趙士紅

摘要：縣委書記是縣域全面從嚴治黨的“一線總指揮”，其作用發(fā)揮的如何，關系到推動全面從嚴治黨向基層延伸的戰(zhàn)略部署能否實現。在推動全面從嚴治黨的具體實踐中，有些縣委書記的角色定位出現了偏差，嚴重影響了當地的管黨治黨效果。錯位的主要表現為：甩手掌柜型、旁觀者型、副業(yè)型、力不從心型、光說不練型、忽冷忽熱型。其原因包括責任意識不強、敢抓敢管的力度不夠、缺乏有效的干部考核機制、責任追究失之于寬失之于軟等。必須采取科學對策矯正角色錯位的現象，進一步強化責任意識，完善監(jiān)督機制，健全考核機制，保證全面從嚴治黨目標的實現。

關鍵詞：縣委書記；從嚴治黨；角色定位

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）06-0015-06

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，其中，全面從嚴治黨是堅強保證。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記發(fā)出了推動全面從嚴治黨向基層延伸的動員令?？h委書記作為縣域全面從嚴治黨的“一線總指揮”，其作用發(fā)揮得如何，關系到推動全面從嚴治黨向基層延伸的戰(zhàn)略部署能否實現。因此，縣委書記必須認真領會全面從嚴治黨的精神實質和目標任務，內化為信念，外化為自覺，固化為角色。當前，有些縣委書記的全面從嚴治黨第一責任人的角色定位并不準確，甚至有錯位的現象。必須認真分析其表現及原因，采取科學的措施解決這一問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸的部署落到實處。一、深刻認識縣委書記在全面從嚴治黨中角色

定位的重要性1.縣委書記在全面從嚴治黨中的準確角色定位是推動全面從嚴治黨向基層延伸的迫切需要

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是黨中央的重大決策，反映了全面從嚴治黨的新動向，是對基層現實問題和群眾呼聲的回應，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重大舉措。在縣域落實全面從嚴治黨的要求，要考慮縣域的特殊性。相較于省、市級城市，縣域規(guī)模小，縣域社會是個熟人社會，抬頭不見低頭見，容易形成親情、利益和權力的糾葛，使全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設更加困難?；鶎狱h員干部工作生活在群眾身邊，群眾就是從他們身上來認識和看待我們黨的，他們的作風直接關系到黨的形象。相對于“打老虎”，群眾對身邊的“蠅貪”之害感受更為真切?！拔⒏瘮　笔恰按蟮満Α保瑩p害的是群眾的切實利益，啃食的是群眾的獲得感?；鶎痈刹扛瘮〉男再|更為嚴重，它會進一步瓦解黨和政府的公信力。因此，基層黨的建設只能加強，不能削弱。全面從嚴治黨關鍵要從三個方面著力，即全面、從嚴、從實?？h委書記能否完成全面從嚴治黨的使命，首先取決于對全面從嚴治黨第一責任人的定位是否準確，是否能在全面從嚴治黨中履職盡責，真正成為全面從嚴治黨的領導者、組織者、推動者?？h委書記必須明確自己的政治使命，履行好自己的政治責任，種好自己的“責任田”，以“在狀態(tài)”適應新常態(tài)，以“新狀態(tài)”

引領新常態(tài)。一個地方的政治生態(tài)如何，很大程度取決于對全面從嚴治黨的重視程度和治理力度。對縣域來講，其政治生態(tài)如何與縣委書記履行全面從嚴治黨第一責任人的責任緊密相關?？h委書記如果能夠正確履行全面從嚴治黨第一責任人職責，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，就能提高黨組織的自我凈化能力，打擊歪風邪氣，弘揚正氣。政治生態(tài)的不斷改善，反過來會減少全面從嚴治黨的阻力，會為全面從嚴治黨提供動力。只有將全面從嚴治黨和改善政治生態(tài)有機結合起來，才能實現二者的良性互動。

2.縣委書記在全面從嚴治黨中的準確角色定位是實現執(zhí)政使命的內在要求

“郡縣治，天下安”。縣級黨委政府工作好壞，關系國家的興衰安危。辦好中國的事情，關鍵在黨。一個縣的事情能否辦好，也關鍵在黨。習近平總書記曾在縣委書記座談會上強調：“縣級政權所承擔的責任越來越大，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。”縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”?？h委書記是縣域治理的重要骨干力量，是黨的路線方針政策最基礎的執(zhí)行者。黨的路線方針政策能否在基層落地、開花結果，黨規(guī)劃的奮斗目標能否實現，在一定意義上取決于縣委書記這一群體。目前，我們正處在全面建成小康社會的決勝階段，扶貧攻堅任務艱巨。我們能否完成精準扶貧和如期脫貧的任務，關鍵取決于基層黨的建設抓得如何。精準扶貧、真正脫貧，是各級黨組織和黨員干部肩負的重大歷史使命。黨的領導是扶貧開發(fā)的關鍵，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經驗。各級黨組織要堅持把黨建扶貧作為助推大扶貧戰(zhàn)略行動的有效抓手，努力探索出一條黨建扶貧新路子。物質幫扶不如建強一個好支部。精準扶貧是否落到實處，關鍵在于充分發(fā)揮農村黨組織的推動作用?？h委書記一定要把“第一責任人”責任扛在肩上，通過強有力的黨建工作為精準扶貧、全面建成小康社會提供堅強的組織保障。當前，改革發(fā)展的任務異常艱巨，迫切需要風清氣正的政治環(huán)境作保障。但是，少數干部作風不良、為官不為、庸懶散軟，有的干部甚至腐化墮落，嚴重地敗壞了黨的形象，渙散著黨的戰(zhàn)斗力，阻礙了改革發(fā)展的進程。解決這些問題，要求縣委書記切實落實全面從嚴治黨第一責任人職責，以從嚴治黨正風肅紀、激濁揚清，構建風清氣正的政治生態(tài)，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

3.縣委書記在全面從嚴治黨中的準確角色定位是自身責無旁貸的職責

黨的十八大通過的《黨章》明確規(guī)定：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況?！毙滦抻喌摹吨袊伯a黨紀律處分條例》第一百一十四條規(guī)定：“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接領導者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”這強調了黨組織及其主要負責人對于管黨治黨所肩負的責任?！吨袊伯a黨地方委員會工作條例》規(guī)定：“書記必須履行抓黨建第一責任人職責?！笨h委書記作為縣級黨組織的負責人，位置重要、責任重大，是一個地方的黨建工作的領導者、組織者。抓基層打基礎，使黨建工作真正強起來，是縣委書記的重要政治責任?？h委書記在領導班子中處于核心地位，理所當然應成為全面從嚴治黨的第一責任人，應該做到黨建責任常思在心、黨建工作常抓在手。縣委書記既要會算經濟賬、發(fā)展賬，更要會算政治賬、大局賬，真正把所管地方的每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都抓細致、抓深入、抓具體。endprint

二、縣委書記在全面從嚴治黨中角色錯位的

表現及原因“角色錯位是指角色扮演者的實際表現與社會、群體、組織、他人的期待和要求不相符合的行為。你要扮演好自己擔當的角色，就必須嚴守職責。一個角色扮演者不論在其位而不謀其政，還是不在其位卻謀其政，都是角色錯位的表現?！雹賹τ诳h委書記在全面從嚴治黨中的角色定位，中央有明確規(guī)定，即第一責任人?？h委書記這個群體，應該說總體上對黨的建設是重視的，對自己的角色定位是準確的，但個別縣委書記也不同程度地存在著管黨治黨不力、責任落實不到位的問題。

1.縣委書記在全面從嚴治黨中角色錯位的表現

第一，“甩手掌柜型”。有的縣委書記對黨建工作不重視，甚至不管不問，當甩手掌柜。對黨的建設中存在的問題不動真刀真槍，甚至對問題遮捂掩蓋，致使問題由小變大、由少變多。黨要管黨完全成為一句空話，全面從嚴治黨更無從談起。第二，“旁觀者型”。有的縣委書記認為“執(zhí)政地位”“黨的建設”等宏大命題應該是上級考慮的問題，自己沒多大責任。有的縣委書記存在明哲保身、當“老好人”“太平官”的想法，“事不關己、高高掛起”，對黨內存在的問題不敢管、不愿管，不敢擔當、不愿負責，隔岸觀火空吆喝、卷著袖子不干活，作壁上觀。滿足于不出事，甚至出了事捂著蓋著，樂于當“維持會會長”。第三，“副業(yè)型”。以“業(yè)務型干部”自居，忘了自己的黨員身份、黨內職務，認為黨建工作見成效難，把黨建工作當副業(yè)，存在“重業(yè)務、輕黨建”的思想，把行政事務作為“主業(yè)”，把黨建工作作為“副業(yè)”。只注重抓經濟項目等工作，對黨建工作“會上說要管，抓時很少管，忙起來不管”，結果種了他人的田，荒了自己的地。由于對黨建投入精力不足，影響了抓黨建工作的力度。第四，“力不從心型”。有的縣委書記不是不去開展黨建工作，而是不知道如何去開展黨建工作，簡單地以硬件建設代替開展活動，以制度上墻體現工作成效。一些縣委書記意識到黨建必須要抓，卻不知道從何抓起。有的縣委書記意識到黨建工作需要多方面的創(chuàng)新才能真正推進，卻不知道從何創(chuàng)新。有的對黨建工作情況不清、底數不明。對非公企業(yè)黨建、流動黨員管理等問題辦法不多，黨建工作還存在盲區(qū)。第五，“光說不練型”。臺上臺下，大會小會，張口閉口，言必稱管黨治黨如何重要；大報小刊，抬筆落筆，文必寫從嚴治黨如何急迫。有的縣委書記以為開了會、發(fā)了文、講了話，就算履行了責任，但到實際工作中，卻不見任何具體行動。有的認為治黨過嚴會束縛人的手腳，影響工作活力，還有的害怕影響自己的選票，導致說歸說，做歸做，心口不一，言行不一。第六，“忽冷忽熱型”。持之以恒聚焦抓黨建不夠，抓一陣放一陣，有時緊有時松，忽冷忽熱。聯系群眾不主動、不經常、不深入，熱一陣、冷一陣。破解難題缺乏“釘釘子”的韌勁，指導黨建工作不力。

2.縣委書記在全面從嚴治黨中角色錯位的原因

第一，責任意識不強。角色意識模糊，淡忘了黨員這個第一身份和為黨工作的第一職責，存在著不愿擔當、不敢擔當、得過且過的問題。有的縣委書記認為黨風政風、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，對黨建工作謀劃少、抓得少，在全面從嚴治黨上標準不高、要求不嚴，缺乏問題意識。第二，敢管敢嚴的力度不夠。自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬，缺乏敢抓的底氣。存在“圈子”文化和“好人主義”思想，缺乏嚴抓的黨性，時緊時松，缺乏常抓的韌勁。壓力傳導不夠到位，存在壓力層層遞減的現象。習慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動性和原創(chuàng)力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。第三，缺乏有效的干部考核機制?？h委書記作為一把手要為本地經濟發(fā)展負責，對于書記的考核與提拔任用來說，經濟發(fā)展依然占據主導地位。因此，縣委書記不得不將重心放在經濟上來。在考核機制中，經濟指標比較具體，便于量化，易于衡量比較，而黨建工作難以用直觀的數據定量考核。黨建工作要抓出成效必須打持久戰(zhàn)，而抓經濟工作容易短期出效果，對于一個干部而言，想要在一個任期內做出明顯的成績，自然會將主要精力放在經濟建設上。另外，黨建考核工作定性多定量少，發(fā)現問題的能力不強。黨建工作在考核中比重偏“輕”，考核內容偏“虛”，結果運用偏“空”。第四，責任追究失之于寬、失之于軟。責任追究手段常限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨紀政紀處分。對不履行職責和存在這樣那樣問題的組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。有的地方追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”。有的責任追究存在庸俗化、空泛化情形，以集體責任掩蓋個人責任，以談話訓誡代替通報批評，以督促整改代替組織處理和紀律處分。

三、縣委書記在全面從嚴治黨中角色錯位的

矯正途徑1.進一步強化責任意識

第一，明確責任。只有責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。因此，縣委書記必須牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建大面積出問題就是瀆職”的理念。要認識到主體責任的深刻內涵，認識到“第一責任人”的職責要求，強化第一責任人的唯一性，不做局外人，要做局中人，要把自己擺進去，什么時候都不能模糊責任、混淆角色。要牢固樹立主動意識、主業(yè)意識、主角意識、主責意識，強化“抓不好黨建會出大事”的危機意識，在其位、謀其政。要把黨建工作看作硬任務而不是軟差事，不能以簡單的支持表態(tài)代替職責履行，既要務虛更要務實，做到守土有責、守土盡責。要抓具體、具體抓，真正擔當責任、落實責任?？h委書記要把管黨治黨作為分內之責、當然之責、首要之責，把抓好黨建做為自己的最大政績。黨建工作主業(yè)抓好了，政治保障加強了，才能實現各項重點工作和常規(guī)工作的協調、有序、有力推進。第二，落實責任。對全面從嚴治黨，縣委書記不能只是每年開個會、講個話，“只掛帥不出征”，而是要強化“第一責任人”的責任意識，帶頭調查研究，分類指導，親自部署督導，從嚴要求，加大工作的力度，直接到一線抓黨建。縣委書記是一個縣全面從嚴治黨的領導者、執(zhí)行者、推動者，必須說明白話、干明白事、做明白人，不當糊涂官，不做老好人，做到守土有責、守土盡責，勇敢地扛起黨建第一責任人的責任。一個人的力量是有限的，單靠縣委書記一個人的主動性積極性是不行的，必須著力建立健全縱向到底、橫向到邊的責任體系，管好班子，帶好隊伍?？h委書記“不甩手”，班子成員“不縮手”，嚴格落實“一崗雙責”，以上率下，做好表率，層層壓實責任，層層傳導壓力，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實，形成“書記帶頭抓，班子成員分工抓，黨務干部專心抓”的新局面，切實做到人人肩上有任務，個個心中有壓力。第三，把抓好黨建做為最大的政績?？h委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對縣域的政治生態(tài)負責，把抓好黨建做為最大政績，認真履行管黨治黨的政治責任。習近平總書記強調：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建做為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”②因此，縣委書記要把抓好黨建作為最大政績，樹立“發(fā)展是硬道理、黨建是硬保障”的意識，在圍繞中心、服務大局中謀劃推進基層黨建工作，實現從一手硬一手軟到兩手抓兩手硬的轉變。切實將黨建工作與中心工作一起謀劃，一起部署，一起落實，一起考核，堅決避免黨建工作與中心工作的“兩張皮”現象。不能出現重經濟工作而輕黨建工作的現象，如果那樣，經濟工作也必然抓不好。同樣，也不能一味地單方面去抓黨建工作而不談經濟工作，如果這樣，黨建工作就少了一種載體而成為一種形式。第四，為黨建提供堅強保障?？h委書記對黨建工作不能只是口頭上重視，而要落實到具體行動上。要在資金、人才、陣地方面向基層傾斜，為落實黨建目標提供各方面的保障。針對有些黨組織缺少經費的現狀，要采取黨建經費來源以財政撥款為主、黨費留用為輔，把基層黨建工作經費納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政專項預算，保證基層黨建費用，拓寬基層黨務工作者來源渠道。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，把忠誠于黨的事業(yè)，政治覺悟高，熱心于黨的工作作為推薦黨務工作者人選的必要條件?！鞍凑?∶1的比例調整充實基層黨務工作隊伍的后備人才庫，以解決目前有的地區(qū)、部門基層黨務工作干部青黃不接、后繼乏人的問題。”③建好用好基層組織活動陣地，現在沒有活動場所或活動場所不達標的，要加大建設力度，爭取達標。目前活動場所設施不配套、服務功能不完善的，努力做到配套完善。endprint

2.進一步完善監(jiān)督機制

縣委書記要切實履行黨建第一責任人職責，必須有強有力的監(jiān)督，進一步完善監(jiān)督機制?！包h內監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來了?！雹艿谝?，要抓住黨內監(jiān)督這個關鍵，確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。“對干部尤其領導干部從嚴從緊管理，講認真、講規(guī)矩、不含糊，黨內許多問題就會迎刃而解。”⑤要完成從嚴治黨的任務，必須加強對黨內“關鍵少數”的監(jiān)督。要強化上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督，特別要加強對黨內“關鍵少數”的監(jiān)督。黨員干部越是位高權重，越要受到嚴格管理和監(jiān)督。要破解一把手監(jiān)督難題。既要多設置監(jiān)督“探頭”，實行全方位的監(jiān)督，同時要嚴肅黨內政治生活，用好批評和自我批評這個有力武器，使監(jiān)督無處不在、無時不在，讓領導干部習慣于在嚴密的監(jiān)督下行使權力。作為縣委書記，要敢于碰硬，以“嚴”和“實”的精神落實監(jiān)督措施。要發(fā)揮巡視的重要作用，巡視是全面從嚴治黨的利器。習近平總書記指出：“巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐?！雹藜訌姳O(jiān)督，就要聚焦全面從嚴治黨，用好制度利器，把巡視監(jiān)督做深做細做實。要開展對基層的巡查工作，面向縣屬部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的黨風廉政建設開展巡查，做到應巡盡巡，實現巡查的全覆蓋。強化運用巡查成果，注重整改，確保發(fā)現的問題件件有著落。要加大問責的力度。實踐告訴我們，落實全面從嚴治黨，動員千遍不如問責一次。問責是推進全面從嚴治黨的“撒手锏”，必須用好這把“撒手锏”。盡管已經制定了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，但在具體實踐中，往往是對重大事故、事件、案件等問題的處理以及對行政領導人的處分較多，而對黨建工作方面的失誤處理較少。黨的十八大之后，這種局面得以扭轉?！饵h的紀律檢查體制改革實施方案》強調了各級黨委的黨風廉政建設的主體責任和黨委（黨組）書記的黨風廉政建設第一責任人責任。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》專門強調了各級黨組織的全面從嚴治黨主體責任。2015年12月，中央政治局在研究部署2016年黨風廉政建設和反腐敗工作時，強調“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)”。堅持有責必問、有責必究。強化問責，敢唱“黑臉”，倒逼縣委書記把管黨治黨的政治責任扛起來，以責任追究倒逼責任落實，保證全面從嚴治黨要求落到實處。把問責挺在落實監(jiān)督責任的前面，讓問責成為常態(tài)、形成聲勢、保持震懾。要建立黨內領導干部彈劾制度?！包h內彈劾制的建立，使廣大黨員群眾能夠直接向各級黨的代表大會及紀委對黨的領導干部的違法失職行為進行控告、檢舉，從而使各級黨員領導干部的行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下，保證領導干部的清正廉潔?！雹呓Ⅻh內領導干部彈劾制，有利于促進黨員領導干部監(jiān)督制度的規(guī)范和完善。干部監(jiān)督制度的出發(fā)點就是對領導干部及其履行職責的情況進行客觀公正的評價，為干部的獎懲及任用罷免提供依據。第二，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，織密全天候、全覆蓋的群眾監(jiān)督之網。從嚴治黨離不開人民群眾的監(jiān)督。因此，要樹立黨建工作抓得好不好要看群眾滿意度高不高的理念，自覺接受群眾的監(jiān)督?！白鳛槊裰鞅O(jiān)督的重要形式，人民監(jiān)督是從嚴治黨的外在依靠力量，體現了基本人權、人民主權和法制原則的相統(tǒng)一?！雹嗔暯娇倳浿赋觯骸白屓嗣裰С趾蛶椭覀儚膰乐吸h，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道?！雹崛鎻膰乐吸h必須尊重人民的主體地位和主體作用。黨員干部要牢固樹立“主權在民”的意識，讓人民監(jiān)督我們的權力。只有讓人民監(jiān)督黨和政府的權力，我們黨才能跳出“歷史周期率”。要進一步提高群眾監(jiān)督的自覺性和主動性，讓人民群眾意識到自己作為監(jiān)督的主體，能夠行使監(jiān)督的權力。加大宣傳力度，使群眾認識到實施監(jiān)督與個人利益緊密相關，自覺參與到監(jiān)督中來。要切實保證人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。知情權是監(jiān)督權的前提，享有知情權越充分，監(jiān)督作用越有力。要暢通群眾監(jiān)督渠道，有渠道是可監(jiān)督的基礎，只有暢通渠道才能發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用。網絡時代，信息傳播的形式多樣化，微博、微信等新的傳播方式層出不窮，要積極運用網絡平臺，引導網民就黨內監(jiān)督的相關問題出謀劃策，展開討論。要建立和完善人民監(jiān)督的回應機制，對群眾的監(jiān)督意見做出及時和負責的反應，保護人民群眾的監(jiān)督熱情。

3.進一步健全考核機制

第一，抓好黨建工作專項述職評議。述職評議按照述前準備、述職匯報、組織評議三個程序進行。一方面，要做好述前準備。對照年度黨建工作目標與計劃進行全面自查，在摸清底數、總結經驗、找準問題的基礎上撰寫述職報告。另一方面，按時召開年度黨建工作述職評議會議，對所有述職單位進行民主評議。述職內容包括黨建工作主要舉措、特色亮點、工作成效、存在問題及原因分析和下一步工作打算等。上級黨委領導、黨員群眾代表做“考官”。評議采取定量評價，進行量化評議打分。采取問題清單方式，向所有述職單位反饋其存在的問題和民主評議結果，達到曬成績、剖問題、明思路、評實效的目的，加大評議結果在考核結果中所占的比重。第二，發(fā)揮考核的指揮棒作用?？己耸菍蚱鳌⒑较驑?，直接影響干部努力的方向。在全面從嚴治黨實踐中，要切實發(fā)揮好考核這個無形“指揮棒”的作用。習近平總書記指出：“對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重?！雹庖虼?，我們對縣委書記的考核，首先要看其抓黨建的實效。要建立健全黨建工作責任制落實的考核體系，科學制定考核細則，建立黨建責任落實檔案，為考核提供依據。黨建工作責任制的考核細則盡可能宜簡勿繁，量化指標要注重可行性、實效性。黨建責任落實檔案主要包括任期及年度黨建工作目標、年度黨建工作計劃和年度黨建工作措施。要層層建立黨建工作責任清單，細化量化考核指標，化抽象為具體、化無形為有形。加大基層黨建在班子和個人績效考核中的權重。制定《落實“兩個責任”考核獎懲辦法》，將考核結果與評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤，對考核被評為優(yōu)秀等次的單位予以表彰，對考核被評為不滿意等次的，對單位黨組織負責人進行誡免談話，對連續(xù)兩年考核不滿意等次的，對單位黨組織主要負責人予以免職處理。通過有效的考核，形成“基層黨建工作抓不好不行，不抓更不行”的正確導向，營造抓基層黨建工作的濃厚氛圍，實現由“要我抓”向“我要抓”轉變。第三，要改進考核方式。采取動態(tài)跟蹤、專項述職、年終考核相結合的方式對落實黨建工作責任制情況進行考核。探索改進傳統(tǒng)的黨建工作考核方式，研究開發(fā)黨建主體責任信息管理系統(tǒng)，充分利用現代信息網絡技術，依托電子政務、黨建網站網絡資源，通過系統(tǒng)審核、了解、掌握轄區(qū)內各單位黨建主體責任落實情況，及時交流黨建工作動態(tài)，隨機檢查督辦，促進落實。同時通過互聯網在線終端登錄系統(tǒng)，直接了解上級關于主體責任工作法規(guī)和系統(tǒng)錄入階段工作指標的完成情況，并上傳本單位履行主體責任工作的情況。設置預警節(jié)點，全程動態(tài)管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位按照任務清單時間節(jié)點上傳主體責任工作落實情況，上報時間一到，系統(tǒng)亮紅燈，分數自動生成，無法更改或補錄，如果還沒上報，該項工作視作未完成，考核不得分。除對黨組織集體綜合考核外，對黨建工作第一責任人、分管責任人等按其責任分工考評到人，保證科學公正考核，注重考核結果運用。endprint

注釋

①奚從清：《角色論：個人與社會的互動》，浙江大學出版社，2010年，第123頁。②④⑥⑩《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年，第119、88、60、119頁。③潘立奎：《全面從嚴治黨：基層黨務工作者隊伍建設存在的問題與對策思考》，《學習論壇》2015年第12期。⑤何毅亭：《學習習近平總書記重要講話》，人民出版社，2013年，第83頁。⑦楊緒盟等：《腐敗與制度之“籠”》，人民出版社，2014年，第41頁。⑧楊玉玲：《引領民族復興的領導力量》，人民出版社，2015年，第182頁。⑨習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

責任編輯：浩淼文刀

On Role Definition of the County Party Secretary in Strengthening

Party Discipline Comprehensively

Zhao Shihong

Abstract：The county party secretary is the frontline commander of strengthening party discipline comprehensively in the county . Its role concerns whether the strategic deployment of promoting strengthening party discipline comprehensively to the grassroots level can be realized. In practice， the role definition of some county party secretaries appears dislocation， seriously affecting the effects of local management of the party. Dislocation is mainly manifested in the following types： Hands-off boss， bystander， sideline， powerless， talking without practicing， and hot and cold. The reason lies in the following aspects： The sense of responsibility is not strong， the intensity of daring to strictly control is not enough， the cadre assessment mechanism is not effective， and the system of accountability is not strict enough. We must take scientific measures to correct role dislocation phenomenon， ensure to achieve the goal of strengthening party discipline comprehensively. We must further strengthen the sense of responsibility， improve the supervision mechanism， and improve the assessment mechanism.

Key words：county party secretary； strengthening party discipline； role definitionendprint