阮永光

2015年12月7日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在全國(guó)東部地區(qū)扶貧工作座談會(huì)上指出，“寧德模式”是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的典范之一，值得認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)。

寧德俗稱閩東，屬于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，寧德始終把“加快發(fā)展、擺脫貧困”作為工作主線，樹(shù)立“弱鳥(niǎo)先飛”意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”精神，堅(jiān)持“四下基層”作風(fēng)，因地制宜，大念“山海經(jīng)”，實(shí)行整村搬遷、整村推進(jìn)等精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工程。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民人均純收入從1985年的329.65元提高到2015年的12391元；貧困人口下降到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的11.5萬(wàn)人，脫貧率達(dá)到96%。

因此，科學(xué)總結(jié)寧德市精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)做法，深刻挖掘“寧德模式”的內(nèi)涵，從中獲得實(shí)際工作的啟示，具有十分重要的意義。

思想傳承為基石

習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間的扶貧探討與實(shí)踐，指引著寧德20多年的扶貧道路，成為扶貧戰(zhàn)略思想的起源之一。很多理念都在當(dāng)年撰寫的《擺脫貧困》一書(shū)中有所體現(xiàn)。寧德市20多年始終傳承思想，矢志不移、終見(jiàn)成效。

發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”閩東精神，樹(shù)立“弱鳥(niǎo)先飛”進(jìn)取意識(shí)。習(xí)近平同志認(rèn)為，扶貧開(kāi)發(fā)要持之以恒，久久為功。他認(rèn)為：“閩東的變化，不是短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的令人炫目的變化，而是凝聚著全區(qū)人民心血的漸進(jìn)、累積式的變化，是一種由量變到質(zhì)變的‘滴水穿石的變化?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，“功成不必在我任”，“一張藍(lán)圖抓到底”。寧德的廣大黨員干部就是在此熏陶下形成鍥而不舍、持之以恒、默默奉獻(xiàn)的良好作風(fēng)。

由于歷史和地理等原因，閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步遲、社會(huì)建設(shè)欠賬多，曾是貧窮和落后的代名詞。針對(duì)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，寧德總感到比別人矮一截，提不起精神這一狀況，他指出，“人窮不能志短”，“不能同人家盲目攀比”?！胺鲐毾确鲋尽保叭貘B(niǎo)可以先飛”。正是因?yàn)榱?xí)近平同志倡導(dǎo)解放思想、思想先行，進(jìn)一步堅(jiān)定了大家干事創(chuàng)業(yè)的信心，閩東的脫貧工作迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。

習(xí)近平同志在寧德工作時(shí)就提出，“要使弱鳥(niǎo)先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子?！彼冀K把擺脫貧困放在重要位置，針對(duì)寧德實(shí)際，明確提出了“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益”的指導(dǎo)思想。他強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮寧德的山海優(yōu)勢(shì)，大念“山海經(jīng)”，走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子，立足本地資源進(jìn)行工業(yè)開(kāi)發(fā)，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)起來(lái)。針對(duì)民族地區(qū)的脫貧致富，他提出，“要充分利用民族地區(qū)同其他地區(qū)的自然地域分工條件，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)民族特點(diǎn)建立自己的‘種、養(yǎng)、加的經(jīng)濟(jì)模式”，注重“因地制宜”的工作方法，堅(jiān)持“四下基層”的工作作風(fēng)。這些為當(dāng)年閩東的脫貧致富工作指明了方向。

習(xí)近平同志把堅(jiān)持群眾路線看作是“干部的一項(xiàng)十分重要的基本功”。他大力倡導(dǎo)和推行“四下基層”的工作作風(fēng)（信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層），使廣大干部練就了做好群眾工作這一基本功，鍛煉了處理復(fù)雜關(guān)系的能力，提升了為民服務(wù)的質(zhì)量和效率，增進(jìn)了基層群眾與干部之間的情誼。在他的親自推動(dòng)下，“四下基層”成為密切聯(lián)系群眾的重要途徑，成為化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、改進(jìn)作風(fēng)的有效辦法。他始終把基層組織建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的核心來(lái)抓。他經(jīng)常深入農(nóng)村一線了解基層黨建工作，他認(rèn)為：“如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過(guò)得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體地落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)?！闭菆?jiān)持把基層組織建設(shè)作為扶貧工作的固本之策，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

重點(diǎn)工程為導(dǎo)向

脫貧致富是閩東人民夢(mèng)寐以求的夙愿。長(zhǎng)期以來(lái)，寧德兩屆黨委政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，艱苦奮斗、大念“山海經(jīng)”，全面組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整村推進(jìn)、小額信貸、造福搬遷、社會(huì)保障等扶貧工程，舉全市之力開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧工程。因地制宜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)先動(dòng)、工業(yè)帶動(dòng)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。著力培育茶葉、食用菌、水產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和果蔬、畜牧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，2015年全市 “一村一品”專業(yè)村達(dá)到359個(gè)；通過(guò)培育做大電機(jī)電器、食品加工、生態(tài)合成革、冶金新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造30多萬(wàn)個(gè)崗位；引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村群眾參與農(nóng)林牧副漁業(yè)配套的加工、儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸、供銷等服務(wù)業(yè)。

移民搬遷脫貧工程。針對(duì)交通不便、信息閉塞的狀況，福建省率先實(shí)施“造福工程”搬遷，采取政府補(bǔ)助、信貸支持、群眾自籌、社會(huì)幫扶“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌措資金；對(duì)照災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先供地、加快審批、減免稅費(fèi)；通過(guò)就地創(chuàng)業(yè)、園區(qū)就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就，做到搬得出、穩(wěn)得住、安得下、富得起。

整村推進(jìn)扶貧工程。對(duì)全市1200多個(gè)貧困村分四批實(shí)施整村推進(jìn)限期脫貧工程，分別由省、市機(jī)關(guān)單位派駐第一書(shū)記掛村幫扶三年，主要任務(wù)是解決通路、通電、通水、通電視電信以及改造學(xué)校、衛(wèi)生所，進(jìn)一步鞏固脫貧致富基礎(chǔ)，著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶的“最后一公里”問(wèn)題，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

金融信貸扶貧工程。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的小額信貸促進(jìn)會(huì)，大力推廣“政府擔(dān)保、銀行放貸”的扶貧小額貸款推介擔(dān)保機(jī)制；創(chuàng)新引進(jìn)中國(guó)扶貧基金會(huì)“農(nóng)戶自立小額信貸扶貧”項(xiàng)目，為貧困戶量身定制信貸服務(wù)，實(shí)行“無(wú)擔(dān)保”、“分期還”；創(chuàng)新開(kāi)展以“民富中心”建設(shè)為核心的農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，積極落實(shí)扶貧貼息貸款、農(nóng)村互助資金、“巾幗扶貧”和計(jì)生小額貸款項(xiàng)目，每年累計(jì)為貧困村、貧困戶解決生產(chǎn)貸款3億元以上。

社會(huì)保障扶貧工程。堅(jiān)持社會(huì)保障兜底，將9.25萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入低保范圍。開(kāi)展山海協(xié)作，蕉城、福安、福鼎、東僑4個(gè)沿海市（區(qū)）分別對(duì)口幫扶屏南、周寧、壽寧、柘榮4個(gè)山區(qū)貧困縣，20個(gè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與20個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，開(kāi)展教育衛(wèi)生等方面對(duì)接支持。農(nóng)村醫(yī)保、大病統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.9%。聯(lián)手中科院，創(chuàng)造性地推廣實(shí)施全民低成本健康“海云工程”，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和90%的村衛(wèi)生所。