)家外，也有不少發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體?！睆堢M(jìn)而援引中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，2015年共有17個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華啟動(dòng)75起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）5個(gè)（美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞和日本）啟動(dòng)25起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）11個(gè)啟動(dòng)49起。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫解釋道，“特別是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、產(chǎn)品譜系完善，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)日趨崛起，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)展成熟，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)使我們能夠把規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，產(chǎn)品成本低，性價(jià)比高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。那么，發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)集中關(guān)注高技術(shù)領(lǐng)域，而與我國(guó)發(fā)展階段相似的國(guó)家便會(huì)在中技術(shù)或低技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查?！?/p>

張琦同樣強(qiáng)調(diào)，“隨著我國(guó)占全球市場(chǎng)的比重持續(xù)擴(kuò)大（2015年已升至13%），這種情況還將長(zhǎng)期存在?！?/p>

拒絕承認(rèn)的背后，是攻擊還是自衛(wèi)？

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題主要還是與反傾銷調(diào)查直接掛鉤，對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響也主要是通過(guò)反傾銷間接作用?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室副主任、副研究員李春頂在接受本刊采訪時(shí)表示。

在2001年最終簽署的入世議定書中，中國(guó)是以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的身份加入到世界貿(mào)易組織（WTO）。而該議定書的第15條規(guī)定：“如接受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該世貿(mào)組織進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法?！睆堢J(rèn)為，“中國(guó)具有勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢(shì)，但由于此條款的存在，往往因?yàn)檫x擇生產(chǎn)成本較高的替代國(guó)作為參照，而被進(jìn)口國(guó)以‘低價(jià)傾銷’為名進(jìn)行反傾銷調(diào)查?！?/p>

“特別是替代國(guó)的指定比較隨意，中國(guó)這一高效率生產(chǎn)國(guó)就很吃虧。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)本刊記者表示，“即使選擇的替代國(guó)同樣是發(fā)展中國(guó)家，他們也可以‘玩花樣’?！泵沸掠貏e提到此前一個(gè)較經(jīng)典的案例，美國(guó)在判斷中國(guó)蘑菇是否構(gòu)成傾銷時(shí)，選擇印尼作為替代國(guó)，但印尼這個(gè)熱帶國(guó)家的對(duì)應(yīng)蘑菇是在空調(diào)房生產(chǎn)的，中國(guó)是北方野地里自然生長(zhǎng)，或在無(wú)空調(diào)草棚、廢棄人防工事里生產(chǎn)的，成本怎能是一回事？結(jié)果可想而知。

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”作為他國(guó)貿(mào)易保護(hù)工具，借此對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查和制裁，長(zhǎng)久以來(lái)成為我國(guó)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的一大軟肋。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為何否認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”？張琦總結(jié)為以下兩點(diǎn)原因。一是近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家仍未根本解決導(dǎo)致危機(jī)的結(jié)構(gòu)性矛盾，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)階段，復(fù)蘇前景尚不明朗。在市場(chǎng)低迷狀態(tài)下，歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)將經(jīng)營(yíng)困境的責(zé)任歸咎于中國(guó)產(chǎn)品帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。例如，目前全球鋼鐵行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)不景氣，而據(jù)《全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》顯示，2015年，全球范圍發(fā)起的233起反傾銷案件中，針對(duì)金屬行業(yè)的案件占比達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的46%，幾乎全部是針對(duì)鋼鐵行業(yè)的案件。

二是與全球金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升相關(guān)。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，特別是超過(guò)美國(guó)，成為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)此表現(xiàn)出兩面性：一方面，希望借中國(guó)快速發(fā)展帶來(lái)增長(zhǎng)新動(dòng)力、促進(jìn)全球復(fù)蘇，即所謂分享“中國(guó)機(jī)遇”；另一方面，希望通過(guò)加快全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的走向。如通過(guò)TPP等區(qū)域貿(mào)易安排和《全球服務(wù)貿(mào)易談判》等所謂“志同道合者”的諸邊談判推進(jìn)高水平貿(mào)易投資自由化，促使中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家開放市場(chǎng)，使其在服務(wù)業(yè)和投資等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域繼續(xù)獲取全球化收益。中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，一旦中國(guó)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，歐美今后針對(duì)中國(guó)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查的難度就較大，加上目前中美、中歐正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判，這些國(guó)家不會(huì)輕易承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

“從另一角度看，否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)歐洲自身經(jīng)濟(jì)并無(wú)好處，這種鼓勵(lì)貿(mào)易保護(hù)主義的喧囂除惡化歐洲商業(yè)環(huán)境外，別無(wú)作用?！泵沸掠f(shuō)。毋庸諱言，歷史上有些國(guó)家通過(guò)在一定條件和一定時(shí)期內(nèi)對(duì)合適幼稚產(chǎn)業(yè)施加保護(hù)而實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，但歐洲議會(huì)此次決議企圖保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門并非高新技術(shù)的先驅(qū)部門，而是鋼鐵等在歐洲早已成熟到爛熟地步的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，歐洲這些產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題不是基礎(chǔ)太差，而是分利集團(tuán)把持、不思進(jìn)取，是企圖通過(guò)維護(hù)原有貿(mào)易保護(hù)措施，讓歐洲下游產(chǎn)業(yè)和最終消費(fèi)者為他們的慵懶“埋單”?！斑@種保護(hù)行為，對(duì)歐洲的未來(lái)帶不來(lái)任何進(jìn)步希望，只有日益尾大不掉的額外成本負(fù)擔(dān)；歐洲該做的不是繼續(xù)維持這種分利集團(tuán)保護(hù)主義行為，而是鉛刀一割，擺脫分利集團(tuán)桎梏負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)重新煥發(fā)活力?！?/p>

外貿(mào)博弈沒有終點(diǎn)，練好內(nèi)功是關(guān)鍵

在15年前的中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書中，作為世貿(mào)組織老成員方，歐盟、美國(guó)等已經(jīng)與其他所有老成員方共同接受了這份法律文件的所有承諾，其中之一就是第15條“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”（d）項(xiàng)：無(wú)論如何，（a）項(xiàng)（ⅱ）目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止?！斑@一條款是無(wú)條件的，也就是說(shuō)，自中國(guó)正式入世滿15年之日起，其他成員方不管此前是否承認(rèn)中國(guó)全國(guó)或各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不管其國(guó)內(nèi)還有哪些雜音，都不能在對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼案中繼續(xù)采用替代國(guó)之類做法，而只能采用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國(guó)價(jià)格或成本。”梅新育認(rèn)為，“這實(shí)質(zhì)上就是給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，無(wú)論是否給予承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的名義?！?/p>

關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定尚無(wú)客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有哪個(gè)組織或機(jī)構(gòu)能夠站出來(lái)對(duì)WTO條款負(fù)有最終解釋責(zé)任。然而也正是由于模糊不確定，相關(guān)博弈還在繼續(xù)，中國(guó)須做好準(zhǔn)備，面對(duì)各國(guó)在這一問(wèn)題的“自說(shuō)自話”。

首先要認(rèn)清，爭(zhēng)取中國(guó)應(yīng)有的權(quán)利是必要的，但也不要過(guò)分夸大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的影響。高世楫強(qiáng)調(diào)，“個(gè)人判斷，其是否承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并非生死攸關(guān)之事。在國(guó)際貿(mào)易交往中，若想要制造貿(mào)易摩擦、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，可以找諸多借口。不要寄希望其承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就會(huì)一勞永逸。未來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、國(guó)際化程度進(jìn)一步提高，面臨的貿(mào)易摩擦?xí)絹?lái)越多?！?/p>

“此次歐洲議會(huì)的決議并非是對(duì)中國(guó)設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，而是企圖維持原有的不公正貿(mào)易壁壘，為此不惜公然主張踐踏自己的國(guó)際承諾，因此談不上是保護(hù)主義新高潮?！泵沸掠M(jìn)一步建議，政府一方面要繼續(xù)打筆墨官司，說(shuō)服美歐等國(guó)家遵守國(guó)際承諾；另一方面要為明年對(duì)方不遵守承諾時(shí)打官司作準(zhǔn)備。“同時(shí)還要努力穩(wěn)定、開拓發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，降低對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴度，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位者多。”

“對(duì)于企業(yè)而言，這只是環(huán)境是否比以前改善的問(wèn)題，而不是環(huán)境是否惡化的問(wèn)題?！泵沸掠龔?qiáng)調(diào)。企業(yè)可積極爭(zhēng)取行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)也不必過(guò)度擔(dān)憂歐洲議會(huì)決議真的能夠有效阻攔中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，因?yàn)檫@份決議并無(wú)法律約束力，歐盟行政部門可以執(zhí)行，也可以選擇遵守國(guó)際承諾而忽視這份決議。

“數(shù)十年來(lái)，號(hào)稱‘歐洲堡壘’的貿(mào)易保護(hù)主義未能擋住中國(guó)成長(zhǎng)為世界第一貿(mào)易大國(guó)，現(xiàn)在中國(guó)面臨的外部貿(mào)易環(huán)境自由化程度無(wú)論如何比以前要高很多，中國(guó)與歐洲的實(shí)力對(duì)比無(wú)論如何比以前對(duì)中國(guó)要有利很多，歐洲貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力再怎么賣力表演，單憑他們也不可能擋住中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長(zhǎng)的步伐?！泵沸掠寡浴?/p>

2001年以來(lái)涉華重要反傾銷案例一覽表

李春頂直言，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不需要任何國(guó)家進(jìn)行認(rèn)定；中國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就存在一定差異。中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書中明確規(guī)定，入世15年后，對(duì)于中國(guó)的反傾銷調(diào)查不得再使用第三方替代國(guó)的原則。如果期滿后其他國(guó)家繼續(xù)使用替代國(guó)，則違反中國(guó)入世議定書和世貿(mào)組織的規(guī)定。從政府角度，應(yīng)該維護(hù)中國(guó)利益，堅(jiān)持中國(guó)入世議定書，促使世貿(mào)組織維護(hù)中國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)與其他國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多國(guó)家的支持，承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，防患于未然，做好迎接反傾銷的準(zhǔn)備；另外，提高中國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量，逐步退出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

高世楫也強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位背后的核心是利益問(wèn)題，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，一些國(guó)家熱炒針對(duì)中國(guó)的反傾銷行為，更重要的原因在于，不論是國(guó)內(nèi)政客，還是相關(guān)企業(yè)，都需要對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的原因找一個(gè)“替罪羊”。中國(guó)有十幾億人口，能夠支撐各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終，我們還是要把自己的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，練好內(nèi)功。

“目前，我們不必被這些所謂‘決議’所干擾”，張琦說(shuō)，我們需要做的就是，加快推進(jìn)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，因?yàn)檫@符合中國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向和打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的需要。與此同時(shí)，需注重通過(guò)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，為企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)合作奠定良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。

中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在5月26日的例行記者會(huì)上談及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題時(shí)表示，世貿(mào)組織規(guī)則中并沒有所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的概念。不管承認(rèn)還是不承認(rèn)，中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)以及130多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)25%?！澳切┍埵厝钡娜藨?yīng)該睜眼看世界、睜眼看中國(guó)，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，把心態(tài)放正常些?！?/p>