摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為西藏自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西藏）邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。西藏作為我國(guó)對(duì)南亞地區(qū)開(kāi)放的前沿和通道，同周邊國(guó)家（主要是尼泊爾）的邊境貿(mào)易合作日益密切，這對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的拉動(dòng)作用。本文以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，分析了中尼貿(mào)易存在的主要問(wèn)題及原因，并嘗試性的提出“一帶一路”戰(zhàn)略背景下促進(jìn)中尼貿(mào)易發(fā)展的幾點(diǎn)建議，以期促進(jìn)中尼貿(mào)易進(jìn)一步健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西藏；一帶一路；邊境貿(mào)易

一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為西藏邊境貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。這一戰(zhàn)略構(gòu)想一經(jīng)提出就受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。為進(jìn)一步推動(dòng)這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施與推進(jìn)，2015年3月28日，我國(guó)政府制定并發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。愿景對(duì)我國(guó)“一帶一路”沿線的不同省市都提出新的任務(wù)，這其中對(duì)西藏提出的要求就是要推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家的邊境貿(mào)易和旅游文化合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)西藏邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為西藏帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。

第一，就地理環(huán)境而言，西藏與新疆、青海等“一帶一路”戰(zhàn)略帶上的多個(gè)省份為鄰，又同包括尼泊爾在內(nèi)的七個(gè)南亞國(guó)家接壤，起到了聯(lián)通內(nèi)外的作用。

第二，從歷史上來(lái)看，唐宋時(shí)期途徑西藏進(jìn)入印度的茶馬古道是南方絲綢之路中重要的一條分支，唐蕃古道更是溝通了西藏與內(nèi)地。由此可見(jiàn)，西藏與古絲綢之路途經(jīng)地帶的貿(mào)易往來(lái)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

第三，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，西藏和平解放以后，在國(guó)家政策及兄弟省份的大力支持與援助下，西藏的交通狀況得到了很大的改善，包括公路、鐵路、航空等在內(nèi)的綜合性的交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系現(xiàn)已初具雛形。以此為依托，西藏大力發(fā)展同毗鄰省市及南亞鄰國(guó)間的能源、商貿(mào)以及物流運(yùn)輸業(yè)，且合作日趨緊密。2015年8月召開(kāi)的第六次西藏工作座談會(huì)上進(jìn)一步提出了“把西藏打造成為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”。這些戰(zhàn)略及政策都從不同程度上為西藏帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，因此我們要緊緊抓住這一機(jī)遇，主動(dòng)有所為，進(jìn)一步促進(jìn)中尼邊貿(mào)地區(qū)乃至整個(gè)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、中尼邊境貿(mào)易發(fā)展的制約因素

1.道路交通、通信條件較差，物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)

西藏地處高原地區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，特別是邊境線的交通、水電、公路（尤其是大多數(shù)都處于山區(qū)）存在很大的局限性。在整體交通道路、交通條件不太理想的環(huán)境中，邊境地帶的交通條件更差。由于普蘭口岸境外不通公路，這條線路僅在每年7-9月份能正常通車(chē)，交通運(yùn)輸在這一季節(jié)尚且還能應(yīng)付，其他季節(jié)無(wú)法通車(chē)導(dǎo)致貨物集散能力有限，普蘭口岸受到季節(jié)性因素的限制，使得地這一口岸發(fā)展緩慢。目前，由于受尼泊爾大地震的影響，我國(guó)的樟木，吉隆口岸有極大的受損，如樟木鎮(zhèn)所在地表明裂度為9級(jí)，吉隆鎮(zhèn)為8級(jí)，亞?wèn)|一個(gè)鄉(xiāng)也是8級(jí)，這些口岸現(xiàn)在基本上處于暫停狀態(tài)。吉隆鎮(zhèn)到吉隆口岸的道路受到嚴(yán)重塌方，自治區(qū)目前也在積極進(jìn)行搶修，但由受地震影響道路土壤變松，這些震中受損的道路維修好后，若遇到下雨等天氣的影響會(huì)再次塌陷，故目前情況比較復(fù)雜。

2.口岸的基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后

從西藏現(xiàn)有的29個(gè)國(guó)家口岸和開(kāi)放的邊貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)情況來(lái)看，除了樟木、亞?wèn)|、普蘭等少數(shù)市場(chǎng)硬件條件稍好外，其它大多數(shù)都較簡(jiǎn)單，有的只有一條街道和為數(shù)不多的簡(jiǎn)易鋪面。這種狀況和東北、西北、南方等省、自治區(qū)的邊貿(mào)市場(chǎng)比較起來(lái)仍有很大的反差。且我國(guó)的口岸建設(shè)始于2002年，建設(shè)時(shí)間跨度比較大，由于自然環(huán)境的破壞和腐蝕，基礎(chǔ)設(shè)施在硬件方面還是比較滯后的。同時(shí)，尼泊爾國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，最為嚴(yán)重的主要是由于水電站等建設(shè)不足而導(dǎo)致的電力短缺。尼方落后的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)在尼泊爾投資建廠產(chǎn)生不利的影響，目前也在不斷的向國(guó)家和自治區(qū)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行改善。

3.邊貿(mào)政策不暢通，缺少貿(mào)易磋商機(jī)制

我國(guó)邊貿(mào)政策規(guī)定邊貿(mào)主體（除邊民互市貿(mào)易外）必須是具備邊貿(mào)資質(zhì)的公司，因此對(duì)邊貿(mào)主體界限的劃分較為嚴(yán)苛，而尼方的劃分則相對(duì)比較寬松，這樣直接導(dǎo)致的后果就是中尼雙方邊貿(mào)主體地位的不對(duì)等。此外，中尼雙方主要的陸運(yùn)口岸貨物通關(guān)的磋商機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制并未建立起來(lái)，就邊貿(mào)往來(lái)方面而言，貿(mào)易磋商沒(méi)有上升到官方的地位，有些本該由政府間協(xié)調(diào)的邊貿(mào)往來(lái)問(wèn)題，在這里基本上都成了民間性質(zhì)的，比如貨物的定價(jià)、債務(wù)的糾紛等基本都是通過(guò)民間商會(huì)進(jìn)行商討，因?yàn)楣俜降膶哟螞](méi)有建立起來(lái)。且在雙方口驗(yàn)關(guān)手續(xù)繁雜、通關(guān)速度慢的問(wèn)題岸普遍存在。目前在日喀則地區(qū)的各個(gè)縣也存在民間商會(huì)，他們通過(guò)微信來(lái)進(jìn)行商談、聯(lián)系。因?yàn)橛?lái)尼做生意的大多數(shù)是下里巴人，因此不存在語(yǔ)言方面的障礙。

4.從事邊貿(mào)的企業(yè)比較少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

目前，整個(gè)日喀則市備案的邊貿(mào)企業(yè)只有12家，這其中真正從事外貿(mào)進(jìn)出口生意的企業(yè)僅有三家。并且這三家企業(yè)還不是真正意義上的提供生產(chǎn)、銷(xiāo)售和出口一條龍的服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，而是通過(guò)轉(zhuǎn)銷(xiāo)的形式（即中間商的形式）把本區(qū)域的產(chǎn)品輸出國(guó)外，真是由于邊貿(mào)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)拓不夠，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)公司，高原生態(tài)肉品（活蓄出口）的龍頭企業(yè)，對(duì)中尼邊貿(mào)發(fā)展的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。在這里大多數(shù)的貿(mào)易往來(lái)都是邊民市通過(guò)互市方式進(jìn)行小額的貿(mào)易。

三、進(jìn)一步促進(jìn)中尼邊境貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策

1.健全交通路網(wǎng)體系，整體提升西藏物流水平

貿(mào)易往來(lái)離不開(kāi)物流運(yùn)輸這一維系他進(jìn)一步發(fā)展壯大的強(qiáng)有力的支撐，對(duì)外貿(mào)易及邊境貿(mào)易更是如此。物流業(yè)是一個(gè)包含多個(gè)層次的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。西藏的物流業(yè)以拉薩中心，是集公路、鐵路、航空為一體的綜合性的物流運(yùn)輸體系，但是由于受獨(dú)特的地理環(huán)境因素的影響，整體的發(fā)展水平還不夠高。因此，要大力引進(jìn)物流相關(guān)的專(zhuān)業(yè)型人才，加強(qiáng)物流運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，使物流運(yùn)輸網(wǎng)的設(shè)計(jì)更顯規(guī)范性，運(yùn)行更具效率性，使西藏的整體物流水平得到質(zhì)的提升。以此為依托，適時(shí)的加快對(duì)各邊貿(mào)口岸的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸線路的良好對(duì)接。同時(shí)要加快完善西藏出口貿(mào)易的公路體系建設(shè)。

2.切實(shí)加快邊貿(mào)市場(chǎng)硬環(huán)境建設(shè)及軟環(huán)境建設(shè)

落后的道路和水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重阻礙了中尼貿(mào)易規(guī)模，而尼泊爾現(xiàn)有技術(shù)水平能力不能在短期內(nèi)解決這些問(wèn)題，這需要兩國(guó)或者多國(guó)的共同努力。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)采取重點(diǎn)傾斜的方法，把邊貿(mào)市場(chǎng)和口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作重點(diǎn)工作去抓，以求早日改變目前的滯后狀況。針對(duì)邊貿(mào)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不到位的情況，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取向生產(chǎn)一線和基層傾斜的方式，在人力和物力上多為基層考慮，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)徹底改變這種狀況。

3.完善邊貿(mào)合作機(jī)制，在口岸建立有效的磋商機(jī)制和貨物通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

中國(guó)與尼泊爾經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，至今已經(jīng)建立起良好的貿(mào)易合作機(jī)制。但這之中仍然存在著許多需要完善的地方，比如在認(rèn)證方面，中尼雙方貿(mào)易正式的檢驗(yàn)檢疫協(xié)議還未簽署。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，我們認(rèn)為中尼雙方在涉及企業(yè)及進(jìn)出口貨物價(jià)格等的認(rèn)證及貨物的檢驗(yàn)檢疫方面應(yīng)盡可能的通過(guò)采取協(xié)商，建立起互信合作機(jī)制，增加雙方貿(mào)易的互信度。盡可能簡(jiǎn)化雙方口岸驗(yàn)關(guān)手續(xù)，提升口岸通關(guān)效率。應(yīng)由雙邊邊境口岸政府部門(mén)牽頭，將一些本該由政府出面的雙方邊民在貿(mào)易上商的商討提升到官方的高度，建立更加有效的磋商機(jī)制和貨物通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.拓寬貿(mào)易范圍，尋求新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)

中尼雙方貿(mào)易范圍多集中在勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品和低技術(shù)的制造業(yè)商品，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)幵拓技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，開(kāi)拓中尼貿(mào)易新范圍，可以促進(jìn)兩國(guó)，特別是尼泊爾國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而加大兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模，達(dá)到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。以“一帶一路”戰(zhàn)略背為依托，大力發(fā)展中尼邊境旅游業(yè)，鼓勵(lì)中尼兩國(guó)人民來(lái)對(duì)方國(guó)家旅游觀光，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，在旅游業(yè)上加強(qiáng)合作，并利用旅游業(yè)帶動(dòng)航空服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、酒店行業(yè)和娛樂(lè)業(yè)發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)間的文化交流與繁榮，使中尼兩國(guó)間的合作與發(fā)展向縱身層次發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]狄方耀.西藏經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[A].中國(guó)藏學(xué)出版社，2010.

[2]阿木爾吉力根.我國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展研究[A].民族出版社，2010（12）.

[3]楊亞波.西藏邊境貿(mào)易發(fā)展初探[J].西藏研究，2007（8）.

[4]盧穎.發(fā)展中的西藏邊境貿(mào)易--西藏邊貿(mào)局長(zhǎng)邊巴訪談錄[N].2009.

作者簡(jiǎn)介：駱海燕（1989- ），女，甘肅武威人，現(xiàn)系西藏民族大學(xué)在讀研究生，研究方向：中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)