◎陳衛(wèi)東

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“去煤”為治霾 無需等風來
——英國能源轉型的經驗與借鑒

◎陳衛(wèi)東

六十年艱辛去煤路

英國煤炭資源豐富，開采歷史悠久，興盛時期曾雇用超過100萬名工人在3000個井下工作。1913年，英國煤炭生產達到頂峰，年產量高達2.87億噸，煤產量的1/3供出口。第一次世界大戰(zhàn)以后，英國實力衰落，位居主要工業(yè)之首的煤炭工業(yè)，也開始走下坡路。第二次世界大戰(zhàn)后工黨政府上臺，對煤炭工業(yè)實行了國有化，以3.88億英鎊的巨資從礦主手中將陳舊不堪的640個煤礦全部買下，接管70多萬礦工和龐大的交通運輸設施，以及大批附屬品工廠、焦煤廠、磚廠、房產和地產。

二戰(zhàn)后一段時期內，英國政府制定煤炭工業(yè)發(fā)展政策時并沒有考慮環(huán)境因素，對燃煤未加限制，煤炭消費量逐年增加。明知英國煤炭含硫量較高，但迫于英國強大的工會力量，政府未能對二氧化硫排放問題及時作出正面回應。英國煤礦工人工會在1984～1985年發(fā)動了長達一年的罷工運動，使英國政府無法進行二氧化硫排放量的縮減計劃。罷工結束后，政府并沒有直接對發(fā)電站的煤炭使用量加以限制。僅1987年，英國發(fā)電站就釋放了2.02億噸二氧化碳，占整個國家排放量的36%。這引起歐共體在內的國際力量的特別關注。

1988年，加拿大多倫多會議開始關注氣候變化問題，會議推動了英國政府正式考慮解決由燃煤引發(fā)的環(huán)境污染問題。隨著人們對燃煤污染認識的不斷深化，在國際組織和有關力量要求控制燃煤的壓力下，英國政府的燃煤戰(zhàn)略發(fā)生了較大轉變。英國政府從起初的不合作，轉變?yōu)樵诒Ｗo本國能源戰(zhàn)略安全的基礎上，對多倫多會議的內容持基本贊同態(tài)度。

去年底，英國煤炭公司宣布關閉了旗下最后一個深層煤礦，這意味著伴隨工業(yè)革命而生的英國煤炭工業(yè)將徹底消失。煤炭造就了工業(yè)革命的輝煌，興盛時期的英國人均煤炭年產量近6噸，超過今天我國的人均煤炭年產量。英國停止煤炭生產，用了整整60年。

堅持能源結構調整

在煤炭逐漸退出英國能源行業(yè)的進程中，石油、天然氣和核電等替代能源的出現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

英國石油生產始于上世紀初，但在1968年以前，石油產量一直維持在10萬噸/年。上世紀70年代中期以后，隨著北海油田的大規(guī)模開發(fā)，英國石油產量逐年增長。1976年石油產量達1241萬噸，1982年突破1億噸大關，1999年最高峰達1.37億噸。然而，英國本土的石油產量到達頂峰后就快速下降了，2004年石油產量首次跌破1億噸，2005年石油產量為8470萬噸，2015年石油產量約僅為高峰產量的1/3。

盡管如此，石油產量快速增長的時期，很好地配合了英國政府和社會減煤減排能源轉型的歷史進程。這與過去10年發(fā)生的美國革命類似，正是頁巖氣革命，使美國天然氣發(fā)電比例迅速增加，煤炭發(fā)電比例減低，大大減少了二氧化碳的排放。

上世紀80年代中期，英國煤炭主要用于電力供應工業(yè)，大約占電力燃料需求總量的75%。為此，政府對能源消費結構進行了調整，增加了石油、天然氣的使用量，降低了煤炭的使用量，其科學依據(jù)為煤炭、石油和天然氣生產1度電所產生的二氧化碳比率為1∶0.82∶0.56。

1991年在北海海岸探測到了足夠使用15年的大型天然氣田后，英國進一步加大了天然氣在電力發(fā)電中的比例。此外，英國政府還加大了能源消費中石油的消費量。1986年英國石油消費量為6620萬噸，1989年上升到6950萬噸，1990年達到7130萬噸。

截至2008年年底，英國石油探明可采儲量為4.67億噸，天然氣探明可采儲量為3429.19億立方米。（美國Oil & GasJournal數(shù)據(jù)）

英國政府也加強了核能、風能、水能及其他能源的應用。上世紀80年代末，英國兩座較大的核電站——HEYSHAM Ⅱ和 TORNESS建成投入使用。1991年英國的核電站提供的能量相當于1520萬噸石油，相比1981年增加了將近一倍。此時，英國14座核電站提供了全國總電力的21%。1991～1992年，蘇格蘭40%的電力供應由核電站承擔。

到2014年，煤電的比例僅為29%，氣電比例為30.2%，可再生新能源的比例第一次超過核電為19.2%，核電為19%。

轉變政府治理理念

英國二戰(zhàn)后煤炭工業(yè)實行國有化，數(shù)百個小礦區(qū)合成了一個大企業(yè)，這使煤礦工人團結戰(zhàn)斗能力大大加強。他們利用自己的有利地位進行斗爭，使礦工成為工資待遇最高的工人。在英國十大工會中，礦工工會雖然人數(shù)不是最多，但作用卻很大。

1979年撒切爾夫人擔任首相時，著名的“英國病”（即工會權力過大，通過罷工不斷膨脹工資）已經讓英國經濟不堪重負。1979年，英國因罷工損失了2950萬個工作日。撒切爾夫人對此進行了根本性的改革。她在政治和經濟上強調減少政府干預、開放自由市場和企業(yè)化主義，關閉無利可圖的國有企業(yè)，包括鋼鐵廠和煤礦，并大張旗鼓地把這些企業(yè)低價出售給個人。1979年末，英國政府出售了英國石油公司（British Petroleum）的一小部分股份。正是這一舉動，直接造就了當今世界最大私營石油公司之一BP公司。

“去國有化”提高了英國競爭力，并在實際上促進了英國減少煤炭生產和消費的能源轉型。1983年煤炭行業(yè)裁員1.6萬人，關閉礦井16個，煤炭年產量進一步降至1.18億噸，礦工總數(shù)減到18萬人，礦井只剩175個。1984年3月，英國煤炭局宣布再關閉20個礦井，裁減礦工2萬人，削減產量400萬噸。

隨后，以英國首相撒切爾夫人于1988年9月在英國皇家協(xié)會大會上發(fā)表的演講為標志，英國政府正式認同了工業(yè)二氧化碳排放與溫室效應之間存在聯(lián)系。正是這一明確表態(tài)，為英國政府一系列減煤減排的立法和行動奠定了堅實基礎。

1989～1990年，英國相繼出臺了一系列控制污染的法案。《1989年控制煤煙污染法案》取消了家庭排放污染性煙塵的合法性，進一步加大了對工商業(yè)建筑物釋放黑煙行為的打擊力度?！?989年污染控制（補充）法案》嚴格控制交通運輸工具對環(huán)境的污染?！?989年天然氣法案》《1990 年環(huán)境保護法案》嚴格控制特定工業(yè)和其他場所的廢物對大氣、土壤、河流、湖泊及海洋的污染。根據(jù)上述法案政策，英國政府積極采取措施，解決燃煤導致的溫室效應和酸雨問題。

繪制能源轉型路線圖

倫敦的霧霾告訴我們，煤炭污染的后果是嚴重的，能源的使用要考慮環(huán)境因素。同時，英國的治理經驗說明，能源轉型也是社會轉型，資源稟賦、科技創(chuàng)新、政府治理理念、社會價值轉變和法律制度演變，都與之密切相關。

我國的氣候、環(huán)境問題主要是能源消費結構帶來的。現(xiàn)在，煤炭在我國一次能源消費結構中的占比超過65%，石油17%，天然氣6%，非化石能源超過10%。這樣的能源結構和上世紀80年代初的英國能源結構相似。

能源結構的調整，表面上是這種能源換成了另一種能源，但實際上是一大批技術創(chuàng)新的結果。不同的能源使用方式代表著人們進入了新的文明，不同的文明階段有不同的能源結構。當前，全球性的政策框架都在尋求以低碳經濟全面應對氣候變化以及污染問題。能源朝著更清潔的方向而去，是無法逆轉的。更關鍵的是，不同能源之間的相互替代性，不僅有了技術可能性，替代成本差距也日漸進入可承受的范圍內。

因此，作為當今世界最大的能源消費國，同時也是第一大溫室氣體排放國，我國在能源轉型方面必須有所作為和擔當。筆者看來，能源生產和消費方式變革需要遵循幾個步驟：

第一步，讓價格遵循市場規(guī)律。為什么我們覺得天然氣貴，消費不起？因為天然氣可以替代。我們也覺得原油很貴，但是因為沒有替代，所以供銷兩旺。氣和電是可以替代的，油和電可以替代的部分極小，這就是區(qū)別。在我國，電主要是煤炭的轉換，而煤炭價格存在扭曲，這間接地影響了我國對天然氣的利用。

第二步，改變能源結構，擴大天然氣的使用領域。目前我國天然氣占一次能源消費比重只有6%，而世界平均水平接近25%，所以我國的霧霾問題很嚴重。改變這個能源結構，天然氣就不能僅僅停留在家用。在成熟的新能源技術出現(xiàn)之前，發(fā)電、交通、化工都需要加大天然氣的利用比例，這樣才能把煤炭減下來。

第三步，保證能源供給安全。這主要通過全球貿易和本土生產，但具體問題要通過比較優(yōu)勢來確定，而不是認為能源對外依存到了多少比例，就是危險點了。這在全球化時代是不合時宜的。

第四步，重視電在能源結構調整中的作用。我國能源變革應該以電作為平臺，來協(xié)調各種能源的發(fā)展和相關因素。通過電去調節(jié)可再生能源、頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)能源，成為各種能源效率的計量器。

（摘自《中國國土資源報》）