劉亞洲

旺蒼地處四川盆地北緣、米倉山南麓，總?cè)丝?3萬。其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬，貧困人口3.2萬，貧困發(fā)生率9.26%。

近年來，旺蒼縣創(chuàng)新推行“455”扶貧模式，全縣貧困人口5年減少4.8萬人，貧困發(fā)生率下降13.6個百分點。

“四個優(yōu)先”夯實基礎(chǔ)

突出規(guī)劃優(yōu)先納入。旺蒼將脫貧攻堅納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，按照“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”目標，對全縣貧困人口的脫貧計劃逐一分解到年度，每年減少貧困人口1.1萬人，確保2018年基本實現(xiàn)貧困人口和因病因殘因災返貧人口全部脫貧、97個貧困村全部“摘帽”，2020年與全國全省全市同步小康。

突出項目優(yōu)先傾斜。縣財政每年安排1200萬元并保持逐年增長，整合扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、以工代賑等各類涉農(nóng)項目，集中打捆、整體投放，優(yōu)先用于脫貧攻堅。根據(jù)年度脫貧任務，全力保障今年計劃脫貧的22個貧困村的項目整合、資金投入，全年計劃項目總投資26909.63萬元，現(xiàn)已全面啟動。

突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局。在北部山區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展核桃、魔芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)，在南部山區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展茶葉、畜牧等產(chǎn)業(yè)，進一步增強扶貧后勁。

突出人力優(yōu)先保障?？h里成立以縣委書記、縣長任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)5個工作組，集中推進日常事務。建立了由縣扶貧移民局為主體、相關(guān)部門為輔助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干為骨干的扶貧隊伍和技術(shù)力量。

“五大工程”加速度

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旺蒼以交通建設(shè)為先導，全面開展交通攻堅大會戰(zhàn)，計劃今年完成村道建設(shè)500公里，實現(xiàn)97個貧困村通村路硬化，目前已完成路基建設(shè)490公里、混凝土路面鋪裝160公里。深入推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件大幅改觀，解決了2.64萬農(nóng)村群眾安全飲水問題。

狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育。全縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展促使每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬多人，1000多貧困農(nóng)民通過在工廠務工脫離貧困；大力發(fā)展茶葉、核桃、畜牧、杜仲4大主導產(chǎn)業(yè)，茶葉種植面積達到22.6萬畝，核桃種植面積達到50.2萬畝，今年一季度農(nóng)業(yè)增加值達到2.53億元、增長3%；堅持把鄉(xiāng)村旅游作為脫貧攻堅工作新的增長點，促進農(nóng)旅結(jié)合，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

狠抓生態(tài)環(huán)境改善。圍繞建設(shè)“國家重點生態(tài)功能區(qū)”目標，旺蒼著力推進農(nóng)村危房改造、避災搬遷、生態(tài)環(huán)境保護利用等工作，建成114個幸福美麗新村。全年營林造林11.4萬畝，實施新一輪退耕還林1.2萬畝，森林覆蓋率達到57.1%。

狠抓能力素質(zhì)提升。旺蒼樹立“扶貧先扶智、治窮先治愚”的工作理念，堅持把提升農(nóng)民整體素質(zhì)作為扶貧開發(fā)的重要突破口，大力開展實用技術(shù)、勞務技能培訓。

狠抓公共服務保障。旺蒼全力統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，切實解決農(nóng)村困難群眾看病難、子女上學難等問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。率先在普濟鎮(zhèn)洪江村探索農(nóng)村廉租房建設(shè)試點，開展農(nóng)村社會保障與扶貧有效銜接，殘疾人得到有力保障，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有序推進，農(nóng)村低保和農(nóng)村“五?！睂崿F(xiàn)應保盡保。

“五項機制”提實效

落實精準識貧機制。旺蒼對全縣貧困對象實行動態(tài)管理。通過反復比對復核，全縣有貧困村 97個、貧困人口1.48萬戶43309人（包括新增特殊群體122人）。

健全項目實施機制。旺蒼集中瞄準到貧困村、貧困戶，因貧困原因施策，采取“村民自治、一事一議”“民辦公助、先建后補”方式，為扶貧對象量身定制“長短結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)組合增收項目。高陽鎮(zhèn)雙午村等4個貧困村探索貧困戶“入股分紅”方式，與專合組織或種養(yǎng)大戶簽訂產(chǎn)業(yè)項目協(xié)議，將到戶項目補助資金和自籌資金（含申請扶貧小額貼息貸款）集中統(tǒng)一用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶不僅可通過就地務工獲得報酬，還能獲得利潤分紅。

強化結(jié)對幫扶機制。在九三學社中央、省科技廳、省氣象局、省貿(mào)促會等幫扶旺蒼的基礎(chǔ)上，旺蒼統(tǒng)籌整合25個市級部門、131個縣級單位和35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)幫扶力量，對全縣所有貧困戶開展結(jié)對幫扶。

建立考核評估機制。旺蒼將脫貧攻堅作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門的單項目標與年度績效目標同步考評，加大考核權(quán)重，對年度考核排名后4名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后5名的縣級部門的主要負責人進行誡勉談話；對連續(xù)兩年考核排名后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和后2名的縣級部門主要領(lǐng)導責令辭職。將第一書記幫扶工作作為評先評優(yōu)、晉職晉級、提拔重用的主要依據(jù)，并與派出單位年度考核掛鉤。

創(chuàng)新金融服務機制。旺蒼先后實施了互助資金、金融創(chuàng)新、扶貧小額保險、扶貧小額信貸等全國性試點項目，制定出臺了扶貧小額信貸實施方案和評級授信辦法、風險防范辦法、風險補償金管理辦法“1+3”工作體系，探索形成了“貸得到、用得好、能致富、還得上”的扶貧小額信貸惠民機制，今年全縣小額信貸預計將發(fā)放1億元。