□文/孟祥巖　李衛(wèi)東（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　北京）

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我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)

□文/孟祥巖李衛(wèi)東
（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院北京）

［提要］城鎮(zhèn)化發(fā)展問題是當(dāng)前政府、學(xué)術(shù)界等各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以中國2000～2013年間31個(gè)省域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用熵值法構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系，得出14年間各省域的城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)得分；運(yùn)用經(jīng)典TOPSIS法和基于熵權(quán)的TOPSIS法，從人口、社會(huì)、空間、生態(tài)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等五個(gè)角度測算各省份城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平得分；將上述三項(xiàng)得分平均賦權(quán)進(jìn)行組合評價(jià)，得到各省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合水平得分和排名。通過對不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平的比較，提出中國城鎮(zhèn)化發(fā)展政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；熵值法；TOPSIS模型；協(xié)調(diào)度

收錄日期：2016年4月1日

引言

城鎮(zhèn)化也稱為城市化，是指隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。新世紀(jì)以來，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2000年的36.2%上升到2014年的54.8%，年均增長率為3.01%；然而，各地區(qū)城鎮(zhèn)化差異依然明顯。因此，制定一套權(quán)重合理、內(nèi)容全面的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多種方法、組合評價(jià)我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平，剖析各省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的空間差異及原因，以便為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供決策依據(jù)與理論支撐。

一、研究現(xiàn)狀

表1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過程。國內(nèi)的城鎮(zhèn)化研究始于20世紀(jì)60年代，多見于針對某一地區(qū)一段時(shí)期的城鎮(zhèn)化進(jìn)程開展相關(guān)討論。舒桐（2013）等采用熵值法對陜西榆林地區(qū)1990～2009年城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平進(jìn)行測度；王紅、石培基（2013）以甘肅省武威市各縣區(qū)為例，運(yùn)用熵值法和基于熵權(quán)的TOPSIS及耦合協(xié)調(diào)度模型測算城鎮(zhèn)化與水土資源效益的耦合度和協(xié)調(diào)發(fā)展度；雒海潮、李國梁（2015）用TOPSIS法計(jì)算河南省18個(gè)省轄市城鎮(zhèn)化4個(gè)方面的優(yōu)劣程度并評價(jià)各省轄市城鎮(zhèn)4個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。在針對全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的研究中，趙黎明、焦珊珊（2015）運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法測度2003～2012年中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。賈興梅、賈偉（2015）運(yùn)用TOPSIS法測算中國整體和各省份城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平，并對不同區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度進(jìn)行比較。胡彩梅（2014）等運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算2011年中國各省域綜合城鎮(zhèn)化水平的得分和排名并分析其局部空間自相關(guān)性。

圖1 31個(gè)省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)得分折線圖

圖2 基于經(jīng)典TOPSIS模型的31個(gè)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分折線圖

圖3 基于熵權(quán)TOPSIS模型的31個(gè)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分折線圖

圖4 31個(gè)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平組合評價(jià)得分折線圖

不難看出，國內(nèi)對城鎮(zhèn)化的研究多從單個(gè)省份入手，探究某一地區(qū)在一段時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平變化，難以看出全國城鎮(zhèn)化的空間差異；而在為數(shù)不多的探究全國城鎮(zhèn)化水平的研究中，多以某一年份為切入點(diǎn)，難以看出各省域城鎮(zhèn)化水平隨時(shí)間變化的規(guī)律。本文以全國31個(gè)省域?yàn)槔?，收?000～2013年相關(guān)數(shù)據(jù)，探究14年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)水平以及空間差異。

二、基于熵權(quán)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、居民生活狀況、社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)的過程，單純、刻意地關(guān)注城鎮(zhèn)人口的數(shù)量增加已經(jīng)不再能夠適宜中國的國情及穩(wěn)健發(fā)展的需要?；诖?，根據(jù)文獻(xiàn)成果回顧與總結(jié)，筆者本著指標(biāo)選取的全面性、相關(guān)性和數(shù)據(jù)可獲得性原則，建立包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個(gè)層次、20項(xiàng)具體指標(biāo)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)體系，以期客觀評價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

本文以全國31個(gè)省域?yàn)檠芯繉ο?，考慮指標(biāo)選擇的系統(tǒng)性及可獲得性，收集以上研究對象在2000～2013年間連續(xù)14年的數(shù)據(jù)，剔除部分不合格數(shù)據(jù)外最終數(shù)據(jù)樣本數(shù)量為10，850條，所有數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計(jì)局、中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒、《新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。

（一）指標(biāo)權(quán)重確定。確定評價(jià)指標(biāo)體系后的科學(xué)賦權(quán)問題至關(guān)重要。目前，學(xué)術(shù)界主要存在主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種賦權(quán)方法，本文選取熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，其基本思路是根據(jù)評價(jià)對象所提供的信息量進(jìn)行賦權(quán)，信息效用值越大，說明其變異程度大，對該指標(biāo)賦予的權(quán)重也應(yīng)該越大，以此區(qū)別于其他評價(jià)對象。熵值法賦權(quán)的具體步驟如下：

（1）評價(jià)指標(biāo)一致化。本文評價(jià)指標(biāo)體系中含有正向、負(fù)向兩種類型的指標(biāo)，因此在進(jìn)行綜合評價(jià)之前，需對評價(jià)指標(biāo)做類型的一致化處理。本文選取通常采用的評價(jià)指標(biāo)類型一致化方法———將極小型指標(biāo)、居中型指標(biāo)、區(qū)間型指標(biāo)轉(zhuǎn)化為極大型指標(biāo)：

對于極小型指標(biāo)Xij，令，（Xij>0）

（2）采用閾值法對數(shù)據(jù)Xij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化（無量綱化）處理：

（3）計(jì)算第i年第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重：

（4）計(jì)算指標(biāo)信息熵：

（5）計(jì)算信息熵冗余度：

（6）計(jì)算j列指標(biāo)的信息熵權(quán)權(quán)重：

（7）計(jì)算單指標(biāo)評價(jià)得分：

其中，Xij表示第i個(gè)年份第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，X+j和X-j分別為所有年份中第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的最大值和最小值，k=1/ lnm，其中m為評價(jià)年數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。經(jīng)過計(jì)算得出的各層次、各指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。（表1）

（二）指標(biāo)結(jié)果分析。根據(jù)表1，城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系的5項(xiàng)一級指標(biāo)占比排序依次為：人口城鎮(zhèn)化（41.06%）、空間城鎮(zhèn)化（26.5%）、社會(huì)城鎮(zhèn)化（23.28%）、生態(tài)城鎮(zhèn)化（5.6%）、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度（3.56%）?？梢姡袊壳暗某擎?zhèn)化主要由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平尚處于初級階段；同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度占比不足5%，可見中國存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況。

對各一級指標(biāo)內(nèi)部要素分析可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（24.65%）、人口集約（11.08%）對人口城鎮(zhèn)化的影響較大；城市建設(shè)（18.97%）對空間城鎮(zhèn)化的影響較大；教育水平（6.76%）對社會(huì)城鎮(zhèn)化的影響較大；而城鎮(zhèn)人員人均收入、消費(fèi)水平、能源利用效率等方面優(yōu)于農(nóng)村，因而農(nóng)村人口傾向于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

所有單項(xiàng)指標(biāo)中，位列前5位的分別為：建成區(qū)面積占比（18.97%）、人口密度（11.08%）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（7.84%）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（6.72%）、每百人擁有移動(dòng)電話數(shù)（6.17%）。這5項(xiàng)指標(biāo)分別來自空間城鎮(zhèn)化要素、人口城鎮(zhèn)化要素和社會(huì)城鎮(zhèn)化要素，這也正與一級指標(biāo)層的前三大影響要素所匹配。同時(shí)不難看出，土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張速度遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的腳步；而相比之下，社會(huì)公共服務(wù)卻無法為前兩者提供相對充足的支持與保障。

三、我國省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測評

基于上文提到的熵權(quán)指標(biāo)體系，本文首先依據(jù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系測算指標(biāo)體系得分；其次，建立經(jīng)典TOPSIS模型以及基于熵權(quán)的TOPSIS模型，測評各省域城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)度得分；最后，將上述三種方法進(jìn)行組合評價(jià)，全方位測算中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平綜合得分，客觀評價(jià)中國各省域城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量水平。

表2 2000～2013年31個(gè)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分表

（一）基于綜合指數(shù)法的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量實(shí)證結(jié)果。利用城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系分析無量綱化處理后的數(shù)據(jù)，利用綜合指數(shù)法得到我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在2000～2013這14年間的指標(biāo)評價(jià)綜合得分。為直觀感受14年間各省域的得分變化情況，將其繪制為折線圖，如圖1所示。（圖1）

不難看出，從變化趨勢上，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈逐年上升態(tài)勢，且在2009年附近有一個(gè)快速提升的轉(zhuǎn)折；從城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分上看，大部分省域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平大體相當(dāng)，但其中上海、北京、天津的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯優(yōu)于其他省域，而另外存在兩個(gè)省域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量略低于全體參評省域。

（二）基于TOPSIS模型的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量實(shí)證結(jié)果。為多角度測評城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，本文將城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)體系中的指標(biāo)按照經(jīng)典TOPSIS法以及基于熵權(quán)的TOPSIS法分別進(jìn)行計(jì)算，將協(xié)調(diào)度系數(shù)適當(dāng)擴(kuò)大相應(yīng)倍數(shù)作為模型評價(jià)分?jǐn)?shù)，得到相應(yīng)具體結(jié)果。為直觀感受14年間各省域的得分變化情況，分別將兩種方法測度的得分繪制為折線圖，如圖2、圖3所示。（圖2、圖3）

可以看出，兩圖的折線增長趨勢大致相同，也就是說基于經(jīng)典TOPSIS模型測度的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平變化趨勢大體與基于熵權(quán)TOPSIS模型測度的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量結(jié)果一致。總體來講，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度水平整體偏低，但基本上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢；由直線的斜率不難發(fā)現(xiàn)，大部分省域的協(xié)調(diào)度增長速度大體一致。其中，上海、北京、天津三個(gè)直轄市的城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度明顯高于全國其他省域；而另外存在三個(gè)省域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量略低于全體參評省域，分別為西藏、甘肅、寧夏。

四、我國省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平組合評價(jià)

綜合上述基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系、基于經(jīng)典TOPSISI模型和熵權(quán)TOPSIS模型的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分，文章將上述三種方法得到的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分平均賦權(quán)，由此計(jì)算組合評價(jià)法測度的我國省域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平。

（一）組合評價(jià)實(shí)證結(jié)果。將上述三種方法測度的相應(yīng)年份、相應(yīng)省份的城鎮(zhèn)化測評得分取均值，得到組合評價(jià)的中國31個(gè)省域2000～2013年城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平綜合得分表，如表2所示。（表2）

將表2數(shù)據(jù)做折線圖4，得到中國31個(gè)省域2000～2013年城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平組合評價(jià)得分變化圖，見圖4。（圖4）

（二）組合評價(jià)實(shí)證分析。為探究全國城鎮(zhèn)化組合評價(jià)得分的整體排名情況，選取2000年、2004年、2009年、2013年這4個(gè)年份的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分，計(jì)算每個(gè)省份的綜合得分在當(dāng)年31個(gè)省域中的排名情況，并據(jù)此劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平區(qū)，分別為：優(yōu)、良、中、及（及格）、差5種類型，具體如表3～表6所示。（表3～表6）

觀察表3～表6，不難看出中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合測評區(qū)域中，評級為“優(yōu)”和“良”的兩個(gè)區(qū)域所對應(yīng)的省域變化不大，只有云南省一個(gè)省域出現(xiàn)較大了波動(dòng)，評級從“良”跌落到“及格”區(qū)，其他省域在這4年之間始終保持在固定的測評等級中。同理，在組合評價(jià)得分表現(xiàn)較“差”的區(qū)域中，相對變動(dòng)也比較少，長期處于全國落后水平的省域依然是西藏、甘肅、寧夏、青海等。

表3 2000年31個(gè)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平區(qū)類劃分表

表4 2004年31個(gè)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平區(qū)類劃分表

綜合評級變動(dòng)較大的省份集中存在于評級為“中”和“及格”的區(qū)域中。其中，內(nèi)蒙、湖北、陜西、四川等省域呈現(xiàn)綜合得分明顯上升的態(tài)勢；而青海、山西、江西、廣西、黑龍江的評價(jià)等級如前文測評結(jié)果一樣呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

五、結(jié)論及建議

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果與體現(xiàn)，受人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度等多種要素影響，同時(shí)自然資源、區(qū)域面積等地緣因素以及國家政策導(dǎo)向等也必將影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與協(xié)調(diào)水平。探究影響城鎮(zhèn)化高水平發(fā)展的影響因素，能夠?yàn)橹袊七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科學(xué)的決策參考。

（一）國家政策支持與導(dǎo)向是城鎮(zhèn)化高水平發(fā)展的先決條件。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的空間分布呈現(xiàn)明顯的行政等級性，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展協(xié)調(diào)度始終處于高水平區(qū)的只有上海、北京、天津三個(gè)直轄市，空間上呈點(diǎn)狀分布，數(shù)量較少；低水平區(qū)和中低水平區(qū)則呈現(xiàn)“帶狀”或“連片”分布，主要集中在中西部行政等級較低的地區(qū)，數(shù)量較多。可見，國家財(cái)政金融政策的支持，以及公共支持政策體系的完善將有助于我國城鎮(zhèn)化高水平推進(jìn)。

創(chuàng)新我國戶籍管理制度，推動(dòng)戶籍制度改革，完善農(nóng)民工市民化的基本制度保障。要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，從根本上打破影響勞動(dòng)力流動(dòng)的束縛，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。同時(shí)，加快土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)資源的配置效率和配置靈活性，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高其消費(fèi)需求總量，間接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場需求空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需拉動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使有條件的農(nóng)民工可以徹底脫離土地，進(jìn)城落戶生活，讓“農(nóng)民工”成為歷史，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要?jiǎng)恿?。探究城?zhèn)化發(fā)展水平空間分布與變化，不難發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化綜合得分較高、整體推進(jìn)質(zhì)量較好的省域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往較高。以我國廣東省、江蘇省為例，隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷提升，而沿海地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的活躍以及勞動(dòng)力資源的大量流動(dòng)，造就了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，城市的發(fā)展需要更多勞動(dòng)力的補(bǔ)充，推進(jìn)了人口由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移；而戶籍制度的松動(dòng)，也促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流動(dòng)，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)揮著不可小覷的作用。城鎮(zhèn)化水平提高的根本動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和工業(yè)化的推進(jìn)無疑一直是推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿σ蛩亍?/p>

表5 2009年31個(gè)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平區(qū)類劃分表

表6 2013年31個(gè)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平區(qū)類劃分表

從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的視角看，城鎮(zhèn)體系的形成以及城市的發(fā)展壯大與區(qū)域內(nèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，與資源分布以及人口、資金的流動(dòng)相協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)工業(yè)化，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展新途徑，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。依托工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展大中城市，依托既有城市集中布局工業(yè)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)大中城市的輻射帶動(dòng)作；同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)承載力，更好地發(fā)揮工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的牽引作用。

（三）良好的區(qū)位條件是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場對資源的配置起決定性作用，便捷的交通、快速的物流、豐富的本地資源等都等價(jià)于更低廉的成本，由此在市場體制下，區(qū)域和城鎮(zhèn)的區(qū)位條件發(fā)揮著更加明顯的作用。改革開放近40年來，中國東部沿海地區(qū)無疑已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的地區(qū)。相關(guān)文獻(xiàn)顯示，到2000年我國省域城鎮(zhèn)化水平差異已經(jīng)由1990年時(shí)的北高南低格局轉(zhuǎn)變?yōu)闁|高西低格局，省際城鎮(zhèn)化水平差異變化由南北差異轉(zhuǎn)向東西差異。而就本文對我國31個(gè)省域2000～2013年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不同方面的測度，不難看出沿海省域憑借其便利的交通條件、豐富的自然資源，已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化水平最高、改革開放以來增長最快的地區(qū)之一，而地處中西部內(nèi)陸地區(qū)的青海、甘肅、寧夏、云南等省份的城鎮(zhèn)化水平卻始終躊躇不前。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)計(jì)符合區(qū)域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，適當(dāng)發(fā)展重點(diǎn)的中心城，積極發(fā)展中心城輻射中心，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，形成完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，用好用足國家支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)政策，加大招商引資力度，吸引更多資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)。大城市周邊區(qū)域要進(jìn)一步突出區(qū)位優(yōu)勢和特色，明確功能定位，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展邁出新步伐、取得新成績。大城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要考慮中心城市的布局分工，實(shí)現(xiàn)與中心城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，支撐和引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）自然資源的合理利用是城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要樹立資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化新思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高創(chuàng)新意識，根據(jù)自然資源區(qū)域空間分布特點(diǎn)，通過采用新工藝、改進(jìn)新技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境立法等相關(guān)制度保障，實(shí)現(xiàn)資源的集約、高效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境友好發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與自然資源系統(tǒng)和諧共融的新型模式，提高中國生態(tài)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度，為建設(shè)“美麗中國”提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

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基金項(xiàng)目：全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：“我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評指標(biāo)體系與演進(jìn)機(jī)制研究”項(xiàng)目資助

中圖分類號：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A