閻輝

【摘要】近年來，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的不斷變化，民間借貸可謂來勢洶洶，其在融通社會資金，彌補銀行類金融機構(gòu)融資不足，促進中小企業(yè)發(fā)展中的巨大作用是不可否認(rèn)的，但是由于相關(guān)法律規(guī)范的缺失以及市場制度的不夠完善，民間借貸更多的是呈現(xiàn)一種野蠻生長的態(tài)勢，己然成為了一場全民資本狂歡，嚴(yán)重危及金融市場的穩(wěn)定和社會的長治久安。本文在此基礎(chǔ)之上，首先對民間借貸的理論進行闡述，其定義、法津特征。之后對我國民間借貸的法律類型進行詳細(xì)分析，最后我國對于加強完善建立民間借貸立法提出幾點建議，以期對未來的立法和實踐起到拋磚引玉的效果。

【關(guān)鍵詞】民間借貸；法津特征；法律類型；完善立法

一、民間借貸的定義

關(guān)于民間借貸我國立法到目前仍沒有一個明確的定義，不同的法律文件對民間借貸也都存在著不同的闡述，其中《民法通則》第一條規(guī)定：合法的借貸關(guān)系受法律保護。《合同法》第一條規(guī)定：借款合同是借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的合同。顯而易見，上述兩部法律都未對民間借貸的概念做出明確具體的界定，也未曾規(guī)定何種民間借貸模式應(yīng)予禁止。

二、民間借貸的法津基本類型

（一）一般性私人無營利目的民間借貸

一般性私人無營利目的民間借貸指的是傳統(tǒng)意義上的民事性借貸。這種借貸關(guān)系是建立在血緣關(guān)系、朋友或者同鄉(xiāng)等較為親密的關(guān)系。這種親密的關(guān)系的連接點往往是時空上的聯(lián)系點，并具有很強的信任意味。一般來說，親戚朋友、或者鄰居在生活遇見短暫的困難，基于一種道德感相互幫助。由于這種短暫的困難具有短時性、緊迫性和偶然性，借貸雙方基于相互的幫助的群體感意識，借貸方即使規(guī)定利息，但是往往一般較低，更多的是無息的借貸。這種借貸關(guān)系的形成，貸方往往不以營利為目的，并往往處于私人借貸的關(guān)系當(dāng)中。隨著經(jīng)濟的房展，部分行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)互助等行為，也是基于相互信任的關(guān)系。

（二）具有營利目的特殊性民間借貸

具有營利目的的特殊性民間借貸，主要是指商業(yè)性民間借貸。這種商業(yè)性借貸是經(jīng)濟逐步發(fā)展的一種新型的民間借貸。商業(yè)性民間借貸容易受到經(jīng)濟大環(huán)境的影響，如：金融市場的成熟度、市場經(jīng)濟的孕育度。借貸雙方作為一個平等的主體，將國家承認(rèn)的金融機構(gòu)排除在外。出借方往往會像銀行一樣，以營利為目的進行重復(fù)放貸，會對金融機構(gòu)造成不小的沖擊。

三、加強《民間借貸法》立法的完善建議

（一）堅持民、商分離

在我國的現(xiàn)今傳統(tǒng)的中，堅持民、商分立的思路，將相應(yīng)的法律、法規(guī)進行整合，并制定一部單行的法律，對專門性從事放貸業(yè)務(wù)的行為進行規(guī)范，并與其他法律進行有效地進行銜接，發(fā)揮其他部門法律的調(diào)整作用，規(guī)范個人的小額借貸活動。對相應(yīng)的配套制度進行修訂，廢除部分不符合現(xiàn)今要求的制度，建立擔(dān)保、健全征信體系、建立個人破產(chǎn)等商事制度。

（二）由全國人大常委會制定《民間借貸法》

建議由全國人大常委會制定《民間借貸法》。出臺本部法律方面需征求多方意見，并發(fā)揮相關(guān)部門專家與學(xué)者的智囊團的作用。全國人大常委會制定避免了層級上的混亂，可以有效地協(xié)調(diào)政府、檢察、法院部門的各自主張，也有效地避免了行業(yè)監(jiān)管、銀監(jiān)會、商務(wù)部等規(guī)范性文件沖突的弊端。建立一部統(tǒng)一的《民間借貸法》，廢除相關(guān)的部門條例、規(guī)范性文件和沖突的司法解釋是十分必要的，也是規(guī)范民間借貸的首要選擇。

對于收貸的行為，禁止采用恐嚇、威脅或其他暴力方式討債，禁止采用軟暴力等非法拘禁手段討債。資金來源上，禁止非法吸收非法融資、吸收公眾存款，但是可以允許商業(yè)銀行貸款和私募資金。借貸合同采用規(guī)范的書面格式合同，對借貸雙方的權(quán)利和義務(wù)人的權(quán)利義務(wù)進行設(shè)定，強化對借款人的利益進行保護。監(jiān)督管理上，可以采用政府部門成立專門的金融管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管，部分職權(quán)可以成立協(xié)會進行管理。在法律責(zé)任的承擔(dān)上，對于高利貸款行為、非法討債等違法行為與刑法進行有效的銜接。

（三）建立與《民間借貸法》相配套制度

首先，由銀監(jiān)會成立民間借貸監(jiān)測制度，并確定相應(yīng)的監(jiān)測范圍，以防止民間借貸對宏觀的金融市場進行沖擊，并損害正常的金融秩序?？梢岳萌嗣胥y行已經(jīng)建立的民間定點監(jiān)測的平臺，與工商、稅務(wù)等部門建立協(xié)調(diào)的監(jiān)測信息共享，并可以提高監(jiān)測的準(zhǔn)確度。通過對民間借貸的預(yù)判，來調(diào)整我國經(jīng)濟的宏觀政策，以保護金融的安全。

其次，完善征信制度。中國人民銀行可以出臺《民間借貸征信條例》，將民間借貸的個人或者企業(yè)作為非銀行類金融機構(gòu)歸為征信系統(tǒng)，并可以由其進行開放性登記，并將出借人、借款人的信息進行采集。允許同城的民間借貸行業(yè)管理者也可以自行建立相應(yīng)的征信的子系統(tǒng)，并通過行業(yè)自律來淘汰部分不合格的放貸企業(yè)或者放貸人。這樣不但可以較好地防范了民間借貸的風(fēng)險，而且可以有效地降低了管理的成本。

最后，民間借貸問題的有效解決，還需要配套的相關(guān)市場退出制度。這樣的配套措施完全可以使民間借貸有法可依、有章可循、有權(quán)可維，既能規(guī)范民間借貸行為，打擊、遏制“高利貸”和非法集資行為的發(fā)生，又能合理引導(dǎo)社會資金的有序流動，有利于經(jīng)濟金融的穩(wěn)健運符。在立法完善的過程中，國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和發(fā)展中國家的可行做法可以給我們以啟示，條件成熟時也可以考慮因地制宜的移植和借鑒。

四、結(jié)論

民間借貸的法律規(guī)制，會減少社會上許多民事糾紛，有助于社會的安寧與穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會。二是通過對民間借貸法律規(guī)制的研究能夠準(zhǔn)確地對民間借貸的法律地位予以承認(rèn)，發(fā)揮民間借貸的機動、快速、便捷等優(yōu)勢，進一步打破金融的國家壟斷，促進我國市場經(jīng)濟培育，并帶動經(jīng)濟增長，促使金融市場健康發(fā)展。因此，民間借貸問題的解決不僅涉及到金融法律法規(guī)的完善，還涉及到提高司法實務(wù)中審判工作效率，能夠更能保護好借貸方與出借方的合法利益與期待利益。

參考文獻

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