王曉霞

十八大以來，脫貧攻堅成為事關(guān)全面建成小康社會的重中之重，以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，一系列重大扶貧改革政策、措施密集出臺，為貫徹中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于及時啟動、扎實開展已出臺改革舉措落實情況督察工作的通知》（中改辦發(fā)〔2016〕6號）精神，深入了解這些扶貧改革措施的落實情況，及時聽取地方的意見和建議，研究制定加快脫貧致富步伐的好辦法，5月中旬，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富，副主任歐青平、洪天云分別帶隊，赴新疆、重慶、安徽三地，展開了規(guī)劃細(xì)致、訪談扎實、富有成果、意義重大的調(diào)研活動。

成功的督查來自周密的部署。這次扶貧改革督查，主要圍繞以下四項工作展開：一是完善考核機(jī)制的有關(guān)情況，主要是省級對貧困縣的考核情況，以及約束機(jī)制的落實情況。二是貧困識別退出情況，包括貧困人口、貧困村精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出情況。三是扶貧資金使用管理情況，包括扶貧項目資金審批權(quán)限下放、扶貧資金整合、監(jiān)管使用等情況。四是扶貧小額信貸情況，包括貸款余額、累計發(fā)放量、利率、投向等情況。

此次三個組的督查工作均采取自行督察和實地督察相結(jié)合的方式，要求督察組在每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇兩個貧困縣，重點是2016年計劃脫貧摘帽的重點縣。每縣選擇3個村，其中要有兩個是貧困村。在每個省份的督察時間不少于5天。記者了解到，因時間緊任務(wù)重，督察組每天工作時間均在十四五個小時以上，白天入戶訪談，晚上舉行座談會，座談會常開至晚上十點后，回到房間還要對一天的工作情況做出整理。第二天一早，又風(fēng)雨無阻、跋山涉水地進(jìn)行入戶調(diào)研。

新疆篇——邊疆扶貧暖人心

新疆集民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)為一體，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。5月5日至9日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富帶隊，邀請國辦秘書局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部及北京市相關(guān)援疆同志參加，共赴新疆和田地區(qū)督查。

這次督查分三個小組赴和田地區(qū)8縣、市中的7個展開了調(diào)研，共走訪了15個貧困村、46個貧困戶，考察了9個合作社和小微企業(yè)，填寫了69份農(nóng)戶調(diào)查問卷（全部是建檔立卡貧困戶），在地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村分別召開座談會，面對面聽取基層干部群眾的想法建議。調(diào)研活動結(jié)束時，調(diào)研組向自治區(qū)黨委政府反饋了調(diào)研意見。

在內(nèi)源扶貧和對口援疆的共同作用下，十八大以來，新疆自治區(qū)貧困人口從353萬下降到180萬，減少173萬，減貧幅度歷史少有。督查發(fā)現(xiàn)，新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施和貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，新建改建農(nóng)村公路4.6萬公里，全疆“無電村”全部通電，96%的農(nóng)村人口可享用安全飲水。“兩基”（即基本實施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）教育目標(biāo)全部實現(xiàn)，南疆地區(qū)率先實現(xiàn)14年免學(xué)費教育，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

在和田地區(qū)的入戶訪談中，沒有聽到缺衣少食的現(xiàn)象，尤其是“安居富民工程”的實施，使貧困戶住房條件大大改善，68%的農(nóng)戶住的是鋼筋水泥或磚木結(jié)構(gòu)房屋，還有部分房屋正在建設(shè)，93%的農(nóng)戶住房面積超過60平米。訪談中，群眾紛紛表示，對安居富民工程十分滿意。每個貧困村都派駐了工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，工作隊員長期駐村，幫助群眾做實事。工作隊所做的事情中，95.7%的農(nóng)戶知道“宣傳扶貧政策”，78%的農(nóng)戶知道“開展建檔立卡”。超過80%的農(nóng)戶在遇到困難時會首先選擇向村干部或駐村干部尋求幫助。貧困村、貧困戶都制定了具體脫貧計劃，采取了一些幫扶措施。

尤其讓人感到振奮的是，貧困群眾主動脫貧愿望強(qiáng)烈。群眾都很樸實，真心擁護(hù)黨和國家的好政策，臉上充滿笑容。商貿(mào)集市比較繁榮，極少見到無所事事的年輕人。許多貧困戶雖然家庭條件不太好，仍然堅持讓小孩讀書。民豐縣有一位身患疾病的獨身婦女，帶著一個正讀高二的兒子，她沒有等著政府來幫忙，而是憑著自己的手藝在街上開了裁縫店，兼賣衣服維持家計。這位單身媽媽說，這輩子很苦，但不管有多難，都要讓孩子上學(xué)，把書讀出來就有希望。百姓的這種變化，得益于當(dāng)?shù)貛头龉ぷ鞯脑鷮嶉_展。

攻堅戰(zhàn)仍需邁大步

督查發(fā)現(xiàn)，新疆在貧困識別和退出上還沒有完全做到精準(zhǔn)，群眾還存在致富門路不多、缺乏貸款支持的困難。習(xí)近平總書記2014年在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“貧困民族地區(qū)群眾更期盼的是雪中送炭。要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、特困群體、特困家庭，扶到點上、扶到根上、扶到家庭”。對新疆特別是南疆地區(qū)的幫扶，必須更有針對性、力度更大，結(jié)合督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，督察組提出以下幾點建議：

一是加大金融對產(chǎn)業(yè)的支持力度；二是立足疆內(nèi)開展勞務(wù)輸出脫貧；三是以“姥姥講故事”為載體，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教育；四是選擇光伏、四翅濱藜等實用技術(shù)、項目，幫助貧困群眾脫貧致富；五是加強(qiáng)邊境扶貧。

一路督查，一路看真貧、聽真情、想實招。劉永富指出，生產(chǎn)、經(jīng)營大戶要發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村干部要科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)和合作社要做好市場調(diào)研和分析，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，吸納更多貧困戶就近就地就業(yè)增收。各級政府要想方設(shè)法為企業(yè)解決好發(fā)展中遇到的困難，基層扶貧辦要落實好各項惠民政策。

在一些村委會看精準(zhǔn)扶貧檔案和圖表時，劉永富強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)識別要做細(xì)、做全面，被幫扶對象要得到群眾的認(rèn)可。措施要準(zhǔn)確到位，狠抓落實。貧困戶的退出要精準(zhǔn)，貧困戶在觀念轉(zhuǎn)變、能力提升、收入穩(wěn)定等方面取得實效才算真正脫貧。要通過政府宣傳教育，調(diào)動大家積極性，實現(xiàn)群眾有想法，干部找辦法。積極落實好各項政策，宣傳、利用好扶貧小額信貸，為群眾發(fā)展提供資金支持。

重慶篇—— 5年政策 3年到位

5月10日至14日，由歐青平帶隊的第二督察組來到山城重慶，先后到2016年計劃脫貧摘帽的黔江區(qū)和武隆縣，分兩組實地查看了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9個村，其中4個是2015年的脫貧摘帽村，4個是未脫貧村，還有1個是非建檔立卡貧困村，共走訪農(nóng)戶32戶，召開了8次村級座談會。5月14日下午，督察組與重慶市政府副市長劉強(qiáng)交換了意見。

重慶市有國家扶貧開發(fā)工作重點縣14個，2014年建檔立卡貧困人口165.9萬，貧困發(fā)生率7.1%；共有建檔立卡貧困村1919個，占全市行政村總數(shù)22.6%。2015年脫貧95.3萬人，占貧困人口總數(shù)57%，新增和返貧5萬人；貧困村脫貧808個，占貧困村總數(shù)42%。督查了解到，重慶的主要亮點是市委、市政府統(tǒng)籌制定了“1+1+13”扶貧攻堅政策體系，提出了“6年目標(biāo)3年完成1年掃尾2年鞏固”的路線圖，通過做大增量、盤活存量、提前調(diào)度等方式，實行“5年政策、3年到位”，優(yōu)先保障脫貧攻堅財政資金需求。為此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥組建了18個市級扶貧集團(tuán)對口幫扶18個貧困縣，組建了4個市屬國有企業(yè)幫扶集團(tuán)幫扶4個深度貧困縣。

超常目標(biāo)須有超常舉措?！?年政策、3年到位”的宏偉目標(biāo)如何實現(xiàn)？重慶市首先大幅度加強(qiáng)扶貧投入力度，2015年，市級以上財政扶貧資金落地40.1億元，較上年增長48%。在2015-2017三年脫貧攻堅期內(nèi)，重慶將新增投入財政資金82.8億元，其中增量投入67.8億元，提前調(diào)度15億元。按照重慶市建立的貧困區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，市級新增財力的75%以上用于區(qū)縣和基層，并重點向貧困區(qū)縣傾斜，一般性轉(zhuǎn)移支付增量主要用于貧困區(qū)縣。

好鋼要用在刀刃上，扶持誰的問題必須解決好。督查了解到，重慶市的建檔立卡“回頭看”和動態(tài)調(diào)整都堅持了按程序規(guī)范退出，貧困戶“摘帽”和“四類人員”清退都經(jīng)過了村組討論和民主評議，群眾認(rèn)可度較高。為確保脫貧實效，重慶市還委托市社科院、市社情民意調(diào)查中心對涪陵、潼南脫貧摘帽情況進(jìn)行了獨立的第三方評估試點。

有了資金保障，確定了扶持對象，重慶市全力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)、搬遷安置、產(chǎn)業(yè)帶動、醫(yī)療救助、教育資助和兜底保障“六個一批”。督查發(fā)現(xiàn)，重慶在兜底問題上并沒有完全依靠低保一兜了之，而是根據(jù)貧困戶特點增加不同的產(chǎn)業(yè)幫扶舉措。

對當(dāng)前脫貧成效應(yīng)保持清醒認(rèn)識

督查結(jié)束時，督察組向市政府反饋總體印象如下：一是思路清晰。重慶市按照“6年目標(biāo)3年完成，1年掃尾，2年鞏固”的工作思路，提出“按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，確保2017年基本完成貧困縣摘帽、貧困村脫貧、貧困戶越線”的工作目標(biāo)。二是目標(biāo)符合實際。6年目標(biāo)3年完成，既打足了提前量，又安排了緩沖期，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的原則，極大地增強(qiáng)了各級黨委政府完成脫貧攻堅任務(wù)的緊迫感，市縣對按時按質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)充滿信心。三是集中力量打殲滅戰(zhàn)。相應(yīng)提出“6年政策3年使用”，集中投入，集中解決貧困村和貧困戶的“瓶頸”問題。四是客觀認(rèn)識脫貧成效。當(dāng)前貧困村、貧困縣“摘帽”還是低水平的，真正實現(xiàn)貧困戶的“三保障”難度更大。對當(dāng)前的脫貧成效應(yīng)保持清醒認(rèn)識，不能盲目樂觀。

為更好地推動工作，督察組還對重慶市下一步的脫貧攻堅工作提出以下建議：一是提前謀劃掃尾、鞏固工作。二是抓好脫貧攻堅政策的宣傳和落地。三是要抓好典型、總結(jié)經(jīng)驗、營造氛圍。四是要積極探索扶貧新模式，比如，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑新模式，做好旅游扶貧和資產(chǎn)收益扶貧兩篇新文章；注重發(fā)揮保險業(yè)助推脫貧攻堅的作用，提高農(nóng)戶防控風(fēng)險、穩(wěn)定增收的能力。

安徽篇——總書記金寨考察添動力

4月24日，習(xí)近平總書記深入安徽金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村考察，為安徽省脫貧攻堅工作再添強(qiáng)大動力。5月4日至7日，洪天云帶隊赴安徽實地督查。督查組選取了2個貧困縣（區(qū)）：安慶市岳西縣、六安市裕安區(qū)；每個縣各選3個村（其中2個是貧困村）；每個貧困村選5-6戶脫貧戶進(jìn)行督查。共召開了6次座談會，走訪了21戶脫貧戶。督查結(jié)束時，督查組與安徽省副省長方春明就此次督查情況交換了意見。

這次督查總的印象是：安徽省黨委政府在完善考核機(jī)制和落實約束機(jī)制、貧困精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出政策執(zhí)行、扶貧資金使用管理、扶貧小額信貸開展等方面，思想認(rèn)識比較到位，工作落實比較到位，對貧困戶的思想發(fā)動也比較到位，工作成效比較顯著。

具體來說，在完善考核機(jī)制方面，貧困縣全部取消GDP考核，并專門設(shè)置了貧困人口減少幅度、本級預(yù)算安排財政專項扶貧資金增長率等考核指標(biāo)，在與減貧密切相關(guān)的指標(biāo)設(shè)置上加大分值權(quán)重，并對16個市、70個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣、248家省直幫扶單位扶貧工作進(jìn)行專項考核。在精準(zhǔn)識別上，安徽重點核查扶貧對象識別不準(zhǔn)、基礎(chǔ)信息采集錄入真不真、幫扶措施制定是否具有針對性、幫扶責(zé)任人是否落實到人、“四項清單”制定是否具體、建檔立卡檔案資料是否齊全。通過建檔立卡“回頭看”和精準(zhǔn)核查月核查，進(jìn)一步核實了扶貧對象數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。在精準(zhǔn)脫貧上，安徽省采取自查、抽查、督查等方式，緊緊圍繞“六個精準(zhǔn)”要求，開展了“六查六解決”。在扶貧資金使用管理方面，安徽省扶貧資金投入力度大幅增加。2016年安徽省財政預(yù)算安排專項扶貧資金7億元，為上年預(yù)算的3.5倍，比上年實際支出增長75%。督查發(fā)現(xiàn)，安徽正在研究制定涉農(nóng)資金整合辦法，規(guī)定省級部門安排的涉農(nóng)項目資金投向貧困地區(qū)和貧困人口原則上不低于40%。為增強(qiáng)扶貧小額信貸的富農(nóng)作用，安徽省設(shè)立縣級扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，為獲得信用貸款的貧困戶購買了“扶貧小額信貸人身意外傷害保險”，建立了風(fēng)險防范和化解機(jī)制。并聯(lián)合銀行系統(tǒng)對貧困戶實現(xiàn)了評級授信全覆蓋，執(zhí)行同期貸款基準(zhǔn)利率。

六個經(jīng)驗可推廣

通過扎實細(xì)致的調(diào)研，督查組發(fā)現(xiàn)，安徽省在貫徹落實扶貧改革舉措過程中，產(chǎn)生了一些好的經(jīng)驗和做法，值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

一是六安市總結(jié)出了十“子”精準(zhǔn)舉措。根據(jù)習(xí)近平總書記4月份在安徽扶貧考察的指示精神，六安市細(xì)化梳理出十項精準(zhǔn)扶貧舉措：一是走進(jìn)戶子、做好精準(zhǔn)識別。二是摸清根子、剖析致貧原因。三是找對路子、謀劃脫貧途徑。四是瞄準(zhǔn)靶子、開展精準(zhǔn)幫扶。五是做細(xì)單子、編準(zhǔn)“四項清單”（扶貧對象和需求清單、扶貧目標(biāo)和時限清單、扶貧措施清單、扶貧責(zé)任清單）。六是用好票子、提高資金時效。七是結(jié)成對子、強(qiáng)化結(jié)對幫扶。八是打牢底子、健全長效機(jī)制。九是壓實擔(dān)子、抓好責(zé)任落實。十是不出格子、嚴(yán)明各項紀(jì)律。

二是對貧困戶的思想發(fā)動到位。在岳西縣走訪脫貧戶時發(fā)現(xiàn)，脫貧戶對脫貧出列均未表現(xiàn)出不愿意和疑問，主因是岳西縣脫貧宣傳和貧困退出機(jī)制發(fā)揮了重要作用。在解決脫貧戶后顧之憂方面，岳西縣始終貫徹三個“講清”的宣傳政策。一要講清脫貧攻堅是頭等大事。二要講清貧困戶標(biāo)準(zhǔn)。三要講清脫貧不脫政策。通過加大宣傳，使貧困戶樹立脫貧光榮的理念。督查發(fā)現(xiàn)，岳西的貧困戶退出時，會領(lǐng)到一本有激勵意義的“光榮證”。

三是脫貧指揮體系有創(chuàng)新。岳西縣擬設(shè)立脫貧攻堅指揮部，并定位為常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)“五個一批”設(shè)五個指揮室，另加一個綜合督（巡）查室和一個綜合協(xié)調(diào)室，共七個室。設(shè)立指揮部的目的是把涉及扶貧工作的部門調(diào)動起來，減少協(xié)調(diào)難度。

四是在光伏扶貧上探索出安徽示范經(jīng)驗。光伏扶貧在安徽試點總體看比較成功，原因主要體現(xiàn)在三個方面：一是很好結(jié)合了安徽本地的日照和降雨條件（適當(dāng)?shù)慕涤昕蓻_刷掉光伏面板灰塵，減少貧困戶清除灰塵的勞動量，提升發(fā)電效率）。二是兼顧本地發(fā)電和用電需求實際，發(fā)出來的電供本地區(qū)優(yōu)先使用。三是結(jié)合國家金融扶貧小額貸款政策，讓貧困戶充分享受到扶貧政策支持。

五是開拓出駐村幫扶工作經(jīng)費的開支渠道。安徽省財政廳印發(fā)通知，明確規(guī)定省直單位開展“單位包村、干部包戶”工作及慰問活動所需經(jīng)費，可從機(jī)關(guān)經(jīng)費結(jié)余或定額公用經(jīng)費中列支，并鼓勵所屬事業(yè)單位、干部職工和社會有關(guān)方面積極捐贈和贊助。

六是出臺了扶貧正負(fù)激勵機(jī)制。為解決干部“為政不敢為”的擔(dān)憂，岳西縣從2016年3月起，建立起“干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新”的容錯免責(zé)機(jī)制，并報經(jīng)市紀(jì)委審批且已獲同意。即在扶貧開發(fā)工作中，只要達(dá)到盡職要求，即使行動錯了也能夠獲得責(zé)任豁免。有正向激勵，還有負(fù)向倒逼機(jī)制。在每個季度的時間節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的脫貧攻堅工作進(jìn)度若未達(dá)標(biāo)，就會收到“蝸牛獎”，以此來倒逼任務(wù)的如期完成。

督察組認(rèn)為，安徽省在以下方面還需進(jìn)一步完善：抓好“第一書記”和駐村工作隊，防止數(shù)字脫貧傾向，充分發(fā)揮金融扶貧作用，整合資源解決因病致貧問題，高度重視貧困村債務(wù)問題。

關(guān)鍵在于落實?！叭绻鋵嵐ぷ髯サ貌缓?，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實現(xiàn)不了。因此，抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個重要標(biāo)志。”早在2011年3月1日，習(xí)近平同志就以“關(guān)鍵在于落實”為題，在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)了落實對于我黨各項工作的重要性。如今，服務(wù)全面建成小康社會大局的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要切實發(fā)揮作用，使剩余5000多萬貧困人口在既定時間節(jié)點一個都不少地精準(zhǔn)脫貧，各項改革措施同樣重在落實，貴在落實。