文_鄧應(yīng)超

貴安新區(qū)積極推進(jìn)行政審批“放管服”改革，構(gòu)建“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”雙輪驅(qū)動(dòng)改革模式，為新區(qū)快速發(fā)展增添了動(dòng)力。

貴安新區(qū)行政審批局制定績(jī)效考核管理辦法，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立窗口良好的對(duì)外服務(wù)形象。圖為貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員向群眾講解審批程序。（當(dāng)代貴州全媒體記者 馬紅梅 / 攝）

作為全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)之一，貴安新區(qū)近年來(lái)積極推進(jìn)行政審批“放管服”改革，構(gòu)建“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”雙輪驅(qū)動(dòng)改革模式，為新區(qū)快速發(fā)展增添了動(dòng)力。

縮減程序?qū)崿F(xiàn)群眾少跑腿

2016年10月12日，貴州大學(xué)城影視城項(xiàng)目一期工程即將完工，因用地、規(guī)劃、消防均互為前置，施工合同又未按規(guī)定備案，施工單位辦理施工手續(xù)困難重重。

貴安新區(qū)行政審批局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區(qū)審批局”）在堅(jiān)持保證工程質(zhì)量安全的前提下，本著規(guī)劃指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)、建設(shè)程序基本合規(guī)、申請(qǐng)材料基本具備的原則，大力精簡(jiǎn)了申請(qǐng)應(yīng)提供的20余項(xiàng)材料，為施工單位辦理了施工許可手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目如期竣工驗(yàn)收、投轉(zhuǎn)固、融資貸款的順利進(jìn)行。

施工許可是建設(shè)工程領(lǐng)域重要的行政審批事項(xiàng)，是影響項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诂F(xiàn)行建筑工程施工許可申請(qǐng)材料多、審批環(huán)節(jié)多、審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，導(dǎo)致辦理建筑工程施工許可難的實(shí)際，2018年3月，新區(qū)審批局穩(wěn)步推動(dòng)建筑施工許可改革試點(diǎn)。此項(xiàng)改革將原申請(qǐng)施工許可需要提供的21項(xiàng)材料，精簡(jiǎn)為4項(xiàng)，即工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、建筑施工合同書(shū)、質(zhì)量安全監(jiān)督登記表，簡(jiǎn)稱(chēng)“兩證一書(shū)一表”。同時(shí)，一律實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，將施工許可審批時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。

此外，針對(duì)量大面廣的服務(wù)事項(xiàng)，新區(qū)審批局積極開(kāi)展微信申報(bào)、實(shí)名認(rèn)證、人臉識(shí)別等業(yè)務(wù)，群眾不用親自到政務(wù)大廳也能辦理業(yè)務(wù)。

2017年3月24日，貴州康新醫(yī)院負(fù)責(zé)人通過(guò)審批服務(wù)云平臺(tái)直接向新區(qū)審批局提交了申請(qǐng)材料，5天后收到審核通過(guò)的短信通知，3月31日其到政務(wù)大廳窗口領(lǐng)取了新的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”。

辦理這次業(yè)務(wù)，該負(fù)責(zé)人僅花了一周，只跑了一趟（領(lǐng)取許可證）。而在以前，這樣的業(yè)務(wù)單是提交材料，也得跑兩三次。

通過(guò)審批服務(wù)云平臺(tái)，工作人員能實(shí)時(shí)查看審核進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)審核過(guò)程心中有數(shù)，有效規(guī)避了弄虛作假和以權(quán)謀私現(xiàn)象。目前，貴安新區(qū)已構(gòu)建了以審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云等“六朵云”組成的審批服務(wù)云平臺(tái)，對(duì)許可事項(xiàng)事前審批和事中事后監(jiān)管進(jìn)行數(shù)據(jù)化實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。

這是貴安新區(qū)行政審批制度改革的縮影。

2015年8月以來(lái)，貴安新區(qū)在全國(guó)率先探索“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”的相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革新路，深入推進(jìn)行政審批制度改革，在全國(guó)率先探索取消辦證、改為備案、自主辦證、承諾辦證、證照合發(fā)、嚴(yán)格準(zhǔn)入等“六個(gè)一批”“證照分離”商事制度改革新模式，相繼實(shí)施了投資項(xiàng)目審批40天全流程試點(diǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)審批改革等配套環(huán)節(jié)改革，為努力營(yíng)造一流的投資發(fā)展環(huán)境增添了動(dòng)力。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高群眾滿意度

8月1日下午2點(diǎn)，貴州白云山科技有限公司員工許春燕到貴安新區(qū)政務(wù)大廳辦理公司股權(quán)變更手續(xù)，在咨詢服務(wù)區(qū)工作人員的幫助下，不到一小時(shí)便將手續(xù)辦妥。

“你們太貼心了，多虧你們耐心講解怎么辦理手續(xù)，否則不知道還要耽擱多久。”辦完手續(xù)，許春燕笑著向政務(wù)大廳咨詢服務(wù)區(qū)的工作人員致謝。

近年來(lái)，政務(wù)大廳咨詢服務(wù)區(qū)將辦事咨詢導(dǎo)引前移，專(zhuān)門(mén)設(shè)立辦稅咨詢導(dǎo)引區(qū)和企業(yè)設(shè)立咨詢導(dǎo)引區(qū)，群眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)有任何不清楚的問(wèn)題都可前往咨詢，一定程度上節(jié)省了群眾的辦事時(shí)間。

針對(duì)每月11日至15日，綜合稅務(wù)、企業(yè)設(shè)立兩類(lèi)窗口集中辦事群眾較多，辦理業(yè)務(wù)花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)狀，新區(qū)審批局在這兩類(lèi)窗口采取“集中延時(shí)服務(wù)”應(yīng)急——在咨詢導(dǎo)引人員前移的同時(shí)，探索開(kāi)展行政審批“一窗通辦”改革試點(diǎn)，將原有企業(yè)設(shè)立類(lèi)、項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)、經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)三類(lèi)窗口整合為一個(gè)大類(lèi)，即綜合受理窗口，基本解決這三類(lèi)受理窗口人員忙閑不均及辦事群眾排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象。

貴安新區(qū)政務(wù)大廳除咨詢服務(wù)區(qū)外，還包括自助申報(bào)區(qū)、等候休息區(qū)、前臺(tái)受理（辦理）窗口及后臺(tái)審批區(qū)。

硬件設(shè)施完備的同時(shí)，為推進(jìn)政務(wù)大廳的規(guī)范化建設(shè)管理工作，加強(qiáng)政務(wù)大廳窗口作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)窗口工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立窗口良好的對(duì)外服務(wù)形象，新區(qū)審批局于2017年10月制定《貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳窗口及其工作人員績(jī)效考核管理辦法（試行）》。

《辦法》對(duì)政務(wù)大廳所有工作人員制定了詳細(xì)的績(jī)效考核辦法，對(duì)工作人員著裝、言行舉止、工作態(tài)度等作了細(xì)致要求。此外，為提高工作人員的積極性，以更加飽滿的工作態(tài)度為群眾服務(wù)，《辦法》還制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

效益凸顯增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

2015年8月，貴州省編辦批復(fù)成立貴安新區(qū)行政審批局，把新區(qū)7家內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)95%的行政許可業(yè)務(wù)集中劃轉(zhuǎn)至行政審批局，取消30項(xiàng)、備案37項(xiàng)、下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)11項(xiàng)，將保留的268項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為98項(xiàng)，通過(guò)再造流程、優(yōu)化程序，審批提速達(dá)80%以上。

2016年8月，貴安新區(qū)在貴州率先啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革試點(diǎn)。目前，新區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)99%，成為新區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的一支生力軍。改革后，新區(qū)新增建筑二級(jí)企業(yè)346家，數(shù)量是改革前的10倍；吸引了5家央企區(qū)域總部入駐，年產(chǎn)值10億元以上的民營(yíng)建筑企業(yè)有17家。預(yù)計(jì)2018年新區(qū)建筑業(yè)企業(yè)可望完成產(chǎn)值200億元、稅收8億元以上。

通過(guò)審批服務(wù)云平臺(tái)，貴安新區(qū)行政審批服務(wù)模式進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)，全區(qū)新增市場(chǎng)主體15698戶，新增注冊(cè)資本4855億元，分別是行政審批改革前的8.6倍、606倍。

行政審批改革，削的是政府的權(quán)，讓的是部門(mén)的利，帶來(lái)的是企業(yè)成本的減少，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

2015年8月至今年8月，貴安新區(qū)政務(wù)大廳辦事平均等候時(shí)間從過(guò)去的30分鐘縮短至5分鐘；群眾滿意率從2017年的95.8%提升至99.5%，服務(wù)模式創(chuàng)新升級(jí)進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。

今后，貴安新區(qū)將按照李克強(qiáng)總理今年提出的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入“六個(gè)一”要求，繼續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，繼續(xù)完善企業(yè)群眾辦事進(jìn)一扇門(mén)、企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、無(wú)法律法規(guī)依據(jù)證明一律取消等工作，積極構(gòu)建網(wǎng)購(gòu)式線上線下智能化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)群眾“上網(wǎng)”辦事，讓越來(lái)越多企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”，甚至網(wǎng)上辦事，現(xiàn)場(chǎng)“一次都不跑”。