陳莉+郭綱

研究新加坡50年發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)這是一個政府主導(dǎo)式的企業(yè)型國家。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，將市場驅(qū)動與政府主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，并時刻考慮本國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以及自身經(jīng)濟(jì)在未來經(jīng)濟(jì)中的角色定位，從而取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

這樣的角色定位，體現(xiàn)在新加坡政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向上，便是不斷審時度勢、隨時優(yōu)化調(diào)整。建國初期，新加坡政府制定了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在國際社會對殖民統(tǒng)治仍存畏懼心理情況下，大膽、大量引進(jìn)外資，利用國內(nèi)廉價勞動力成為歐美企業(yè)的亞洲工廠，使新加坡經(jīng)濟(jì)一直到20世紀(jì)80年代保持了高增長，被稱為亞洲四小龍之一。80年代中期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，新加坡政府重新檢討對外經(jīng)貿(mào)政策，轉(zhuǎn)而走向“經(jīng)濟(jì)國際化”即努力向海外投資的道路。

在新加坡政府大力發(fā)展對外投資、積極發(fā)展海外經(jīng)濟(jì)政策的鼓勵下，1990年新加坡對外直接投資翻了一番，達(dá)到20.34億美元;2007年，對外直接投資達(dá)到368.97億美元;2008年至2014年的對外投資年均增長率達(dá)到了12%。

新加坡跨境投資門戶成功的原因

應(yīng)該說，自上世紀(jì)90年代初至今的新加坡經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略是較為成功的。新加坡能夠成功打造跨境投資門戶，筆者以為，其原因主要有以下幾點。設(shè)立亞太總部的基礎(chǔ)條件較好。政治環(huán)境穩(wěn)定、地理位置獨特、英殖民地歷史、官方語言英語、多元文化并存等因素，使新加坡可以成為一個海納百川的多文化、多種族集聚的國家。同時，新加坡又是東南亞最早對外開放的國家，其包容性、開放性，使歐美一些跨國公司把新加坡作為了登陸亞洲市場的門戶、基地或者中轉(zhuǎn)樞紐。

政府采取吸引外商投資、鼓勵海外投資并重舉措。一是新加坡政府設(shè)立了負(fù)責(zé)招商引資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB）和負(fù)責(zé)推動國內(nèi)企業(yè)海外投資的國際企業(yè)發(fā)展局（IE）等專職部門。兩個部門都配備專職咨詢?nèi)藛T，定期舉辦各種對接論壇，對企業(yè)入駐和跨境投資提供全方位專業(yè)服務(wù)。二是通過財稅政策加以扶持。新加坡企業(yè)所得稅率17%，對新注冊中小企業(yè)還有各種優(yōu)惠政策，最低企業(yè)所得稅率只有5%，屬于低稅負(fù)國家。對經(jīng)認(rèn)定的走出去企業(yè)，實行長達(dá)10年的稅收豁免優(yōu)待。三是通過產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)來引領(lǐng)海外投資。90年代初，新加坡開始在周邊的印尼、中國、越南等國家建立海外工業(yè)園區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)就在此背景下建立。目前，新加坡在海外的工業(yè)園區(qū)已超20個，在中國的各類科技園、產(chǎn)業(yè)園等突破10個。四是有完善的吸引區(qū)域總部的生態(tài)環(huán)境。新加坡是個金融機(jī)構(gòu)高度集聚、金融資本自由流動、金融產(chǎn)業(yè)高度市場化的國家，是全球第三大金融中心、第四大外匯交易中心。

中新合作的蘇州工業(yè)園區(qū)怎么做？

2015年，中國—新加坡合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)（下稱“園區(qū)”）獲批建設(shè)國家級跨境投資平臺，意在對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，協(xié)助國內(nèi)相關(guān)企業(yè)走出去，并為國內(nèi)企業(yè)跨境投資提供便利化服務(wù)。如何因勢利導(dǎo)打造園區(qū)跨境投資平臺、構(gòu)建園區(qū)跨境投資門戶，成為園區(qū)的一項重要課題。

剔除地理位置、官方語言等基礎(chǔ)條件，與新加坡相比，園區(qū)在構(gòu)建跨境投資門戶方面，具有以下特點。

周邊企業(yè)群體的不同。一是在國內(nèi)企業(yè)走出去迫切性方面：中國具有近14億人口，中國經(jīng)濟(jì)的崛起一定是主要依托國內(nèi)龐大的內(nèi)需市場。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出路，一方面是對接國內(nèi)龐大的需求層級提升要求，這是主要出路;另一方面是類似新加坡企業(yè)90年代的走出去，輸出過剩產(chǎn)能。所以在企業(yè)走出去的迫切性方面，與90年代的新加坡無法比擬。

二是企業(yè)的層級及周邊競爭：對蘇州來說，尤其對于園區(qū)來說，雖外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但總部企業(yè)少，多為上?？偛康募庸すS。上?？偛科髽I(yè)集聚，上海自貿(mào)區(qū)的核心功能就是推進(jìn)企業(yè)投資、貿(mào)易便利化，是國內(nèi)真正已經(jīng)建立起來的跨境投資門戶。蘇州市范圍內(nèi)比較發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是園區(qū)跨境投資平臺近階段的重點服務(wù)對象。

金融管制及稅收制度的差異。中國仍是一個資本管制的國家。上海自貿(mào)區(qū)為推進(jìn)投資、貿(mào)易便利化，最重要的舉措是完善金融配套環(huán)境，逐漸實現(xiàn)金融開放，提高金融自由度。在稅率方面，中國企業(yè)所得稅率25%。在國家相關(guān)部委的嚴(yán)格管理下，除西部地區(qū)及部分高科技產(chǎn)業(yè)，企業(yè)所得稅率基本保持一致，沒有優(yōu)惠。

對比分析新加坡打造跨境投資門戶的歷程及經(jīng)驗，結(jié)合園區(qū)建設(shè)跨境投資門戶的實際基礎(chǔ)條件?？梢哉J(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境下，園區(qū)建設(shè)國家級跨境投資門戶的難度較大，短期目標(biāo)宜定位為建設(shè)蘇州地區(qū)的跨境投資門戶，同時從可操作性出發(fā)，建議著重在以下方面強(qiáng)化園區(qū)跨境平臺的獨特優(yōu)勢和吸引力，逐步擴(kuò)大和提升跨境投資門戶服務(wù)的半徑與水平。

一、關(guān)注國家金融改革開放動態(tài)，適時爭取金融開放創(chuàng)新試點，營造跨境平臺獨特優(yōu)勢。園區(qū)在2015年中新理事會上原則獲批試點資本項目限額可兌換、QDII2試點等。如按原計劃在今年落地，將能為跨境平臺提供獨特的、國內(nèi)領(lǐng)先的金融配套優(yōu)勢。但是，因國內(nèi)外宏觀金融形勢的變化，園區(qū)兩項政策有可能延遲落地。為此，園區(qū)需密切關(guān)注國家金融改革開放動態(tài)，適時爭取政策盡快落地，提升區(qū)內(nèi)金融自由度，服務(wù)跨境投資便利化。

二、依托金融機(jī)構(gòu)及高端中介，盡快完善園區(qū)跨境投資生態(tài)系統(tǒng)。園區(qū)搭建跨境投資門戶，除目前已獲批的對外投資權(quán)限下放之外，幾無其他獨特優(yōu)勢。為吸引區(qū)外企業(yè)利用園區(qū)平臺投資境外，借鑒新加坡經(jīng)驗，園區(qū)可利用區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、高端中介集聚的優(yōu)勢，大力提升區(qū)內(nèi)跨境投資服務(wù)，搭建由金融機(jī)構(gòu)、高端中介、各類協(xié)會組成的跨境投資生態(tài)圈。

三、依托園區(qū)獨特中新合作背景，利用新加坡政府的海外網(wǎng)絡(luò)提升平臺的境外服務(wù)。企業(yè)對外投資，很大一塊風(fēng)險在于對外國的法律環(huán)境、市場環(huán)境、政治環(huán)境以及各項辦事流程等的不熟悉?？缇称脚_的搭建，需要在境外服務(wù)方面提供無縫優(yōu)質(zhì)對接。2015年中新協(xié)調(diào)理事會上，園區(qū)管委會與新加坡國際企業(yè)發(fā)展局（IE）簽署了共建“境外投資服務(wù)平臺”的合作意向書。

四、梳理蘇南地區(qū)有跨境投資需求的龍頭企業(yè)，嘗試產(chǎn)業(yè)鏈跨境投資。由于毗鄰上海，園區(qū)在打造跨境投資門戶方面，先期側(cè)重于蘇州或者蘇南地區(qū)的企業(yè)。借鑒新加坡設(shè)立產(chǎn)業(yè)園和龍頭企業(yè)引領(lǐng)模式，園區(qū)可梳理蘇南地區(qū)有跨境投資需求的大型企業(yè)，加大招商力度，在吸引龍頭企業(yè)利用園區(qū)平臺對外投資的同時，推動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的配套企業(yè)同步投資海外。

（作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)管委會）