張黎鴻

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著力破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題的幾點(diǎn)啟示

張黎鴻

內(nèi)容提要：軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵，士兵的源頭在征兵。近年來，陜西省委、省政府和省軍區(qū)著眼征兵工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持軍地齊抓共管、綜合施策用力，有力有序推進(jìn)征集主體由社會(huì)青年向大學(xué)生轉(zhuǎn)變，征兵工作由完成任務(wù)向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為有效破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題積累了有益做法、探索了幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：國(guó)防動(dòng)員 后備力量建設(shè) 征兵工作 經(jīng)驗(yàn)交流

作者：張黎鴻，陜西省軍區(qū)參謀長(zhǎng)、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)秘書長(zhǎng)，少將

近年來，陜西省委、省政府和省軍區(qū)著眼征兵工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持軍地齊抓共管、綜合施策用力，著力破解難題，有力有序推進(jìn)征集主體由社會(huì)青年向大學(xué)生轉(zhuǎn)變，征兵工作由破解困局向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，取得了較好成效。2015年，報(bào)名人數(shù)達(dá)到征集任務(wù)的3.9倍，高中以上文化程度青年征集比例達(dá)到91.2%，大學(xué)生征集比例比2014年提升了8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到31%?？偨Y(jié)近年來征兵工作的經(jīng)驗(yàn)做法，主要有以下幾點(diǎn)啟示。

啟示之一：軍屬是軍人的強(qiáng)大后盾，破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，應(yīng)注重辦好強(qiáng)軍優(yōu)屬實(shí)事，積極營(yíng)造“一人當(dāng)兵、全家光榮”的社會(huì)氛圍

針對(duì)“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，省委常委“一班人”分析感到，陜西是延安精神和雙擁運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地，破解征兵難題，首先要從擁軍優(yōu)屬的基礎(chǔ)性工作做起，在全社會(huì)樹立崇軍尚武、當(dāng)兵光榮的正確導(dǎo)向。為此，省委、省政府、省軍區(qū)在全省各地廣泛開展了為現(xiàn)役官兵建立電子檔案、評(píng)選“百名模范軍（烈）屬”、懸掛“光榮軍屬”榮譽(yù)牌飾、開辟涉軍維權(quán)綠色通道、幫扶軍（烈）屬率先進(jìn)入小康等“強(qiáng)軍優(yōu)屬九件事”活動(dòng)，得到了軍地各級(jí)的普遍認(rèn)同，在部隊(duì)官兵和人民群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。一是積極營(yíng)造“當(dāng)兵光榮”的政治氛圍，讓軍人軍屬的政治地位“高起來”。采取軍地領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌飾、敲鑼打鼓送喜報(bào)、評(píng)選表彰好軍屬、奉獻(xiàn)愛心傳溫暖、掛鉤幫扶奔小康等方式，努力營(yíng)造“一人當(dāng)兵、全家光榮”的濃厚政治氛圍，不斷提升軍人軍屬社會(huì)地位?；顒?dòng)開展以來，全省軍地2000多名縣團(tuán)級(jí)以上干部率先垂范，組織廣大黨員干部為軍屬懸掛光榮軍屬牌飾8.1萬(wàn)多幅，送立功受獎(jiǎng)喜報(bào)1900多份，走訪慰問軍屬2.2萬(wàn)多戶，幫扶特困軍屬1600多戶，在2100多個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立光榮軍屬專欄，有力提升了社會(huì)對(duì)軍人軍屬的認(rèn)同感。二是大力宣傳現(xiàn)役官兵先進(jìn)事跡，讓崇軍尚武的社會(huì)氛圍“濃起來”。采取在地方主流媒體開辟“強(qiáng)軍先鋒”專欄、發(fā)布立功受獎(jiǎng)光榮榜、發(fā)送慰問短信、遠(yuǎn)程視頻互動(dòng)、組織回訪探望等形式，大力宣揚(yáng)陜西籍官兵安心本職、建功軍營(yíng)的先進(jìn)事跡，濃厚崇軍尚武的社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大適齡青年參軍入伍、報(bào)效祖國(guó)的政治熱情。三是積極排憂解難，讓現(xiàn)役官兵投身強(qiáng)軍實(shí)踐的精神動(dòng)力“足起來”。建立“市有領(lǐng)導(dǎo)小組、縣有巡回法庭、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有聯(lián)絡(luò)員”的涉軍維權(quán)“綠色通道”，涉軍案件“優(yōu)先受理、快立、快審、快結(jié)”?！熬G色通道”建立以來，涉軍案件一線解決率提高30%，執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行到位率提高20%，軍人軍屬滿意率達(dá)到98%，軍人軍屬合法權(quán)益得到有效保護(hù)，有力促進(jìn)了現(xiàn)役官兵投身強(qiáng)軍實(shí)踐的積極性和創(chuàng)造性。

啟示之二：軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵、士兵的源頭在征兵，破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，應(yīng)積極創(chuàng)新優(yōu)撫政策，努力吸引高素質(zhì)青年參軍入伍

士兵的源頭在征兵，征兵工作好不好，直接關(guān)系到兵員質(zhì)量高不高。為有效解決“征兵難”問題，切實(shí)提高征兵工作質(zhì)量效益，2011年以來，陜西省先后出臺(tái)了7份指導(dǎo)性文件，各市、縣（區(qū)）也相繼出臺(tái)了82份具體落實(shí)辦法和措施。2014年，又將全省農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金由當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的1.2倍調(diào)整到1.5倍，“高原條件兵”獎(jiǎng)勵(lì)金由1萬(wàn)元提高至2萬(wàn)元，自主就業(yè)退役士官地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金每年增發(fā)比例由5%調(diào)至10%。榆林市、延安市和渭南市等部分縣（區(qū)）還出臺(tái)了大學(xué)生退役安置政策。這些政策的出臺(tái)，一方面，極大地調(diào)動(dòng)了適齡青年應(yīng)征報(bào)名的積極性，較好地保證了征兵任務(wù)的完成。另一方面，由于這種各自為政、零敲碎打、不成體系的政策制度，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)體制調(diào)整等因素影響較大，容易造成征兵工作地區(qū)發(fā)展不平衡、優(yōu)撫優(yōu)待落實(shí)不到位等問題，也容易產(chǎn)生遺留問題和隱患矛盾，不利于征兵工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，軍地組成聯(lián)合工作組，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、優(yōu)撫優(yōu)待、退役安置“四個(gè)方面”進(jìn)行深入調(diào)研，形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征兵工作的措施建議》，并專題召開省委常委議軍會(huì)，逐項(xiàng)逐條研究論證，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量的意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)陜發(fā)〔2015〕18號(hào)文件精神認(rèn)真做好義務(wù)兵家庭優(yōu)待金工作有關(guān)問題的通知》。全省義務(wù)兵家庭優(yōu)待金統(tǒng)一按學(xué)歷進(jìn)行優(yōu)待：即義務(wù)兵服役期間，優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)按照本科以上（不含本科生）3500元/月，本科生3000元/月，大專、高職2500元/月，高中2000元/月，初中1500元/月。“高原條件兵”在發(fā)給其義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的基礎(chǔ)上，每人再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，所需資金（含高原條件兵獎(jiǎng)勵(lì)金）由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付全額下達(dá)。當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入高于全省統(tǒng)一優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，超出部分由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。新政策的出臺(tái)，從根本上解決了兵征得越多負(fù)擔(dān)越重、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異大等問題，同時(shí)，也有力調(diào)動(dòng)了應(yīng)征青年特別是高學(xué)歷青年參軍入伍的熱情。

啟示之三：退役士兵是社會(huì)建設(shè)的寶貴財(cái)富、國(guó)防事業(yè)的后備力量，破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，應(yīng)牢固確立服務(wù)意識(shí)，全力做好退役士兵安置工作

“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，士兵服役期滿后大都要退出現(xiàn)役。他們?yōu)榱藝?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)奉獻(xiàn)了最好的青春年華，愛崗敬業(yè)、默默無聞，同時(shí)又經(jīng)歷了軍隊(duì)大學(xué)校的磨煉摔打，作風(fēng)過硬、素質(zhì)全面。因此，這些年輕的士兵退出現(xiàn)役后不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的寶貴財(cái)富，而且他們還將依法服預(yù)備役，又是國(guó)防后備力量的一支重要隊(duì)伍。這樣一個(gè)優(yōu)秀的群體理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和認(rèn)同。基于這一認(rèn)識(shí)，省委、省政府和省軍區(qū)大膽探索、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“軍內(nèi)一條心，軍地一盤棋”，牢固確立服務(wù)理念，全力做好退役士兵安置工作，不僅提升了退役士兵的社會(huì)地位，也激發(fā)了現(xiàn)役士兵的強(qiáng)軍熱情。一是拓展安置渠道。著眼提高兵員質(zhì)量，研究出臺(tái)大學(xué)生退役士兵和立功受獎(jiǎng)退役士兵“四個(gè)一批”安置政策，即采取政法干警招一批、專武干部招一批、村（社區(qū)）干部招一批和其他公益性崗位招一批的辦法，解決退役大學(xué)生士兵和立功受獎(jiǎng)人員就業(yè)問題，暢通征兵工作“出口”，調(diào)動(dòng)高學(xué)歷青年參軍入伍熱情。二是解決實(shí)際困難。針對(duì)部分退役士兵檔案材料缺失、要素不齊、移交安置手續(xù)不全等問題，堅(jiān)持實(shí)行“零拒絕”，全程開“綠燈”，服務(wù)“一條龍”，指定民政、財(cái)政和省軍區(qū)等相關(guān)部門專人負(fù)責(zé)，包辦到底，積極協(xié)調(diào)解決退役士兵重病醫(yī)療、困難補(bǔ)助、移交管理和住房需求等問題，努力解除退役士兵后顧之憂。三是落實(shí)具體責(zé)任。采取定向包片、定數(shù)包人等方式，將退役安置工作績(jī)效納入先進(jìn)評(píng)選和個(gè)人考核內(nèi)容，完不成任務(wù)的單位不能評(píng)選先進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)不能列入后備，激發(fā)各級(jí)工作動(dòng)力；加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，及時(shí)召開形勢(shì)分析會(huì)，研究解決疑難遺留問題，實(shí)時(shí)定向把關(guān)，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)；每年“八一”前，組成軍地聯(lián)合工作組，對(duì)市、縣優(yōu)待金發(fā)放、退役安置、傷病殘士官移交和服務(wù)保障等工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，督促各項(xiàng)惠兵政策切實(shí)在各地落地生根。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）05-0066-02