□　本刊主編　尤傳楷

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創(chuàng)建園林城市與森林城市的理論思考
——青島舉辦世園會與創(chuàng)建森林城的聯(lián)想

□本刊主編尤傳楷

引言

2014青島世園會，正逢貫徹黨的十八大首次提出建設(shè)美麗中國，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各個方面。世園會“讓生活走進(jìn)自然”的主題和“當(dāng)前辦世園，長遠(yuǎn)建新區(qū)”的要求，成為生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，為人與自然對話提供了新的機(jī)會。同時，世園會催生的生態(tài)都市新區(qū)建設(shè)，又助推了作為國家園林城市的青島提出“創(chuàng)建森林城市，建設(shè)美麗青島”的新目標(biāo)。因?yàn)閳@林城市與森林城市雖都將生態(tài)建設(shè)置于首位，但涉及的范圍不同，功能上也有所差別。前者指城市建城區(qū)范圍，后者指城市的市域范圍。創(chuàng)建目的都是為更好地立足本土優(yōu)勢，用世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步推進(jìn)城市生態(tài)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、園林城市和森林城市是相互包容和漸進(jìn)的關(guān)系

談及森林城市，這是在城市更大范圍，即整個市域范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)一體綠化的創(chuàng)建活動。該項(xiàng)創(chuàng)建雖是本世紀(jì)初才起步，但醞釀于上世紀(jì)。國內(nèi)最早被公認(rèn)為森林城市的則是長春市，上世紀(jì)八十年代，長春市區(qū)綠化不僅大樹多，而且城郊有一片八十余平方公里的森林。筆者所在的合肥市，在1992年曾被國家建設(shè)部首批授予三個園林城市之一，緊接著在1994年就提出創(chuàng)建森林城市的目標(biāo)。因?yàn)槟菚r我在市園林局領(lǐng)導(dǎo)崗位上，在安農(nóng)大教授指導(dǎo)下，我作為他們的學(xué)生結(jié)合當(dāng)時城市開展的大環(huán)境綠化工作，開始涉及對森林城市的探討，將城郊及農(nóng)村林業(yè)與城市生態(tài)園林有機(jī)結(jié)合，并融于合肥城市特殊的地域環(huán)境。由于園林城與森林城所涉及的范圍不同，故兩者不但不矛盾，而且還相輔相成。因?yàn)榍罢咧赋鞘薪ǔ菂^(qū)，后者指城市的市域范圍。而城郊結(jié)合部的大環(huán)境綠化則主要指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村部分，城市園林和林業(yè)部門在這里的綠化工作有交叉。當(dāng)時，市里明確由政府牽頭，園林與林業(yè)部門緊密合作成立大環(huán)境綠化指揮部，我和農(nóng)林局長都參與其中，這可見改革開放之初的合肥，園林綠化及其理念已走在全國前列。

1994年，時任國家林業(yè)部部長徐有芳（中）視察合肥期間，本文作者（左2）匯報(bào)森林城含義“城鎮(zhèn)園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山崗森林化”時，徐部長給予充分肯定：“森林城就是這樣！”

1993年合肥市首次編制大環(huán)境綠化規(guī)劃，上報(bào)國家林業(yè)部后，國家林業(yè)部曾以（林計(jì)批字［1994］199號）文批復(fù)，明確合肥市作為“探索南方森林城市建設(shè)途徑，以適應(yīng)改革開放需要，促進(jìn)南方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，原則同意合肥大環(huán)境綠化規(guī)劃（森林城建設(shè)）”。

當(dāng)時提出建設(shè)森林城的根本目的，就是為了縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的需要。合肥市當(dāng)時在規(guī)劃中提出，城鄉(xiāng)綠化建設(shè)應(yīng)以園林綠化為先導(dǎo)、植樹造林為主體、把森林景觀引入城市，園林景觀輻射到郊縣，讓森林環(huán)抱城市、城市擁抱山林、達(dá)到城林相融，作為宏觀描述無疑是正確的。在具體工作目標(biāo)上則明確：城鎮(zhèn)園林化，農(nóng)田林網(wǎng)化，山崗森林化，盡快提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋率和增加城鄉(xiāng)綠化面積，提高園林、林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的比重。以上見解曾取得時任國家林業(yè)部部長徐有芳的認(rèn)可，因他視察合肥綠化時，筆者作為市園林局局長、市綠化辦主任曾親自匯報(bào)過這三句話，并立即得到他肯定回答：“森林城市就是這樣！”可見森林城市與園林城市創(chuàng)建工作從不矛盾，只是森林城的范圍更廣、更大而已。

世紀(jì)之交的2000年春，合肥市還曾專門成立“森林城建設(shè)工程指揮部”，時任市長車俊為總指揮，市委副書記和三位副市長任副總指揮，筆者任辦公室主任。當(dāng)時，根據(jù)全國綠化委員會辦公室（全綠辦［2000］2號）文“關(guān)于做好城鄉(xiāng)綠化一體化試點(diǎn)城市規(guī)劃工作的通知”精神，筆者作為市政府副秘書長曾牽頭組織農(nóng)林、園林及規(guī)劃院等部門編制“合肥市城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃“，并于當(dāng)年向全國綠委辦匯報(bào)，并經(jīng)專家組審定，反饋審查意見是：“該規(guī)劃總體思路清晰，建設(shè)范圍劃分科學(xué)；規(guī)劃的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則正確；總體布局合理；規(guī)劃提出的建設(shè)目標(biāo)明確、切實(shí)可行”并于2001年4月正式批復(fù)執(zhí)行。

二、青島世園會是展現(xiàn)園林城邁向森林城的示范窗口

本世紀(jì)以來，青島在取得國家園林城市等多項(xiàng)殊榮后，2013年初又經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^《青島市創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，這標(biāo)志著青島市的生態(tài)建設(shè)又在新的起點(diǎn)上展開了更宏偉的藍(lán)圖。因?yàn)樵撘?guī)劃改變了從上至下的工作方法，形成了自下而上提出綠化工程的工作方式，由市林業(yè)局牽頭，成員單位包括市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委等9個部門。他們在通過認(rèn)真細(xì)致調(diào)查全市森林資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)園林城市目標(biāo)，使創(chuàng)建森林城市的每項(xiàng)工程任務(wù)能夠落實(shí)到地塊、落實(shí)到群眾的房前屋后。青島市的森林城規(guī)劃，在宏觀上確立了“一核四級、一軸三帶、一屏多點(diǎn)、生態(tài)間隔”的總體布局和“三縱三橫八心”的城區(qū)綠地系統(tǒng)格局，將城市和農(nóng)村兩個綠化規(guī)劃系統(tǒng)有機(jī)融合，既統(tǒng)一制定了城鄉(xiāng)綠化生態(tài)體系，又能有所區(qū)別。尤其，青島市森林城市規(guī)劃明確到2020年，林業(yè)森林覆蓋率穩(wěn)定在40%以上；林分質(zhì)量不斷提高，森林蓄積量增長到1150萬立方米以上；青島市森林體系健康、穩(wěn)定，城市宜居，社會和諧，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村綠化為重點(diǎn)的特色。城市園林的生態(tài)服務(wù)功能價值也從物質(zhì)層面上升到精神層面。尤其城市公園已成為衡量人民生活幸福，社會發(fā)展和諧的標(biāo)尺。正是由于森林城市目標(biāo)清晰、責(zé)任明確，城市和農(nóng)村的相關(guān)部門能夠同心協(xié)力開展工作，既不會越位趕市區(qū)面上熱點(diǎn)、又能顧及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和國土綠化的難點(diǎn)。同時，青島為放大世園會效應(yīng)，還在世園會園區(qū)及其周邊規(guī)劃建設(shè)生態(tài)都市新區(qū)，優(yōu)化全市區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，成為生態(tài)文明的重要啟動區(qū)和帶動區(qū)。由此可見，青島市從規(guī)劃起步到世園會建設(shè)示范都市新區(qū)，充分體現(xiàn)了政府的正確引導(dǎo)，使園林城和森林城的創(chuàng)建工作循序漸進(jìn)，在全國帶了一個好頭。

三、城鎮(zhèn)園林化等多元化特征是森林城市的內(nèi)涵

創(chuàng)建園林城市和森林城市，從國家層面來自不同部門，但落實(shí)到市為單位的基層，則處在同一個平臺上。所以，創(chuàng)建森林城市倡導(dǎo)城鎮(zhèn)園林化就可以高度概括對城區(qū)綠化的要求，保證了國家層面的一致性?？梢姡鲜兰o(jì)九十年代合肥市創(chuàng)建森林城市，在城郊提出農(nóng)田林網(wǎng)化、山崗森林化順理成章，體現(xiàn)了內(nèi)涵的豐富和全局性。

我們?nèi)祟愘囈陨娴牡厍?，主要由水和陸地組成。水是生命之源，土地是人立基之本，加上空氣和陽光，既提供了人類和生物的生存條件，又產(chǎn)生和促進(jìn)了人類社會的進(jìn)步與文明。隨著時間的推移，新世紀(jì)創(chuàng)建森林城市工作在全國逐步展開，加之濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，日益提上日程并加大力度，從整個國土綠化的層面看，創(chuàng)建森林城的內(nèi)涵可在過去三句話的基礎(chǔ)上再增加：濕地自然化、牧場疏林化、沙漠綠洲化，用這“六化”來詮釋則更為全面、合理。因?yàn)檫@“六化”基本上代表了國土綠化的各種地貌特征和不同類型城市的特點(diǎn)，更利于調(diào)動方方面面的積極性，形成工作合力，在創(chuàng)建森林城市中可以營造更好氛圍。否則僅從建城區(qū)提出森林化就不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)了。人類雖然從森林里走出來，但人類社會的生存和邁向文明的各種需求，尤其在森林防火上都必須畄足與森林足夠的隔離空間，保持一定的距離。所以創(chuàng)建森林城市，在市域范圍內(nèi)提出城鎮(zhèn)園林化為首的多元化要求，則是對人居需求與地貌特征的最佳選擇，也是對生態(tài)宜居城市建設(shè)的要求。因此，凡城鎮(zhèn)未能實(shí)現(xiàn)園林化的城市，理應(yīng)沒有資格在市域范圍內(nèi)達(dá)到森林城市標(biāo)準(zhǔn)。只有分層次去抓，才更有利于城鄉(xiāng)人民思想統(tǒng)一，形成合力，社會也才更加和諧。

四、青島世園會與創(chuàng)森的模式體現(xiàn)了美麗中國特征

建國之初毛澤東主席就提出實(shí)現(xiàn)大地園林化，與今天建設(shè)美麗中國一脈相乘，充分體現(xiàn)了革命導(dǎo)師的博大胸懷與革命的浪漫色彩。在新世紀(jì)來臨之際，園林界的資深院士陳俊愉教授曾在“重提大地園林化”一文中，以專家學(xué)者的身份提出了具體實(shí)施步驟，明確大地園林化就是要構(gòu)成萬紫千紅、有花有草的穩(wěn)定而又可持續(xù)發(fā)展的人工植物群落，借以創(chuàng)造環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)等諸多效益。這與著名科學(xué)家錢學(xué)森提出的“未來的中國應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大祖國傳統(tǒng)園林特色與長處規(guī)劃建設(shè)城市，把每座現(xiàn)代化城市都建成一座大園林”思想一脈相承、完全一致。因此，我們在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念下，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)園林化、山崗森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、濕地自然化、牧場疏林化、沙漠綠洲化，作為創(chuàng)建森林城市的內(nèi)涵，符合地球除雪山、戈壁之外，人為所致陸地所有特征的基本描述。

今天在創(chuàng)建森林城市大背景下，青島世園會作為溝通中國與世界交流的橋梁，注重人與自然和諧共生、天人合一的至美境界和以積極樂觀的姿態(tài)走綠色生活和發(fā)展之路，關(guān)注生態(tài)與環(huán)保，呵護(hù)了人類賴以生存的地球家園。在世園會中采用特色各異的景點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布置和建設(shè)，必然成為生態(tài)文明建設(shè)的樣板。新區(qū)建設(shè)，更體現(xiàn)了青島“生態(tài)文明建設(shè)”展現(xiàn)低碳生態(tài)城市的環(huán)境風(fēng)貌，切實(shí)從改善人民群眾生產(chǎn)、生活條件入手，追求城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展之美、生態(tài)之美、人居環(huán)境之美、人文環(huán)境之美、生活幸福之美，達(dá)到事半功倍效果。美麗的青島成為從園林城市基礎(chǔ)上創(chuàng)建森林城市的成功范例，為建設(shè)美麗中國帶了個好頭。