■ 曉 雨

給村里的“微權(quán)力”系上“紅繩子”

■ 曉 雨

2015年，忻州市忻府區(qū)委通過多方調(diào)研，決定實施落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部廉潔履職紀(jì)檢監(jiān)督“分片聯(lián)村”工作制度。片區(qū)之間交叉檢查，織密權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，凈化基層政治生態(tài)

“老六，舞臺蓋起來啦，工隊接著把院子也硬化一下，咋就不能?”忻州市忻府區(qū)播明鎮(zhèn)后播明村村委會主任馮效義有些不理解。

老六大名馮金玉，他的身份是村紀(jì)檢委員。他說出了喊停的理由：蓋舞臺是經(jīng)過“四議兩公開”確定的，工程也經(jīng)過招標(biāo)，這沒問題，但當(dāng)初招標(biāo)的工程內(nèi)容只有舞臺這項，所以盡管院子確實需要硬化，但不按規(guī)矩來是不行的。

2014年底，村“兩委”換屆，播明鎮(zhèn)13個村黨支部全部增設(shè)村紀(jì)檢委員，他們同時兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。這樣一來，全鎮(zhèn)既把監(jiān)督的擔(dān)子放了下去，又讓基層干部把擔(dān)子挑了起來，初步形成了紀(jì)檢監(jiān)督的責(zé)任體系。在監(jiān)督工作實踐中，考慮到每村人口多同出一脈的實情，播明鎮(zhèn)黨委于2015年11月，決定試行“分片聯(lián)村”工作法，全鎮(zhèn)13個村，劃分成4片，片區(qū)之間交叉檢查，織密權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，凈化基層政治生態(tài)。方式變，風(fēng)氣新。

——監(jiān)督關(guān)口前移，在群眾中收集民意、反饋民情、處理民憂，監(jiān)督村干部的權(quán)力運用，維護(hù)村級穩(wěn)定

去年春天，播明鎮(zhèn)前播明村一百多號人涌進(jìn)鎮(zhèn)政府大院反映問題。村民們說：“近幾年市里搞建設(shè)，占了我們村不少地，上千萬元的征地補償款落到村里咋個處理法？”言外之意，就是對干部們不放心，擔(dān)心集體賬上的錢款偷偷縮了水。

馮國紅是二十里鋪村公認(rèn)的能人，在外經(jīng)營著自己的鐵礦企業(yè)。他每年贊助村里文藝演出，眾人夸贊。2014年底，他回村當(dāng)選村委會主任后，也感受到了來自村民們的壓力。他說：“不信任感往往是一些村民在維護(hù)自己利益時的本能心理，擔(dān)心村干部從他們身上揩油，把他們碗里的飯撥走?！?/p>

2012年，忻州市展開大規(guī)模城市建設(shè)。在這場城市“擴(kuò)胸運動”中，播明鎮(zhèn)累計獲得征地補償款近10億元，村民們的擔(dān)心是自然的。

針對上述問題，忻府區(qū)明確各村黨支部中一名支委任專職紀(jì)檢委員，并且盡量兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。村紀(jì)檢委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村黨支部的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。區(qū)紀(jì)委書記高瑞軍說：“這是監(jiān)督在農(nóng)村延伸的嘗試，關(guān)口前移到群眾中間，天線對接地線，有助于問題早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早糾正。”

馮金玉擔(dān)任村紀(jì)檢委員后，開始還以為和過去一樣，聽上面的安排，鎮(zhèn)里布置啥工作干啥就行了?！皼]想到，鎮(zhèn)里隔三差五地培訓(xùn)，越學(xué)越感到這村紀(jì)檢委員可不是做做樣子，是真刀真槍地監(jiān)督村干部當(dāng)好全村人的家?！?/p>

這些村紀(jì)檢委員一專多能，除了監(jiān)督以外，還有宣傳、調(diào)處、預(yù)警、報告等職責(zé)。

有一次，馮金玉還專門跑到鎮(zhèn)里向包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，有人在剛修好的大路上蓋彩鋼瓦房。鎮(zhèn)里立即安排鎮(zhèn)國土所到現(xiàn)場調(diào)查處理。當(dāng)過十多年村黨支部書記的馮金玉對此富有經(jīng)驗：“不趁早管住這領(lǐng)頭的，等私搭亂建成風(fēng)，再想管就遲了?！?/p>

與后播明村一街之隔的前播明村紀(jì)檢委員是趙亮海。該村黨支部書記出現(xiàn)空缺，鎮(zhèn)黨委就指定一名支委主持工作。有的黨員吵吵起來，說這位支委不是黨員大會選舉產(chǎn)生的，不合法。這時，趙亮海站出來，搬黨章學(xué)條例，消除了村民的分歧。

盧家窯村紀(jì)檢委員李東紅當(dāng)過村委會主任，熟悉基層工作，村干部容易“犯病”的地方，他都十分留意。他把群眾的反映向鎮(zhèn)里報告，調(diào)查核實后，違紀(jì)的村黨支部書記受到了免職處分，另外3名村干部也被處理。他說：“上級讓咱盯著，咱就得睜大眼看，看到了不說，就是睜眼瞎。”

村紀(jì)檢委員就像啄木鳥，發(fā)現(xiàn)蟲子就啄出來，保證了大樹的健康，維護(hù)了農(nóng)村的安寧?！稗k事辦事，盡落下些不是”，曾得到了不少鄉(xiāng)村干部的共鳴，而在播明鎮(zhèn)，這里的鄉(xiāng)村干部屢屢提到“依法依規(guī)，按照程序來，就沒有不是”。

——村與村之間交叉監(jiān)督，對權(quán)力運行過程中的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)，早處理，凈化基層政治生態(tài)

“我們村咋說也是個好村，可占地補了錢，錢卻沒到了村集體的兜里，跑到了私人公司的賬上，你說百姓能不上訪告狀？”播明鎮(zhèn)二十里鋪村67歲的宮老漢氣憤地說。他們告的是時任村委會主任索補紅。

索補紅2004年起擔(dān)任村委會主任。2012年，他在協(xié)助政府發(fā)放征地補償款過程中，擅自將應(yīng)扣某裝修公司的160萬元承包費，違規(guī)安排村會計發(fā)放給該公司，致使村集體財產(chǎn)遭受損失。2014年9月20日，忻州市中級人民法院以索補紅濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑三年。

一件件案例暴露出基層工作中存在的問題。經(jīng)試點，播明把全鎮(zhèn)13個村，分成了4個片。片區(qū)組長由鎮(zhèn)紀(jì)委委員擔(dān)任，片區(qū)成員由各村紀(jì)檢委員擔(dān)任，每季以片區(qū)組織交叉檢查。鎮(zhèn)黨委書記孫曉磊說：“這個辦法既能發(fā)揮鄰村之間相互熟悉的優(yōu)勢，又較好地解決了村紀(jì)檢委員監(jiān)督本村村干部的人情難?！?/p>

去年9月23日，鎮(zhèn)紀(jì)委書記王貴宏帶著第一片區(qū)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢工作人員，佩戴工作標(biāo)牌，開始對第四片區(qū)的符村、大檀、永茂莊進(jìn)行交叉檢查。聽匯報，看資料，檢查組發(fā)現(xiàn)大檀村黨支部生活會未按時召開，當(dāng)即責(zé)令限期一個月內(nèi)整改。在符村一個小賣鋪里，有人反映忻臺線符村界耕地內(nèi)違法建庫房4間，檢查組馬上通知鎮(zhèn)國土部門作出處理決定。在永茂莊一群下象棋的人堆中，有村民提出懷疑村委會挪用、克扣村北忻阜高速公路涵洞維修工程款，隨后鎮(zhèn)紀(jì)委受理。南太平村無兒無女的89歲村民趙金科未享受低保的問題也在交叉檢查中被發(fā)現(xiàn)，并在半個月內(nèi)予以解決。

截至目前，播明鎮(zhèn)進(jìn)行了4次交叉檢查，共發(fā)現(xiàn)大大小小問題十幾個，其中3件涉紀(jì)問題已進(jìn)入程序處理。“分片聯(lián)村”檢查制度充分發(fā)揮了監(jiān)督的優(yōu)勢，對推諉扯皮現(xiàn)象起到了震懾作用。

去年冬天，有商家沒有任何土地審批手續(xù)，就在西播明村個人承包土地上建起滑雪場，并已撒了人造雪。鎮(zhèn)紀(jì)委接到村民反映后，通知鎮(zhèn)土地所和西播明村“兩委”處理。村民董虎田高興地說：“打完電話，過了20來分鐘，就有人來鏟雪了?！?/p>

“鄉(xiāng)村干部直接面對群眾，代表著黨和政府的形象。他們雖然是村民自己選出來的當(dāng)家人，但他們的言行舉止關(guān)乎農(nóng)村的穩(wěn)定。建立落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部廉潔履職紀(jì)檢監(jiān)督‘分片聯(lián)村’工作機(jī)制，就是給村干部的‘微權(quán)力’系上紀(jì)律和規(guī)矩的‘紅繩子’。通過抓黨風(fēng)，促政風(fēng)，帶民風(fēng)，打通對村級有效監(jiān)督全覆蓋的最后一公里?！毙酶畢^(qū)區(qū)委書記張鈺祥說。

（責(zé)編：于晉芳）