許歡

2016年，對于我國檢驗檢測機構改革是極其重要的一年。由政府主導的檢驗檢測機構該如何實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與檢驗檢測職能的基本分離？如何解決過渡期內(nèi)因機構“參公”性質(zhì)對檢驗檢測市場做大做強的制約？湖北省檢驗檢測機構在改革的積極推行之下，整合工作取得重要進展。

京山模式“1+1>2”

2015年10月的一天，京山金牛米業(yè)員工李義，將5袋共25公斤大米樣品，送到了京山縣公共檢驗檢測中心。“不花一分錢，幾天拿結果，政府部門和客戶都認賬?！边@樣的實惠，源自湖北省檢測機構整合后的“京山模式”。

2014年京山縣把質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、水務、畜牧、糧食、水產(chǎn)8個部門的9家技術機構，整合成統(tǒng)一的“京山縣公共檢驗檢測中心”，打造了該省第一個管辦分離、政事分開的法定第三方公正獨立的純技術機構。

京山縣是“中國機械工業(yè)輕機名城”，相關企業(yè)200多家，年總產(chǎn)值200億元。整合前的京山縣，產(chǎn)品自檢的權威性有所缺失，檢測速度慢，檢測數(shù)據(jù)不夠精準，外地過來送檢費用大、周期長，成本偏高。產(chǎn)品在檢測方面遭遇的瓶頸制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)京山縣政府工作人員介紹，當時，全縣12家公共檢測機構，只有7家在有效開展業(yè)務。在編124人，專業(yè)技術人員只有29人。每年出具的檢測報告中具有權威性、法律效力的不到30%。

京山縣公共檢驗檢測中心副主任李澤旭告訴《中國纖檢》記者，“為扭轉(zhuǎn)此種局面，我們在2013年6月就提出了構建京山縣公共檢驗檢測平臺的構想，并于2014年在全國率先創(chuàng)建了獨立、統(tǒng)一的政府公共檢驗檢測中心，確保檢測結果的準確、權威、公正?！?/p>

由最初檢測范圍單一的機械產(chǎn)品擴展到其他幾大領域。具體包括食品、藥品（涉及范圍比較廣）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（不直接入口的蔬菜和糧食等）；工業(yè)產(chǎn)品（鋼筋、水泥、木板、電線電纜等）；計量（秤、表、容器等）。這也是整合前原有8個部門檢驗檢測業(yè)務范圍的延續(xù)。

中心的主要任務是：

一、為職能部門監(jiān)管提供有力的技術支撐。職能部門對市場上的產(chǎn)品進行監(jiān)管時，會把懷疑有問題的產(chǎn)品樣品，送到公共檢驗檢測中心來檢測，再根據(jù)中心出具的檢測報告進行執(zhí)法。

二、為經(jīng)濟發(fā)展和市場主體提供多元的技術服務。將檢驗檢測服務逐步向生產(chǎn)型、服務型產(chǎn)業(yè)延伸，為企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量分析診斷、產(chǎn)品研發(fā)咨詢等多種增值服務。例如，為生產(chǎn)京山大米的企業(yè)，做農(nóng)業(yè)殘留是否超標的檢測等。

三、為民生安全提供堅強的技術保障。主要是服務人民群眾，免費到農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)資門店、社區(qū)醫(yī)務室等做鑒定，包括計量器具、血壓計、居民用水表、鍋爐壓力表等涉及民生安全的用品。

“過去，各檢驗檢測機構隸屬于各行政監(jiān)管部門，自己檢驗、自己執(zhí)法，檢驗與監(jiān)督不分離，檢驗結果缺乏公信力、權威性。組建獨立公共檢驗檢測中心后，實行了管辦分離，所有檢驗檢測業(yè)務由中心單獨作業(yè)，行政部門實行監(jiān)管，檢測結果的準確性、有效性更有保障。解決了既當‘裁判員又當‘運動員的問題?！崩顫尚裾f。

據(jù)悉，京山縣公共檢驗檢測中心建立后，中心人員工資及基本工作經(jīng)費實行全額預算管理，檢驗檢測工作經(jīng)費以“政府購買公共服務”方式納入年度財政預算，涉企檢驗“零收費”，所有檢驗檢測費用由政府買單。

湖北省質(zhì)量技術監(jiān)督局科認處處長胡永進在接受《中國纖檢》雜志采訪時表示，過去，湖北省政府公共服務購買全部分散在各個部門，作用很小，沒有發(fā)揮出應有的效應，現(xiàn)在由分散買單變?yōu)榧匈I單后更有針對性，實現(xiàn)了從“千根線”向“一股繩”的轉(zhuǎn)變。民生檢測本就是該由政府提供的服務，是政府該承擔的職能，它不是市場要做的，否則難以體現(xiàn)第三方的公正性。

據(jù)了解，“京山模式”最核心的一點是“一縣一檢”，即由政府來辦好這一縣的檢驗檢測機構，完全是從實際出發(fā)。事實上，”‘京山模式和總局執(zhí)行要求是有距離的，總局要求下屬縣市機構整體轉(zhuǎn)企改制，而‘京山模式模式卻不是這樣。因為作為檢驗檢測技術機構，越往下政府職能部門技術支撐作用越明顯，如果硬把它往市場推會有很大難度，所以才會有‘京山模式” 。

纖檢垂管成一統(tǒng)

就在前不久，湖北省纖維檢驗局召開了分中心成立大會，會上任命了各纖維檢驗分局局長并授牌，這標志著湖北省纖檢機構整合順利完成。分中心的成立，實現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督管理與檢驗檢測職能的基本分離，解決了過渡期內(nèi)，纖檢機構參公性質(zhì)對檢驗檢測市場做大做強的制約問題。

湖北省纖維檢測機構整合改革歷時兩年，是在保持省、市、縣三級設置和布局不變，保持省、市級纖檢機構參公管理性質(zhì)，縣級纖檢所全額撥款，事業(yè)單位性質(zhì)不變的情況下進行的。整合后的湖北省纖檢機構將實行統(tǒng)一管理、一體化運行。

13個市級纖檢機構更名為“湖北省纖維檢驗局某（行政區(qū)劃）分局”，保留了各分局獨立法人資格，分別加掛“湖北省纖維制品檢測中心某（行政區(qū)劃）分中心”牌子，與纖檢分局合署辦公。

此外，公安、松滋、石首三個纖檢所仍為荊州分局直屬機構，更名為“湖北省纖維檢驗局荊州分局某（行政區(qū)劃）纖檢所”，獨立法人。在十堰、恩施、神農(nóng)架設立纖檢工作站，為省纖維檢驗局派出機構。武漢纖檢所不參與整合。

湖北省纖檢系統(tǒng)整合在全國纖檢系統(tǒng)是首推，整合模式借鑒了湖北特檢機構整合經(jīng)驗，但又有別于特檢。特檢在全省只有一個法人，而纖檢在市（州）纖檢機構都保留了獨立法人，便于加強纖管的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，也是由纖管特殊性質(zhì)所決定。

湖北省纖維檢驗局局長周開心在接受《中國纖檢》記者采訪時談道：“質(zhì)量監(jiān)管與檢驗檢測，是纖檢機構服務纖維產(chǎn)業(yè)做大做強的兩大重要手段，短期內(nèi)完全分離不利于纖檢機構專業(yè)職能的發(fā)揮?！?/p>

胡永進也表示，“如果取消纖檢市（州）獨立法人，會不利于它運行政管理職能和執(zhí)法職能，也是和現(xiàn)行改革相悖的。這也是為什么既對纖檢機構垂管又保留它獨立法人的重要因素?，F(xiàn)在纖檢的紡織品檢測和棉花公檢是分開的，其他的現(xiàn)在還沒有一個說法。但以目前這種情況來看，它的第三方檢測的公正性還是沒辦法體現(xiàn)的。”

“整合改革是在維護機構屬性不變和職能不削弱的前提下進行的，但纖檢機構是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)重要組成部分，不能因為自身特點而游離于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)之外自成體系，因此也要按照湖北質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)改革整體部署展開?！敝荛_心說。

據(jù)悉，監(jiān)督管理職能與檢驗檢測職能徹底分離，將是湖北省纖檢機構體制機制改革的重點，但此次的改革仍屬過渡階段。過渡期的湖北省纖維制品檢測中心主任職務，會由省纖檢局班子副職兼任，保有獨立法人資格。

方向、困難與阻力

國家行政學院副教授胡穎廉認為：“任何涉及人財物的改革難度都是極大的，理想的結果是市場機制占主流，政府承擔具有公益性和戰(zhàn)略性的檢驗公共服務。目前主要是行政強力推動，整合過程中肯定會有阻力?！?/p>

京山縣公共檢驗檢測中心成立之初，工作人員到被整合部門搬運檢測設備時被拒絕了。被整合部門的考慮是，要是設備一搬走，很可能就得不到上級部門的項目和資金支持。面對這種情況，京山縣公共檢驗檢測中心的態(tài)度是，只要設備運轉(zhuǎn)能服務檢測工作就行，并不明確要求設備產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)。這樣一個靈活的處理，就推動了整個事情的進展。

周開心認為，“整合會涉及多方利益，有阻力、有矛盾、有困難，甚至短期內(nèi)會對日常工作有影響，但整合必有取舍，必有陣痛，正確把握機構整合與調(diào)整利益分配格局的關系，最大程度地實現(xiàn)整合共贏，這樣整合帶來的效益，將遠遠大于解決這些問題的成本?！?/p>

在湖北省整體的機構整合中，保護好現(xiàn)有人員的既得利益，給技術機構現(xiàn)有人員一個好的預期，也成為保證機構整合能夠順利進行的必要條件。

胡永進表示，“我們沒有強行一刀切?，F(xiàn)有技術機構把經(jīng)營業(yè)務分離到企業(yè)去，相關人員可以做雙向選擇，尊重他個人意愿。我們還設立一個過渡期。過渡期內(nèi)，如果到企業(yè)覺得不合適還可以再回來，這樣能夠比較好地解決阻力問題。”

2014年，黨中央、國務院作出檢驗檢測機構整合的改革部署后，湖北省在機構改革中，堅持從檢驗檢測機構的實際需要出發(fā)，從服務湖北經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)制定改革方案，不局限于質(zhì)監(jiān)部門自己的小算盤、小利益，落實文件要求，卻不到每個具體條文，只以貫徹精神為主。各部門技術機構把該拿出來的拿出來，打破部門的條塊分割。

過程、成果與未來

機構整合以前，湖北省檢驗檢測機構具有規(guī)模小、布局散、實力弱的特點，全省通過實驗室資質(zhì)認定的檢驗檢測機構共1343家，除少數(shù)省本級機構外，有1200余家機構分散于80多個市縣和建工、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、食品和農(nóng)業(yè)等19個行業(yè)。為此，湖北省整合工作的重點，意在解決基層檢測機構“小、散、弱”的問題。

“主要是分類分階段推進，并不是簡單地轉(zhuǎn)企改制，在轉(zhuǎn)企改制上的突破并不是很大?！焙肋M稱，“我們省小機構相對分散，如果沒有通過整合就簡單推向市場，很容易陣亡。所以要先把它們整合到一起，讓它強身健體后，再逐步分離經(jīng)營性業(yè)務。公益性的政府管，經(jīng)營性的變成企業(yè)整個推向市場?！?/p>

今年3月，湖北省黃岡大別山檢測認證有限公司獲省政府同意正式組建。這是湖北省分離經(jīng)營性業(yè)務后，繼長江檢測認證集團、漢江檢測集團之后的第三家質(zhì)監(jiān)檢測認證公司。而這3家集團的公益性業(yè)務，仍然保留在原來的事業(yè)機構。

胡永進表示，這樣做的目的是為了做強做大，把經(jīng)營性業(yè)務交給市場，讓它在市場競爭中做大做強，逐漸找到自己的定位。他還透露，接下來，湖北質(zhì)監(jiān)局還會推進長江檢測認證集團的組建工作，搭建省級整合平臺，加快湖北檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。