劉建

[摘 要]完善社會管理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，而發(fā)展社會組織是完善社會管理不可或缺的部分。本文基于對東莞市X鎮(zhèn)104家社會組織發(fā)展和管理狀況的問卷調(diào)查和訪談，從基層社會組織的基本情況、組織管理和運行以及存在的

問題三個方面進行統(tǒng)計描述分析，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出促進基層社會組織培育發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]基層社會組織；發(fā)展管理現(xiàn)狀；培育發(fā)展

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）06 — 0058 — 02

東莞市X鎮(zhèn)位于珠三角中心，經(jīng)濟發(fā)達，近年來X鎮(zhèn)社會建設(shè)事業(yè)成就顯著，社會組織也迎來了快速發(fā)展期，各類社會組織如雨后春筍般應(yīng)運而生，社會組織在建構(gòu)政府與社會良性關(guān)系以及對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展等方面日益發(fā)揮積極的作用。但面對未來更高水平的社會建設(shè)要求，也將迎來更多挑戰(zhàn)。

一、X鎮(zhèn)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀

社會組織又稱“民間組織”、“非政府組織”、“非營利組織”等，主要分為社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等類型，具有社會性、公共性、獨立性、組織性和非營利性等特征。基于上述要素我們對X鎮(zhèn)社會組織進行了研究。本文通過分層隨機抽樣方法進行抽樣，選取了104家社會組織，其中選取基金會4家，民辦非企業(yè)70家，社會團體30家作為受訪對象，共發(fā)放問卷104份，成功收回100份，回收率96.15%，此外還針對不同類型的社會組織進行深度訪談。

（一）基本信息

在被調(diào)查的社會組織當(dāng)中，已經(jīng)正式注冊的有81家，占了總數(shù)的81%，而超過八成的注冊機構(gòu)注冊類型都是民辦非企業(yè)，因為X鎮(zhèn)登記在冊機構(gòu)中接送站所占比例非常高，這類機構(gòu)都屬于教育類民辦非企業(yè)單位。從注冊時間上來看，2000年之前注冊的組織只有7家，占7%，2000年-2010年注冊的機構(gòu)有34家，占34%，2010年之后的注冊的組織有40家，占40%。

（二）組織架構(gòu)

有80家組織有章程，占被調(diào)查機構(gòu)的80%。而在章程對組織實際運作的指導(dǎo)作用方面，有33家（占33%）組織認為非常大，有32家（占32%）組織認為比較大，認為所起作用一般的有16家（占16%），可以看出章程作為組織的“基本法”對組織的運作發(fā)展起到了較好的指導(dǎo)作用。在組織的理事會設(shè)置方面，有54家組織設(shè)有理事會，僅占到被調(diào)查機構(gòu)的54%；32家受訪組織表示沒有理事會，14家組織沒有填寫此項。

（三）運營管理

87家受調(diào)查組織有專職工作人員，但大部分組織（59家）的專職工作人員在10個人以下，占有專職工作人員組織的67.82%，僅有9家組織的專職人員在100人以上。從專職人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，絕大部分社會組織從業(yè)人員的學(xué)歷都在大專以上，從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較高。志愿者方面，只有28家組織有自己的志愿者群體，數(shù)量也都在50人以下，志愿者規(guī)模的素質(zhì)都不太理想。有63家組織表示近三年來工作人員接受過相關(guān)的培訓(xùn)，但是他們也反映目前培訓(xùn)的機會非常少，缺乏一些有針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)，希望政府可以在社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)方面采取相應(yīng)的措施。

X鎮(zhèn)內(nèi)社會組織的資金來源主要包括政府部門、企業(yè)、基金會、會員費及出售產(chǎn)品或提供服務(wù)等幾個方面，其中不同類別的機構(gòu)資金的來源也有所不同，比如幼兒園、接送站等主要收入來源是提供服務(wù)收入，行業(yè)協(xié)會的收入主要是會員的會費，而公益慈善組織的收入主要是政府購買服務(wù)。組織的信息公開方面，不同信息公開的方式也有所不同，比如按照相關(guān)規(guī)定組織的財務(wù)報告、審計報告等必須要向政府主管部門提交；項目及活動的動態(tài)信息主要是通過組織網(wǎng)站、微博等方式向社會公布；而組織的章程、發(fā)展計劃等更多的是向組織成員大會、理事會等匯報。但是我們發(fā)現(xiàn)社會組織的信息公開很少會向資助方和服務(wù)對象進行報告，這一方面不利于社會組織資金的穩(wěn)定來源，另一方面也不利于服務(wù)對象乃至社會大眾了解、熟悉組織的工作，造成社會組織的工作與社會大眾的脫節(jié)，不利于社會組織的健康發(fā)展，對整個X鎮(zhèn)社會公益氛圍的營造也起不到促進作用，這一點值得反思。

（四）組織活動

社會組織與政府部門最多的合作形式為聯(lián)合實施項目或舉辦活動（21家），另外政府提供場地等支持的有10家，政府購買服務(wù)的有8家。從組織服務(wù)對象（受益人群）在業(yè)務(wù)活動中的參與程度來看，21家（占21%）組織表示參與程度非常高，34家（占34%）組織表示參與程度比較高，30家（占30%）組織表示參與程度一般?？傮w來看服務(wù)對象的參與程度還是比較高的，從一定程度上也可以看出社會組織的工作得到了服務(wù)對象的認可。

在社會組織對相關(guān)政策的了解一項，有65%的受訪組織表示了解一點，17%的組織表示了解很多，2家組織表示非常了解，看得出社會組織對政府的相關(guān)政策還是比較關(guān)注。對于希望通過什么途徑來了解社會組織的相關(guān)政策，有55%的受訪組織希望通過政府發(fā)文的形式，44%的受訪組織希望通過政策宣講的形式，55%的受訪組織表示媒體報道是比較好的形式，55%的組織表示可以通過網(wǎng)站公示的形式，44%的組織認為可以通過行業(yè)平臺（樞紐型組織、行業(yè)協(xié)會等）獲取相關(guān)政策，隨著科技的發(fā)展，社會組織獲取信息的渠道越來越多元化，所以在一些新政策出臺的時候政府可以通過多種方式進行發(fā)布，但要注意信息的時效性和權(quán)威性。

二、X鎮(zhèn)社會組織發(fā)展存在的突出問題及面臨的發(fā)展瓶頸

（一）社會組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理

從社會組織的整體結(jié)構(gòu)看，一方面X鎮(zhèn)的社會組織存在數(shù)量少、實力小、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，社會組織作為“第三部門”與其他兩大部門有巨大的差距，發(fā)揮的作用極其有限；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，社會組織在各主要領(lǐng)域的發(fā)展不均衡，目前X鎮(zhèn)登記在冊的社會組織以面向市場提供服務(wù)收費的民辦非企業(yè)（接送站、幼兒園、培訓(xùn)中心等）和半官方色彩的社會團體（行業(yè)協(xié)會、文聯(lián)等）為主，比較缺乏專業(yè)規(guī)范，具有社會性、保障性和非營利性特點的公益慈善類社會組織。

（二）社會組織發(fā)展欠缺制度的保障

包括法律法規(guī)不健全、配套政策滯后、政府購買服務(wù)政策不完善、缺乏管理監(jiān)督等。雖然東莞在2010年出臺了《東莞市關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見》，但主要以程序性規(guī)范為主，實體性規(guī)范較少，針對性和可操作性不強。廣東省從2011年放寬了社會組織登記門檻，但由于社會監(jiān)管機制和社會組織自律機制（如信息披露機制等）不健全，來自社會的監(jiān)督?jīng)]有有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致部分社會組織趨利化現(xiàn)象凸顯。另外，政府購買服務(wù)的相關(guān)配套政策還有待完善，調(diào)查中了解到X鎮(zhèn)目前大部分購買服務(wù)仍屬于政府有關(guān)部門與相關(guān)社會組織直接協(xié)商的結(jié)果，真正通過公開招標挑選承接公共服務(wù)社會組織的尚屬少數(shù)。

（三）社會組織的專業(yè)化水平較低

一是社會組織內(nèi)部管理不規(guī)范，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)X鎮(zhèn)有的社會組織規(guī)章制度不完善，管理混亂，如財務(wù)管理制度、項目運行機制、工作人員錄用與考核獎懲制度等，都無章可循或有章不循，缺乏行業(yè)共識和自我發(fā)展的能力，其目標和宗旨難以有效實現(xiàn)，難以實現(xiàn)自我提升。同時，由于社會組織專業(yè)化水平較低，無法有效承接政府職能轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分社會組織資金短缺并且來源單一，缺乏足夠的造血能力，生存艱難。二是社會組織工作人員專業(yè)化水平有待提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)X鎮(zhèn)一部分社會組織工作人員素質(zhì)不高，未經(jīng)過任何專業(yè)訓(xùn)練，不具備相關(guān)的社會服務(wù)技巧，而具備籌資能力、具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺。

三、推動X鎮(zhèn)社會組織培育發(fā)展的對策思路

（一）優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)，重點培育發(fā)展公益類、慈善類、服務(wù)類社會組織

積極培育規(guī)范、專業(yè)、切實為公眾提供服務(wù)的公益慈善類社會組織，同時注重發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會志愿服務(wù)體系，發(fā)揮公益慈善類社會組織在扶貧濟困、化解矛盾、公益捐贈等方面的作用。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、法律援助等領(lǐng)域興辦社會組織，發(fā)揮社會組織在擴大就業(yè)、培養(yǎng)人才、便民服務(wù)等方面的作用，有效滿足社會需求，促進社會和諧；重點培育和發(fā)展體育運動、文化娛樂、書畫攝影、老年康樂、婦女保健等不以營利為目的，滿足居民不同需求的社區(qū)組織，建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化程度高的社區(qū)社會組織體系，推進和諧社區(qū)建設(shè)。協(xié)助社會組織提高籌款能力，拓寬社會組織的資金籌集渠道。

（二）完善政府購買服務(wù)制度，健全社會組織監(jiān)督管理機制

政府通過制定購買服務(wù)模式及具體實施細則，將所需經(jīng)費列入年度預(yù)算，確保資金到位，并委托第三方對社會組織的服務(wù)成效進行評估，形成公開、公平、公正的優(yōu)勝劣汰競爭激勵機制。同時，委托第三方評估機構(gòu)對政府購買服務(wù)項目的設(shè)立與績效進行評估，形成自我監(jiān)督、約束、評價的回饋機制，進一步節(jié)約行政資源，提高管理效能。規(guī)范社會組織內(nèi)部管理，在社會組織內(nèi)部提倡誠信自律；加大信息披露力度，對社會組織管理、財務(wù)等重要事項進行信息公開，接受社會公眾監(jiān)督，提升社會組織的公信力；同時建立社會組織等級評估機制，并與承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買政府服務(wù)的資質(zhì)掛鉤，由第三方組織實施、政府監(jiān)督檢查，健全社會組織競爭、退出機制，確保社會組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織的活力。

（三）注重社會組織培育，加強社會組織能力建設(shè)

發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等平臺型社會組織，扶持公益慈善類社會組織，積極鼓勵社會力量開辦各類社會組織。協(xié)助已成立的社會組織健立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，明確機構(gòu)內(nèi)部的管理職責(zé)，完善相關(guān)制度；促進社會組織依據(jù)宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，提高資源鏈接、項目開展、成效評估等方面的能力，加強與其他組織和單位的合作，面向社會公眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；建設(shè)社會組織孵化基地，為初始社會組織搭建一個孵化培育、會議培訓(xùn)、資源對接、項目交流的平臺，使之成為公益性社會組織的成長搖籃；加強對社會組織工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，幫助其提高各方面的能力；為社會組織參與社會管理創(chuàng)造條件，政府的相關(guān)決策可以向有關(guān)社會組織征詢意見，擴大社會組織參與公共事務(wù)的范圍，切實提高社會組織的社會地位。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王名.關(guān)于建立健全政府向社會組織購買公共服務(wù)體制的建議〔J〕.學(xué)會，2013，（12）.

〔2〕王思斌.走向發(fā)展型社會政策與社會組織建設(shè)〔J〕.社會學(xué)研究，2007，（02）.

〔3〕王名，賈西津.中國NGO的發(fā)展分析〔J〕.管理世界，2002，（08）.

〔4〕王名，陶傳進.中國民間組織的現(xiàn)狀與相關(guān)政策建議〔J〕.中國行政管理，2004，（01）.

〔5〕王名，孫偉林.我國社會組織發(fā)展的趨勢和特點〔J〕.中國非營利評論，2010，（01）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕