文 《法人》記者 王映

資本與法治

跨境電商稅改“過渡期”

文 《法人》記者 王映

時至5月8日，《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（以下簡稱“稅收新政”）實施正式滿月，此次針對跨境電商的“稅改新政”被視為該行業(yè)成長命運(yùn)中的一次重要轉(zhuǎn)折。新政發(fā)布后，市場輿論的熱議和后續(xù)的配套政策讓新政在摸索之中不斷完善。

就在《法人》記者發(fā)稿前夕，處于低谷的跨境電商迎來了新的轉(zhuǎn)機(jī)——據(jù)媒體報道，跨境電商稅改新政延期的消息終于塵埃落定。作為監(jiān)管部門的海關(guān)總署發(fā)布了名為《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》，通知中顯示：過渡期內(nèi)，在上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州和平潭10個試點城市，繼續(xù)按照稅收新政實施前的監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管，過渡期政策的有效期至2017年5月11日。除保留稅率調(diào)整外，其他按照試點原有方式執(zhí)行。

在此之前，《法人》記者就稅制新政采訪了中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授，當(dāng)時他便強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在新政所造成的問題是通關(guān)難，配套監(jiān)管沒有考慮完善，因此半年到一年的監(jiān)管過渡期是十分必要的。”

此次跨境電商稅制新政宣布當(dāng)即，便受到了“倉促落地”的質(zhì)疑。有觀點認(rèn)為，新政在對稅率進(jìn)行調(diào)整之外，并未對相應(yīng)配套的監(jiān)管措施進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整，給商家預(yù)留的應(yīng)對時間過短，將導(dǎo)致部分平臺運(yùn)營的困難。而其中，最掐住跨境電商“命門”的，就是其商品必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單。

此前曾有媒體報道，因跨境電商平臺無法提供“通關(guān)單”所需的資質(zhì)、單據(jù)證明而大量商品無法進(jìn)口，各大跨境電商綜合試驗區(qū)的進(jìn)口單量出現(xiàn)銳減。有數(shù)據(jù)顯示，在4月8日至15日之間，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境電商綜合試驗區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

配套監(jiān)管盼來“過渡期”

此次海關(guān)總署最新《通知》的相關(guān)規(guī)定即“一線”進(jìn)區(qū)時暫不驗核通關(guān)單，暫不執(zhí)行“正面清單”備注中關(guān)于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可證、注冊或備案要求。同時還提及，在過渡期內(nèi)，直購模式同樣可暫不執(zhí)行“正面清單”備注中有關(guān)化妝品、配方奶粉等的首次進(jìn)口許可證、備案等要求。

“力推稅改新政的是財政部?！笔┱母嬖V《法人》記者，雖然稅改新政的文件由財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布，但是財政部為稅改主導(dǎo)部門?！皢栴}在于監(jiān)管是由幾個部門共同管理，每個部門都依靠著不同的法律法規(guī)，新政之下并沒有相應(yīng)的深入考慮，不能簡單按照傳統(tǒng)貿(mào)易貨物來進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

在此次跨境電商稅制新政實施之后，實際上存在三種稅收征管模式：一是同時征收進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅的傳統(tǒng)貿(mào)易模式；二是針對行李物品和郵遞物品的行郵稅；三是跨境電商模式稅制。

“三種征稅模式卻只有兩種監(jiān)管模式配套。”施正文直言配套監(jiān)管模式調(diào)整的必要性。他認(rèn)為，政策再好，如果在實踐之中難以實施就還是失靈的。

在今年初，商務(wù)部部長高虎城曾在“2015年商務(wù)發(fā)展情況新聞發(fā)布會”上表示，商務(wù)部今年工作的一大重點就是大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。而在新政之下，如何摸索出更為健康、穩(wěn)健的行業(yè)發(fā)展路徑，成為部門之間共同協(xié)調(diào)努力的方向。

直郵成為新選擇

“受稅改影響，消費(fèi)者可購買商品時的選擇多少受到了影響。短期來看，消費(fèi)者對于部分跨境商品價格的上漲會有一定的負(fù)面心理反應(yīng)?！本〇|全球購相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法人》記者，從中長期來看，跨境貿(mào)易相對于一般貿(mào)易的價格優(yōu)勢，以及消費(fèi)者對境外商品的需求還是存在的。

同樣，國內(nèi)海淘電商洋碼頭相關(guān)負(fù)責(zé)人也對《法人》記者表示，海購商品勢必面臨價格上漲，但這并不會對消費(fèi)者日益強(qiáng)盛的海購熱情造成多少影響。

根據(jù)易觀智庫數(shù)據(jù)預(yù)測，至2018年，中國內(nèi)地的海購人群將增至3560萬人，海購規(guī)模將達(dá)1萬億元人民幣。面對消費(fèi)者需求的爆發(fā)式增長，跨境電商平臺一方面需要保證海外商品的多樣性，另一方面需要從實際成本出發(fā)，尋求最優(yōu)方式。

目前，跨境直郵和保稅備貨是我國跨境電商兩大類物流方式。而根據(jù)去年9月第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)尼爾森發(fā)布的《2015跨境網(wǎng)購消費(fèi)報告》顯示，41%的消費(fèi)者偏愛“海外直郵”的海外購物發(fā)貨方式，該比例超過“保稅發(fā)貨”“國內(nèi)現(xiàn)貨”等其他方式。

在稅收新政調(diào)整落地后，受到影響最大的模式為保稅備貨模式。此前，保稅備貨模式在海關(guān)總署推出跨境電商試點城市受到推廣，此種模式之中，保稅區(qū)貨物按照物品實行行郵稅征稅，且運(yùn)輸成本低廉、效率高，因此成為了很多電商的選擇。而此次稅改之后，保稅備貨所享受的政策紅利將消失。

“跨境直郵將成為更為合理的選擇?！笔┱牡倪@一觀點與業(yè)界主流觀點相同，新稅制下，跨境直郵還將按照原有的行郵稅制進(jìn)行征稅。

不過，跨境直郵并非易事。洋碼頭負(fù)責(zé)人告訴《法人》記者，跨境直郵涉及海外倉儲、收件打包、跨國運(yùn)輸、海關(guān)清關(guān)、國內(nèi)配送等多方面?！按饲埃瑖鴥?nèi)跨境電商紛紛采取保稅模式下，洋碼頭一直重點布局海外直郵以滿足消費(fèi)者多元化、碎片化的購買需求，并完成了跨境物流的整體產(chǎn)業(yè)布局。”

由于稅改限制了一部分品類，京東全球購也表示做出了相應(yīng)的側(cè)重調(diào)整：“全球購會擴(kuò)充優(yōu)勢品類業(yè)務(wù)，對于稅改后優(yōu)勢不明顯的品類做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于京東全球購是自營+POP平臺模式雙輪驅(qū)動，面對新政可以較為靈活地進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

事實上，跨境物流環(huán)節(jié)復(fù)雜，包括國際段運(yùn)輸、商品申報、繳納關(guān)稅、海關(guān)查驗清關(guān)等多個環(huán)節(jié)。新政實施后，跨境直郵需要依靠提高海關(guān)通關(guān)效率，縮短消費(fèi)者收貨時間，才能提高消費(fèi)者的購物體驗。

或為統(tǒng)一關(guān)稅鋪墊

“此次跨境電商稅改政策的出臺，最直接原因就是跨境電商享受著原有稅收政策所帶來的不公平優(yōu)惠，這造成了國家進(jìn)出口稅收的流失?！笔┱母嬖V《法人》記者，原有的行郵稅政策主要是對非貿(mào)易性質(zhì)的進(jìn)口個人自用物品進(jìn)行優(yōu)惠，作為增值稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅“三稅合一”的疊加稅，相比于貿(mào)易形式的稅收確實有很大優(yōu)惠。

不過，行郵稅在跨境電商領(lǐng)域的普遍征收在導(dǎo)致稅收流失之外，還對傳統(tǒng)貿(mào)易模式構(gòu)成了一定沖擊。施正文表示，“基于稅收和貿(mào)易公平的考慮，新政得以出臺”。

而另一個考慮，則是為后續(xù)稅收制度統(tǒng)一做準(zhǔn)備。

“為何這樣改革？相關(guān)部門也在考慮行郵稅征收的合理性?！笔┱闹赋觯趪H上，行郵稅這種區(qū)分貨物和物品來進(jìn)行征稅的模式并不具有普遍性。

據(jù)了解，相關(guān)部門正在推動《關(guān)稅法》的制定。施正文稱，財政部等相關(guān)部門也在考慮是否對稅收進(jìn)行統(tǒng)一。“官方一直在考慮將行郵稅并軌到進(jìn)出口關(guān)稅之中，因此，通過此次稅收新政來逐步完善稅收制度，是另一個長遠(yuǎn)的考慮。”