許春華

埃及在2011年推翻穆巴拉克的“革命”后，不僅權(quán)貴腐敗未曾收斂，整個(gè)社會的腐敗也泛濫成災(zāi)。對此，在兩年前借大選合法化的新強(qiáng)人塞西也非常尷尬。

禍不單行，距離俄羅斯客機(jī)于埃及西奈半島上空被炸毀一事不到7個(gè)月，2016年5月19日，從巴黎飛往開羅的埃航MS804客機(jī)在發(fā)出煙霧警報(bào)后墜毀在地中海。加上今年3月埃及客機(jī)被劫停在塞浦路斯的鬧劇，接二連三的航空意外讓埃及旅游業(yè)雪上加霜。據(jù)IMF預(yù)計(jì)，今年埃及的經(jīng)濟(jì)增速將下降到3.3%。

除了政治不穩(wěn)定和航空意外，腐敗也在蠶食埃及的經(jīng)濟(jì)增長。5月4日，已被判刑3年的腐敗分子穆巴拉克，透過開羅馬阿迪軍事醫(yī)院房間窗口向集會慶祝自己88歲生日的支持者致意。這樣的造勢與互動已非第一次，顯示在“脫下軍裝”的塞西政府領(lǐng)導(dǎo)下，穆巴拉克這位前獨(dú)裁者得以茍延殘喘。

在借2013年7月政變和2014年5月大選上臺后，塞西將軍試圖展現(xiàn)反腐敗的決心。但美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的2015年“經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”指出，在“免于腐敗”方面，100分的評分標(biāo)準(zhǔn)中，埃及僅得32分，表現(xiàn)為歷年最差?？梢哉f，埃及在2011年推翻穆巴拉克的“革命”后，不僅權(quán)貴腐敗未曾收斂，整個(gè)社會的腐敗也泛濫成災(zāi)，這令新強(qiáng)人塞西也非常尷尬。

仿佛未發(fā)生“革命”

被告站在鐵籠里的“奇觀”，不久前再現(xiàn)埃及。4月11日，農(nóng)業(yè)部原部長薩拉赫·希拉勒及其辦公室原主任默罕默德·賽義德各自站在鐵籠里，聽取開羅刑事法院對兩人各判刑10年的裁決。

希拉勒腐案是去年曝光的。當(dāng)年9月，希拉勒被捕，當(dāng)時(shí)他出任農(nóng)業(yè)部長才半年。媒體當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，希拉勒涉案金額巨大，案件還可能牽涉更多內(nèi)閣成員。幾天后，總理易卜拉欣·馬赫萊卜向塞西遞交辭呈，宣布內(nèi)閣集體辭職。

這次內(nèi)閣總辭，乃“根據(jù)總統(tǒng)的命令”。塞西之所以“壯士斷腕”，是由于內(nèi)閣成員接二連三涉貪腐，民眾已強(qiáng)烈不滿。塞西知道，2011年民眾大規(guī)模示威游行，最終“革命”，就是因?yàn)閷φ賳T的嚴(yán)重腐敗忍無可忍。

這個(gè)希拉勒確實(shí)膽大妄為。他和賽義德以及另外多名官員經(jīng)由一名居中牽線的人，向商人賈米勒“索取和收受”賄賂，作為回報(bào)，把后者非法獲得的一宗大約2559英畝的國有地塊合法化?？倷z察長阿里·奧姆蘭在一份聲明中說，希拉勒等人收受的賄賂包括一幢價(jià)值約100萬美元的別墅、約2.8萬美元的服裝、約1750美元的美食以及運(yùn)動俱樂部會員卡等。

然而，就在被捕前一天，希拉勒還信誓旦旦地告訴媒體“農(nóng)業(yè)部沒有腐敗內(nèi)幕”。埃及檢方則禁止媒體作進(jìn)一步報(bào)道。

其實(shí)早在“革命”前，埃及農(nóng)業(yè)部就發(fā)生過嚴(yán)重腐敗。曾先后擔(dān)任過部長辦公室主任、農(nóng)業(yè)部次長和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長的尤素?！ぐ⒉范拧だ章?，與狐朋狗友沆瀣一氣，牢牢把持了農(nóng)業(yè)部的大權(quán)，并借國家大力推行私有化之機(jī)，強(qiáng)迫許多大公司掏錢購買成千上萬公頃遼闊的荒地開墾，之后再以極低廉的價(jià)格收購，從中撈取巨額好處。

農(nóng)業(yè)部的腐敗只是政府腐敗的縮影。2014年，物資供應(yīng)部長穆罕默德·艾布·沙迪被控在進(jìn)口小麥的過程中貪污而落馬。2015年，高等教育部長賽義德·阿卜杜勒-哈利克因給予政府高官子女特殊入學(xué)待遇，而引出社交媒體上“我相信瑪麗亞姆·馬拉克”的反腐風(fēng)潮。

19歲的馬拉克，一直是平均成績97分的學(xué)霸，2015年卻不可思議地拿到零分。她認(rèn)為很可能是為某名高官的“學(xué)渣”兒女掉包考試答卷所致，便向市教育局投訴，市教育部門駁回了她的訴請。馬拉克轉(zhuǎn)而尋求檢察機(jī)關(guān)幫助，然而對方派來的筆跡鑒定小組卻認(rèn)定答卷筆跡與馬拉克相符。她不得不尋求媒體支援。在一檔電視節(jié)目中，馬拉克說，“我知道自己在與腐敗作斗爭。考試成績被人動了手腳，令我意識到腐敗確實(shí)存在”。

穆巴拉克的支持者們聚集在醫(yī)院外慶祝他88歲的生日。

媒體，似乎成了“革命”后民眾唯一可以指望的反腐敗平臺。很多時(shí)候，只有在媒體上鬧大了，腐敗分子才會受到及時(shí)的懲罰。埃及最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)中央審計(jì)局稱，埃及平均每1.5分鐘便新發(fā)生一起腐敗案。這么多的腐敗案涌現(xiàn)，仿佛是“革命”未曾發(fā)生。

權(quán)貴借私有化暴富

目前埃及上下的嚴(yán)重腐敗，都不是“無源之水”。如果說腐敗也有“慣性”，那么穆巴拉克時(shí)代的腐敗，尤其是權(quán)貴腐敗，可以說是“帶了個(gè)猛頭”。

政治強(qiáng)人穆巴拉克當(dāng)權(quán)30年，推行威權(quán)主義，同時(shí)也承接了薩達(dá)特時(shí)代開啟的對私有資本的“開放”政策，在私有化浪潮中推行所謂的“商業(yè)侍從主義”。穆巴拉克的兒子在此過程中“長袖善舞”。很長一段時(shí)間，智庫“埃及經(jīng)濟(jì)研究中心”成了權(quán)貴斂財(cái)?shù)摹爸虚g人”。一批商界頭面人物“不約而同”地聚攏在“埃及經(jīng)濟(jì)研究中心”周圍，圈子的中心就是穆巴拉克的小兒子賈邁勒。

作為私有化改革“最有力的擁護(hù)者”，賈邁勒于1996年和哥哥阿拉成立了投資公司，靠買賣國債日進(jìn)斗金，數(shù)年內(nèi)就積累1億多美元資產(chǎn)。其間，賈邁勒還與律師塔希爾·赫米聯(lián)手起草了有關(guān)國企私有化的法律法規(guī)?？傊?，“（埃及）經(jīng)濟(jì)研究中心有一整套方案，足以讓政府（在私有化過程中）隨心所欲”。

那些“侍從”政府、尤其是圍繞在穆巴拉克家族邊的商人，也賺得盆滿缽滿。埃及最大的鋼鐵企業(yè)董事長艾哈邁德·艾茨，發(fā)跡前只是個(gè)樂隊(duì)鼓手，后來“接管”了父親的小鐵匠鋪，自結(jié)交賈邁勒后便飛黃騰達(dá)，連續(xù)兼并多家國有鋼鐵企業(yè)，成為“鋼鐵大王”。正是經(jīng)濟(jì)研究中心幫助艾茨牟取了暴利。

2004年，在賈邁勒授意下，塔希爾·赫米拋出一條法規(guī)，將公司稅率劇減至20%，這便讓艾茨的鋼鐵王國發(fā)了橫財(cái)。2005年，赫米參與起草的競爭法，又讓艾茨的公司免遭壟斷指控。艾茨后來又成為執(zhí)政黨“民族民主黨”的高層人士，并掌管議會的預(yù)算委員會。

除了艾茨，艾哈姆德·艾爾·馬格拉比也是巨大的得益者，埃及最有名的房地產(chǎn)公司便歸他及其侄子所有。通過政商勾結(jié)，馬格拉比拿到廉價(jià)土地和稅收優(yōu)惠易如反掌，后來又出任了住房部長。

對于私有化中的嚴(yán)重腐敗，美國駐埃及大使弗蘭克·里恰爾多內(nèi)在2006年發(fā)給國內(nèi)的一封密電中提到，“埃及權(quán)貴人物對金錢的興趣，可能對經(jīng)濟(jì)改革（私有化）造成威脅”。

“革命”后人們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的私有化改革，國家公共資產(chǎn)出售的價(jià)格總和，不及它們實(shí)際價(jià)值的1/10。由于腐敗，自1991年起，埃及被賤賣的資產(chǎn)總值僅為96億美元，約占GDP的1%，而它們的實(shí)際價(jià)值約達(dá)1040億美元。

權(quán)貴都在私有化中“悶聲發(fā)大財(cái)”，彼此彼此，政府部門中拉赫曼之流的“國家政治精英”，也通過尋租無所顧忌地大肆斂財(cái)。

2011年穆巴拉克下臺后，許多內(nèi)閣高官都被指控腐敗，包括內(nèi)政部長、財(cái)政部長、旅游部長和新聞部長。時(shí)任總理艾哈邁德·納齊夫也被指非法牟利約820萬美元，于2015年7月被判處5年徒刑。

對于穆巴拉克家族，法院指控他們在十多年間挪用超過1400萬美元資金，要求退還國庫約290萬美元，并繳納約1730萬美元罰金。穆巴拉克妻子蘇珊為求獲釋，把名下約400萬美元的爭議資產(chǎn)上交國庫。

在重審穆巴拉克系列案件后，開羅刑事法院先后于2014年5月和11月判決穆巴拉克及其兩子阿拉、賈邁勒挪用公款修繕總統(tǒng)府與官邸一案成立，但穆巴拉克及同僚謀殺示威者一案不成立。前案的被告方和后案的檢方，分別提起上訴。今年年初，上訴法院駁回了被告方的上訴，挪用公款罪名最終成立。而由于穆巴拉克的身體狀況無法出庭，上訴法院3次推遲對謀殺示威者一案的終審，擬于今年11月重啟。

不管謀殺罪上訴結(jié)果怎樣，貪腐罪名已成立，穆巴拉克至少要服刑3年。而至今，仍有大批在當(dāng)初私有化浪潮中暴發(fā)的“侍從商人”優(yōu)哉游哉。例如納古布·薩維里斯，他是中東通信巨頭“環(huán)球電信控股公司”的董事長，富得流油，2015年曾宣稱要買下地中海的一個(gè)島嶼接收敘利亞難民。

反腐敗“不進(jìn)則退”

“革命”后腐敗“濤聲依舊”，甚至由于各種選舉、訴訟、立憲與政變掣肘了反腐敗機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，導(dǎo)致腐敗分子額手稱慶。

2013年5月，美國布魯金斯學(xué)會指出，埃及“革命的另一個(gè)不良影響”，便是“使得腐敗現(xiàn)象在過去兩年間不降反增”。盡管在革命前，革命者們想到了6000多條可采取的防止腐敗的措施，但腐敗案件卻由2010年的98起上升到2012年的118起，反映了埃及政府“革命后防止腐敗能力的減弱”。

世界銀行發(fā)布的2014年“全球管理指數(shù)”顯示，埃及各方面管理表現(xiàn)均出現(xiàn)下滑，控制腐敗方面，百分比排名從2009年的41%下降到32%。

2015年一國際組織發(fā)布的“全球腐敗指數(shù)”顯示，埃及在168個(gè)國家和地區(qū)中排名依然靠后，屬腐敗嚴(yán)重的國家。

塞西及其政府的尷尬還在于，反腐敗機(jī)構(gòu)由于大權(quán)在握、欠缺監(jiān)督，也成了腐敗高發(fā)區(qū)。就在農(nóng)業(yè)部長希拉勒腐案曝光前兩天，某地方反腐團(tuán)體主管哈米德·法哈拉尼涉嫌受賄被調(diào)查。這個(gè)法哈拉尼以起訴“腐敗”企業(yè)知名，然而卻是“吃腐敗”的行家里手，被曝收受一名商人37萬美元賄賂，以撤銷對這名商人在南部明亞省非法買地的起訴。

穆巴拉克透過開羅馬阿迪軍事醫(yī)院外的窗戶向支持者們揮手致意。

埃及著名的反腐斗士穆斯塔納·白克里說，埃及現(xiàn)代的腐敗現(xiàn)象最早出現(xiàn)在1970年代初，在國家市場化轉(zhuǎn)軌過程中，很多人的價(jià)值觀被徹底顛覆了，尤其在這個(gè)時(shí)期，“中間人”浮出水面，這一特殊階層的出現(xiàn)為腐敗行為打開了方便之門;與此同時(shí)，“腐敗的公務(wù)員階層”也出現(xiàn)了，他們干擾正常的辦事程序，甚至不惜損害權(quán)益方的利益。

白克里強(qiáng)烈質(zhì)疑反腐敗機(jī)構(gòu)的作用，稱許多驚天大案都是率先由媒體“捅出來的”，反腐敗機(jī)構(gòu)并沒有真正“恪盡職守”。他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行的反腐敗法律，對腐敗分子加大懲處力度;同時(shí)，“更應(yīng)該制訂明確的法律，要求政府官員上任前和卸任前，對其財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行申報(bào)”。

前副總理齊亞德·巴哈丁在談及希拉勒一案時(shí)認(rèn)為，不能僅把腐敗問題個(gè)人化，如果對于“鼓勵”腐敗的政策、法律和體系沒有真正改變，腐敗問題將不可避免地一再發(fā)生。他指出，應(yīng)更新法律法規(guī)，拋棄舊的方法和工具，以徹底杜絕在政府招投標(biāo)、國有土地配置、商貿(mào)許可批準(zhǔn)等方面的腐敗。

埃及總統(tǒng)塞西誓言反腐，在軍方2013年7月解除穆爾西的總統(tǒng)職務(wù)以來不長的時(shí)間里，已幾次更換內(nèi)閣。他還在大學(xué)發(fā)表演講，承諾政府不會允許任何人多拿一分不應(yīng)得的錢，并稱已要求各監(jiān)督部門提交有關(guān)財(cái)務(wù)誠信和政府高官表現(xiàn)的報(bào)告。

但承諾，并不是一句“不會允許”就能兌現(xiàn)的，必須全方位地推進(jìn)反腐敗，尤其是，塞西能否打破穆巴拉克時(shí)代以來根深蒂固的“恩庇者+中間人+侍從者的關(guān)系”這一“商業(yè)侍從主義”的模式，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

腐敗分子穆巴拉克早年也站過鐵籠，然而，他現(xiàn)在卻透過房間窗口向支持者揮手致意。這是“意味深長”的。對于與穆巴拉克前政權(quán)有著千絲萬縷聯(lián)系的塞西政府來說，打擊腐敗分子和重塑清正官風(fēng)，任重道遠(yuǎn)。