高興佑

(曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 655011)

我國煤炭價(jià)格機(jī)制改革研究

高興佑

(曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 655011)

摘要：煤炭因其儲(chǔ)量巨大、價(jià)格低廉的特點(diǎn)目前仍是我國消費(fèi)量最大的基礎(chǔ)性能源。煤炭的價(jià)格對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有顯著的影響。我國現(xiàn)行煤炭價(jià)格形成機(jī)制存在價(jià)格機(jī)制不健全、價(jià)格構(gòu)成不合理、比價(jià)關(guān)系不科學(xué)等缺陷，造成了煤炭行業(yè)資源利用率低、煤炭行業(yè)增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、下游行業(yè)浪費(fèi)驚人污染嚴(yán)重、增加了調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的難度、煤炭價(jià)格較大波動(dòng)不利于國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展等負(fù)面影響。借鑒國內(nèi)外煤炭價(jià)格機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，提出了市場(chǎng)化改革、全成本定價(jià)、提高行業(yè)集中度、降低運(yùn)輸成本、建立期貨市場(chǎng)和建立國家煤炭儲(chǔ)備制度等我國煤炭價(jià)格機(jī)制改革的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：煤炭；價(jià)格機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展；改革

1煤炭資源概況

1.1世界煤炭資源概況

煤炭是全球分布最廣、儲(chǔ)量最多、價(jià)格低廉的常規(guī)能源。煤炭在世界一次能源消費(fèi)中的比重約為27%，是全球消費(fèi)最多的能源之一。世界煤炭資源非常豐富，目前估計(jì)約有1萬億t。全球煤炭資源分布的特點(diǎn)是“北多南少”，亞洲和北美洲儲(chǔ)量最多，分別約占全球煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量的58%和30%。世界煤炭可采儲(chǔ)量最多的三個(gè)國家分別是美國、俄羅斯和中國，它們的儲(chǔ)量占比分別為25%、23%和 12%。此外，澳大利亞、印度、德國和南非儲(chǔ)量也比較大，它們的儲(chǔ)量合計(jì)約占29%。美國是世界上煤炭出口量最大的國家，其出口量約占世界煤炭貿(mào)易量的1/3，其次是澳大利亞、波蘭、南非和俄羅斯等。日本是世界上進(jìn)口煤炭最多的國家，約吸收世界煤炭貿(mào)易總量的近1/3，其次是法國、加拿大和意大利等國。

1.2我國煤炭資源概況

我國煤炭探明儲(chǔ)量為1145億t，占全球已探明儲(chǔ)量的12%，居世界第三位。但由于我國人口眾多，人均儲(chǔ)量只有世界平均水平的約1/2。煤炭是我國最安全、最可靠的一次能源，是我國的主體能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的77%和70%。煤炭的四大下游行業(yè)是電力、鋼鐵、建材和化工，它們的消費(fèi)量占比合計(jì)約為80%，其中電力行業(yè)的燃煤發(fā)電約占發(fā)電總量的83%。在節(jié)能減排的大背景下，煤炭的消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重會(huì)緩慢減少，預(yù)計(jì)到2020年將下降到60%左右，但由于儲(chǔ)量巨大且價(jià)格便宜，其作為主體能源的地位在未來數(shù)十年不會(huì)改變。而且，在我國三種主要能源煤炭、石油和天然氣中，煤炭是唯一基本自給而不依賴進(jìn)口的能源，所以從國家能源安全的角度考慮，煤炭在我國能源中占有舉足輕重的地位。我國煤炭資源分布的特點(diǎn)是：分布廣泛、相對(duì)集中、西多東少、南富北貧。主要分布在西北不發(fā)達(dá)地區(qū)山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏、貴州六省區(qū)。我國煤炭資源的質(zhì)量和可采條件屬中等偏下，煤層蘊(yùn)藏比較深，僅有少量可露天可采。我國1991～2015全國商品煤的坑口價(jià)如表1所示。

表1　1991～2015年我國商品煤平均出礦價(jià)/(元/t)

資料來源：李艷舫，《中國煤炭價(jià)格機(jī)制改革政策初探》；丁志華，《煤炭價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)研究》。

2國外煤炭資源價(jià)格機(jī)制及其啟示

綜觀世界幾個(gè)產(chǎn)煤大國的價(jià)格機(jī)制改革，價(jià)格機(jī)制的情況可以分為三種[1]。以美國為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國家完全依靠市場(chǎng)力量形成價(jià)格，政府的作用是通過立法打破壟斷，引入競爭，維護(hù)公平的競爭環(huán)境。這樣的國家還有澳大利亞、德國等。以南非為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠成熟的國家，則主要依靠政府的力量形成價(jià)格，市場(chǎng)的力量相對(duì)較弱。南非是能源消耗大戶，其電力主要來源于燃煤發(fā)電。南非的年發(fā)電量占整個(gè)非洲大陸發(fā)電總量的2/3，其中近96%由壟斷性國營公司艾斯克姆(Eskom)生產(chǎn)，這當(dāng)中有92%是煤電。電價(jià)的制定由國家電力管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。印度煤炭工業(yè)為國家所有，煤炭主要由國營煤礦開采利用，由國家煤炭主管部門經(jīng)營管理。印度現(xiàn)有兩大國營煤炭公司印度煤炭公司和辛格雷尼煤礦公司，其產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的95%。以俄羅斯為代表的轉(zhuǎn)型期國家，則經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，國家對(duì)煤炭價(jià)格的管制在漸進(jìn)式地放松，市場(chǎng)的力量在逐漸增強(qiáng)，改革的方向是有監(jiān)管的市場(chǎng)化。這樣的國家還包括中國。

以上三種價(jià)格機(jī)制給我們的啟示在于，純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)世界都是很難行得通的，經(jīng)過各國多年的實(shí)踐，人們認(rèn)識(shí)到兩種機(jī)制需要配合使用，這就是所謂的混合制經(jīng)濟(jì)。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，監(jiān)管仍然是必要的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)和規(guī)則經(jīng)濟(jì)，有效的監(jiān)管能提供一個(gè)公平、有序的競爭環(huán)境，而自由競爭的市場(chǎng)才能高效地配置資源。三種價(jià)格機(jī)制的不同僅在于市場(chǎng)的作用大一些還是政府的作用大一些。至于究竟應(yīng)該作何取舍則取決于各自的國情，完全照搬他國的模式則會(huì)水土不服，造成“南橘北枳”。

3我國煤炭價(jià)格改革的歷史沿革

煤炭定價(jià)制度的歷史從1949年開始到現(xiàn)在大體可分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代兩個(gè)時(shí)期，具體地可分為四個(gè)階段[2]。

3.1完全計(jì)劃價(jià)格階段(1949～1985年)

國家制定煤炭價(jià)格，實(shí)行價(jià)格單軌制。建國初期，百廢待興，對(duì)能源特別是煤炭的需求非常強(qiáng)勁，國家為了保證煤炭的穩(wěn)定低價(jià)供應(yīng)，采取了指令性計(jì)劃。雖然經(jīng)歷了五次價(jià)格調(diào)整，但都是微調(diào)，一直沒有從根本考慮煤炭價(jià)值補(bǔ)償和供需決定價(jià)格問題。

3.2多層次計(jì)劃價(jià)格階段(1985～1992年)

國家控制大部分煤價(jià)，實(shí)行價(jià)格雙軌制。國家一方面對(duì)國有煤礦進(jìn)行總承包，允許煤礦超產(chǎn)煤加價(jià)；另一方面支持小煤礦發(fā)展，小煤礦價(jià)格由供需雙方議定。這一時(shí)期煤炭價(jià)格有所松動(dòng)，但主要由國家控制。

3.3煤價(jià)市場(chǎng)化過渡階段(1992～2006年)

1992年開始國家逐步放開煤價(jià)，但電煤執(zhí)行的仍然是國家指導(dǎo)性價(jià)格。2002年決定完全放開電煤價(jià)格，但煤炭價(jià)格事實(shí)上放而未開，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格差距仍很大。2004年全國煤電油運(yùn)全面緊張，國家開始實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。由于地方政府的干預(yù)和火電廠集中采購的優(yōu)勢(shì)，真正意義上的平等協(xié)商確定煤炭價(jià)格的機(jī)制尚未形成，電煤與市場(chǎng)煤、計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外、省內(nèi)與省外三種價(jià)格的差距依舊很大。2005年取消了2004年底實(shí)施的電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。為了避免市場(chǎng)煤價(jià)格的上漲對(duì)計(jì)劃電的嚴(yán)重影響，國家發(fā)改委明確會(huì)建立電煤價(jià)格應(yīng)急機(jī)制。

3.4煤價(jià)完全市場(chǎng)化階段(2006年至今)

2006年12月，全國煤炭訂貨會(huì)改為“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻電話會(huì)議”后，煤炭供應(yīng)的雙軌制被正式取消，電煤價(jià)格真正放開。至此，煤炭價(jià)格進(jìn)入完全市場(chǎng)化的通道，由買賣雙方協(xié)商確定，政府只做價(jià)格監(jiān)測(cè)、供需引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管方面的工作。

4我國現(xiàn)行煤炭價(jià)格機(jī)制的缺陷

2006年以來我國的煤炭價(jià)格已全部放開，但由于觀念、歷史慣性、利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)環(huán)境等原因，現(xiàn)階段我國煤炭價(jià)格機(jī)制仍存在一些缺陷。

4.1煤炭價(jià)格機(jī)制不健全

我國長期以來煤炭處在有管制的市場(chǎng)中，價(jià)格形成機(jī)制的背后往往有很強(qiáng)的制度安排在起作用。因?yàn)槊禾渴俏覈闹黧w能源，在一次能源消費(fèi)中的比重絕對(duì)占優(yōu)，且在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)也將保持這種態(tài)勢(shì)，所有煤炭行業(yè)被看作是國民經(jīng)濟(jì)中的命脈部門。為了保持GDP的快速增長和出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我國長期對(duì)煤炭定價(jià)實(shí)行的是低價(jià)政策，這個(gè)價(jià)格并不反映煤炭的稀缺性和價(jià)值，也不反映供求關(guān)系，更不反映環(huán)境損害的外部性成本，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，加劇了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展難以持續(xù)。另一方面，地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下，允許甚至鼓勵(lì)小煤礦小煤窯遍地開花，私挖亂采，無序競爭，造成國有資產(chǎn)流失、煤炭回采率低、安全問題突出、煤炭行業(yè)定價(jià)話語權(quán)缺失的局面。

4.2煤炭價(jià)格構(gòu)成不合理

我國現(xiàn)行煤炭價(jià)格是在直接生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上形成，加上運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和銷售成本，得到出礦價(jià)(坑口價(jià))、中間價(jià)(港口價(jià))和到廠價(jià)(終端銷售價(jià))?，F(xiàn)行煤炭價(jià)格構(gòu)成不合理，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

4.2.1煤炭成本不完全

我國目前的煤炭成本只包括煤炭直接開采成本，是不完全成本，不能全面真實(shí)地反映煤炭生產(chǎn)過程中的實(shí)際耗費(fèi)和外部影響。具體來說，有六種成本在現(xiàn)行的煤炭成本核算框架內(nèi)沒有得到體現(xiàn)或體現(xiàn)不充分，這些成本包括資源使用費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、污染治理費(fèi)、代際補(bǔ)償費(fèi)、安全生產(chǎn)成本和退出轉(zhuǎn)型成本。

4.2.2煤炭運(yùn)輸費(fèi)用過高

我國煤炭資源“西多東少，北富南貧”的地域分布不平衡性，決定了開采地到使用地的運(yùn)輸成本非常高昂，出礦價(jià)和到廠價(jià)的價(jià)差非常懸殊。我國煤炭產(chǎn)量的70%需要通過鐵路運(yùn)輸，煤炭貨運(yùn)量占國內(nèi)鐵路貨運(yùn)總量的45%。崔巍等(2011)[3]的研究結(jié)果表明，煤炭的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和銷售成本分別占最終煤價(jià)的20%、70%和10%。劉艷敏(2012)[1]指出，出礦價(jià)300元/t左右，而到廠價(jià)卻達(dá)到800元/t，運(yùn)輸和銷售成本已超過生產(chǎn)成本?？梢姡禾康倪\(yùn)輸費(fèi)用高得驚人。

4.2.3煤炭行業(yè)稅費(fèi)征收不合理

主要表現(xiàn)為：第一，稅費(fèi)總體偏低，不足以彌補(bǔ)資源損失、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和退出轉(zhuǎn)型的成本；第二，稅收帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，存在重復(fù)交叉和不合理的現(xiàn)象。目前與煤炭有關(guān)的稅費(fèi)有8大類29項(xiàng)之多，合計(jì)占生產(chǎn)成本的20%左右。這些稅費(fèi)主要有資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、地面塌陷補(bǔ)償費(fèi)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、礦井水排放費(fèi)、安全費(fèi)用、可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)等。

4.3煤炭與其他能源比價(jià)關(guān)系不科學(xué)

學(xué)者孔勝等(2009)[4]指出，參照國際市場(chǎng)，與其他主要能源相比，我國現(xiàn)階段的煤價(jià)偏低。2007年國際市場(chǎng)上的主要能源煤炭、石油、天然氣、電力按熱值計(jì)算的價(jià)格比為50∶68∶76∶100，而我國這四種主要能源的價(jià)格比為25∶59∶48∶100?？梢钥闯?，我國煤炭價(jià)值與其他三種能源相比被嚴(yán)重低估，國際上按熱值計(jì)算的煤價(jià)應(yīng)為電價(jià)的一半左右，而我國只有1/4。

5我國煤炭價(jià)格形成機(jī)制的消極影響

長期以來形成的不完善的煤炭價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致煤炭價(jià)格嚴(yán)重扭曲，造成了煤炭行業(yè)自身的效率損失和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加，同時(shí)也造成下游行業(yè)對(duì)資源使用的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困難。

5.1煤炭行業(yè)資源利用率偏低

我國國有重點(diǎn)煤礦和地方大型煤礦產(chǎn)量占比合計(jì)約為77%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量占比約為23%。這些小煤礦技術(shù)落后、生產(chǎn)條件差、環(huán)保意識(shí)淡薄、生產(chǎn)效率低下。美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家煤炭資源的利用率已達(dá)80%，而我國平均只有30%，其中國有重點(diǎn)煤礦可達(dá)40%，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦僅為10%～15%[1]。就30%的煤炭資源回采率來看，以2010年采煤34億t計(jì)算，當(dāng)年浪費(fèi)掉的煤炭資源達(dá)到23.8億t；而如果回采率達(dá)到80%，則浪費(fèi)只有6.8億t，可見浪費(fèi)之嚴(yán)重。我國是一個(gè)煤炭資源相對(duì)匱乏的國家，人均占有量只有世界平均水平的一半。以2010年的數(shù)據(jù)計(jì)算，如果沒有重大的勘探發(fā)現(xiàn)，我國煤炭資源的可開采年限(儲(chǔ)產(chǎn)比)只有38年，而澳大利亞為186年，美國為245年[1]。再考慮到我國石油和天然氣都高度依賴進(jìn)口，我國能源安全的形勢(shì)已非常嚴(yán)峻。

5.2煤炭行業(yè)收低支高，增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)

首先，資源稅偏低，造成了煤炭資源的廉價(jià)開采，國家作為資源所有者的權(quán)益和稅收遭受損失。其次，煤炭的低價(jià)政策造成煤炭行業(yè)的利潤率與其他能源行業(yè)相比偏低，國家不得不投入大量的資金支持煤炭行業(yè)的發(fā)展，這些支持主要有虧損補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置費(fèi)用、養(yǎng)老金補(bǔ)貼等。第三，煤炭及下游產(chǎn)業(yè)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，最后主要還是政府買單。比如，2003～2004年中央財(cái)政用于煤炭采煤沉陷區(qū)治理的費(fèi)用就達(dá)70億元。

5.3下游行業(yè)浪費(fèi)驚人，污染嚴(yán)重

由于煤炭價(jià)格偏低，對(duì)大多數(shù)用煤企業(yè)來說，不管是作為燃料或原料，其成本在產(chǎn)品價(jià)格中所占比重偏小，用煤多少對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益影響不大，因此下游企業(yè)普遍缺乏節(jié)約用煤的壓力和動(dòng)力，導(dǎo)致資源利用效率低下，浪費(fèi)驚人。加之由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境立法執(zhí)法的原因，企業(yè)為了壓縮成本，不愿意在節(jié)能環(huán)保方面投資，使得我國的環(huán)境污染可謂觸目驚心。京津冀的霧霾就給我們的環(huán)境質(zhì)量敲了警鐘。

5.4增加了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的難度

我國“三高一低”(高投入、高消耗、高污染、低效益)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展理念是背道而馳的，面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)，國家才提出“又好又快”的目標(biāo)和“生態(tài)文明”的思路，從戰(zhàn)略的高度來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。可是，煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低的現(xiàn)實(shí)，使得這方面的努力面臨重重困難。過低的資源價(jià)格事實(shí)上形成了對(duì)資源使用企業(yè)的補(bǔ)貼或優(yōu)惠，使它們失去節(jié)能減排的動(dòng)力和意愿。在利益的驅(qū)動(dòng)下，國家提高行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能的政策遇到重重阻力。

5.5煤炭價(jià)格波動(dòng)較大，影響國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

煤炭價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革解決了煤價(jià)的形成問題，但又帶來了煤價(jià)的穩(wěn)定問題。煤炭的出礦價(jià)15年間從2001年的150.99元/t上漲到2011年的410.52元/t，又下降到2015年的200.18元/t，波動(dòng)是相當(dāng)大的，而終端銷售價(jià)格的波動(dòng)則更大。煤炭作為基礎(chǔ)能源和重要原料，其價(jià)格對(duì)下游產(chǎn)業(yè)影響較大，對(duì)PPI和CPI的影響也較大，所以國家對(duì)煤炭價(jià)格一直非常重視，煤炭價(jià)格的較大波動(dòng)往往會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

6我國煤炭價(jià)格機(jī)制改革對(duì)策及政策建議

6.1堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，并輔以必要的宏觀調(diào)控

目前煤炭價(jià)格機(jī)制的很多問題，比如煤炭與其他能源的比價(jià)關(guān)系不合理，事實(shí)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，就國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐來看，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向是優(yōu)化資源配置、提高煤炭行業(yè)效率和促進(jìn)下游行業(yè)節(jié)能減排的唯一正確選擇[5]。不過，煤炭行業(yè)的自然壟斷和外部影響又會(huì)造成市場(chǎng)失靈，而且煤炭是我國的主體能源，其價(jià)格關(guān)系國計(jì)民生，所以，政府在煤炭供需引導(dǎo)、公平有序競爭環(huán)境的維護(hù)、外部影響內(nèi)部化和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警甚至臨時(shí)應(yīng)急干預(yù)方面都大有可為。自由競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)效率和公平的機(jī)制，而矯正市場(chǎng)失靈、保持煤炭的可靠供給和價(jià)格穩(wěn)定又需要政府的調(diào)控，所以二者應(yīng)該結(jié)合起來，相輔相成。國家經(jīng)濟(jì)體制改革的方向就是使市場(chǎng)在資源配置方面起決定性的作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。怎樣使兩種機(jī)制得到平衡，相得益彰呢？關(guān)鍵是政府的調(diào)控手段，應(yīng)該是間接的經(jīng)濟(jì)和法律手段，而不應(yīng)該是直接的行政手段。

6.2改革稅費(fèi)體制，實(shí)現(xiàn)全成本定價(jià)

在煤炭的稅費(fèi)方面，應(yīng)該把8大類29項(xiàng)稅費(fèi)歸類簡化，避免重復(fù)交叉收費(fèi)，逐步提高資源稅、環(huán)保稅、可持續(xù)發(fā)展稅、安全生產(chǎn)費(fèi)、退出轉(zhuǎn)型費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化計(jì)征方式，使稅收和轉(zhuǎn)移支付能有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，發(fā)揮激勵(lì)約束作用，使得煤炭的供需雙方的“理性人”行為自覺地符合可持續(xù)發(fā)展的方向。

煤炭的價(jià)格適用于成本加成定價(jià)，應(yīng)該等于成本加上合理利潤。所謂合理利潤可以參考其他能源行業(yè)的利潤率和國外煤炭行業(yè)的利潤率來定。而煤炭的成本，從可持續(xù)發(fā)展的視角來看，應(yīng)該是完全成本，即煤炭生產(chǎn)的直接內(nèi)部成本和間接外部成本之和的真實(shí)耗費(fèi)和損失。長期以來，我國煤炭成本核算框架中主要體現(xiàn)直接生產(chǎn)成本，另外6種重要成本則體現(xiàn)不多，造成了煤炭價(jià)值被嚴(yán)重低估的結(jié)果，進(jìn)而又導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。這6種成本是：資源成本、生態(tài)補(bǔ)償成本、環(huán)境治理成本、代際補(bǔ)償成本(有的學(xué)者稱使用者成本或可持續(xù)發(fā)展成本)、安全生產(chǎn)成本和退出轉(zhuǎn)型成本。綠色和平組織、能源基金會(huì)與世界自然基金會(huì)2008年10月共同發(fā)布報(bào)告《煤炭的真實(shí)成本》，估計(jì)出2007年我國煤炭及相關(guān)行業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等外部性損失達(dá)1700多億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7%。郜曄昕等(2012)[6]保守估算出2008年我國煤炭生產(chǎn)的直接外部性成本為461.73億元?？梢姡禾可a(chǎn)的外部性等成本非常巨大，不能忽視。

6.3煤炭行業(yè)整合，提高集中度

現(xiàn)在我國有2萬多個(gè)煤礦，但規(guī)模以上煤炭企業(yè)只有3400多家，也就是說有16000多家煤礦屬中小煤礦。煤礦是自然壟斷企業(yè)，只有規(guī)模達(dá)到相當(dāng)程度才能降低成本提高效率。大量小煤礦的存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯的存在是資源被廉價(jià)甚至無償使用、安全事故頻發(fā)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的主要原因。只有逐步對(duì)散、亂、差的小煤礦進(jìn)行淘汰關(guān)閉或兼并重組，每個(gè)產(chǎn)煤省著重培育幾家大型骨干煤炭企業(yè)，利用行業(yè)整合提高集中度，才能更好地采用先進(jìn)的采掘技術(shù)、安全設(shè)施和管理手段，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以利建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)[7]。

6.4煤電就地轉(zhuǎn)化，降低煤炭運(yùn)輸成本

我國煤炭資源主要分布在西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，而用煤大戶則主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，所以煤炭的長途運(yùn)輸就成了一個(gè)突出問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤價(jià)高企的一個(gè)重要原因是其運(yùn)輸銷售成本過高，達(dá)到到廠價(jià)的60%～70%。以1000元的煤炭終端售價(jià)為例，出礦價(jià)僅300多元，而流通環(huán)節(jié)的成本包括運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和銷售的費(fèi)用達(dá)600多元。而這些費(fèi)用實(shí)際上是一種浪費(fèi)，因?yàn)橐活D煤還是那噸煤，在流通的過程中其價(jià)值(生產(chǎn)要素的價(jià)值取決于其對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，為其邊際收益產(chǎn)品，即要素的邊際產(chǎn)量和產(chǎn)品的邊際收益之乘積)并沒有增加。怎樣避免或減少這種浪費(fèi)，從而降低煤價(jià)呢？有一個(gè)好的辦法，那就是：煤電就地轉(zhuǎn)化，“煤從空中走，電自遠(yuǎn)方來”。煤炭作為我國的主體能源，主要是用于發(fā)電(約占煤炭消費(fèi)量的50%)，而電力的74%來自燃煤發(fā)電，所以煤電就地轉(zhuǎn)化具有一舉多得的效果：其一，降低運(yùn)輸成本；其二，降低運(yùn)煤過程中的損耗和污染；其三，緩解東部地區(qū)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染；其四，緩解陸路和水路特別是鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

2012年我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特高壓輸電技術(shù)取得了突破性進(jìn)展，電網(wǎng)技術(shù)裝備和運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，預(yù)計(jì)到2020年將建成特高壓交流電網(wǎng)4.45萬km，特高壓直流電網(wǎng)5.23萬km。特高壓(1000kW以上)輸電具有五大優(yōu)勢(shì)[8]：容量大、距離遠(yuǎn)、損耗低、占地少、投資省。就經(jīng)濟(jì)效益而言，1條1150kV輸電線路的輸電能力可代替5～6條500kW或3條750kW線路，可減少鐵塔用材1/3，節(jié)省導(dǎo)線1/2，減低電網(wǎng)造價(jià)10%～15%。據(jù)預(yù)測(cè)，一條特高壓直流(或交流)輸電線路的年輸電能力，相當(dāng)于運(yùn)輸2000萬t(或2500萬t)左右原煤。特高壓輸電技術(shù)為煤電就地轉(zhuǎn)化、降低煤炭運(yùn)輸成本提供了技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，目前國家正在著手建設(shè)特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)。

6.5建立煤炭電子交易平臺(tái)和期貨市場(chǎng)

早在20世紀(jì)90年代國際上就出現(xiàn)了煤炭柜臺(tái)交易平臺(tái)。我國在1992年曾在上海建立了煤炭交易所，但由于市場(chǎng)機(jī)制不完善、參與者水平不高和市場(chǎng)操縱現(xiàn)象嚴(yán)重等原因于1994年終止?，F(xiàn)在國際上著名的煤炭期貨有2001年7月在美國紐約商品交易所掛牌的CAPP(中部阿巴拉巴契亞)煤炭期貨合約，2007年7月由ICE(洲際交易所)的歐洲期貨分部引入的荷蘭鹿特丹和理查茲港煤炭期貨合約，以及2008年12月由GC(環(huán)球煤炭電子交易平臺(tái))和ICE推出的荷蘭紐卡斯?fàn)柮禾科谪浐霞s。目前，我國大連商品交易所正在準(zhǔn)備推出煤炭期貨合約，首推焦炭進(jìn)行合約的設(shè)計(jì)和研究，這是我國煤炭期貨方面的最新進(jìn)展。

電子交易與實(shí)物交易相比，具有顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：參與人數(shù)眾多，競爭更強(qiáng)；交易規(guī)范，信息透明；信用度高，交易成本低。期貨交易與現(xiàn)貨交易相比，也具有兩大功能和優(yōu)勢(shì)[9]：價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。推出煤炭電子交易平臺(tái)和建立煤炭期貨市場(chǎng)對(duì)建立健全統(tǒng)一、開放、公平、有序的煤炭市場(chǎng)體系和平抑煤炭價(jià)格波動(dòng)的目標(biāo)來說都是必要的。

6.6建立健全國家煤炭儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)控基金

煤炭作為我國的重要基礎(chǔ)能源，其供應(yīng)的充足和價(jià)格的穩(wěn)定都是非常必要的，建立國家煤炭儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)控基金對(duì)國家的能源安全具有重要戰(zhàn)略意義[10]。國家煤炭儲(chǔ)備制度就像一個(gè)儲(chǔ)水庫可以使供水充足平穩(wěn)一樣，也可以使煤炭供給有保

障且價(jià)格較穩(wěn)定。而煤炭價(jià)格調(diào)控基金主要是為了熨平價(jià)格起伏，避免煤炭價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的消極影響。2011年3月國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的通知》，確定了由十家國企承擔(dān)第一批500萬t的儲(chǔ)備任務(wù)，同年5月《國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》開始實(shí)施。煤炭價(jià)格調(diào)控基金則在2005年首先由貴州和陜西進(jìn)行試點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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Research into reform of coal price mechanism in China

GAO Xing-you

(School of Economics and Management，Qujing Normal University，Qujing 655011，China)

Abstract:Coal at present is still basic energy because of its huge reserve and low price，which consumption is the largest in our country.The price of coal has significant effect to the national economy.There are defects in the current coal price formation mechanism，which are the price mechanism is not sound，the price structure is not reasonable，the price proportion is not scientific，thus lead to negative impacts，which are resource utilization rate of coal industry is low，coal industry increases the country’s fiscal burden，downstream industries exist serious waste and pollution，difficulty of the restructuring and transformation of the development pattern will increase，coal price volatility is not conducive to the smooth and healthy development of national economy.Based on the experience of the domestic and international coal price mechanism，some countermeasures and suggestions for reform of coal price mechanism in China are presented，which are market-oriented reform，full cost pricing，improving industry concentration ratio，reducing transportation cost，establishing futures market，establishing national system of coal reserve and so forth.

Key words：coal；price mechanism；sustainable development；reform

收稿日期：2015-09-10

基金項(xiàng)目：云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南資源性產(chǎn)品價(jià)格改革研究”(編號(hào)：YB2012020)

作者簡介：高興佑(1975-)，男，云南宣威人，碩士，教授，主要研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、價(jià)格理論。

中圖分類號(hào)：F407.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)06-0021-05