李永旺

摘 要：文章提出了環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展狀況以及工作程序，并針對圍墾工程建設項目產生的環(huán)境影響，描述了環(huán)境監(jiān)理在圍墾工程中的應用。

關鍵詞：圍墾工程；環(huán)境監(jiān)理；工作程序；施工期

中圖分類號：TU834.3+9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）15-0067-01

1 概 述

隨著國民經濟的快速發(fā)展，我國正面臨著嚴峻的環(huán)境污染問題，霧霾、生態(tài)環(huán)境破壞、飲用水源污染、地下水污染等等環(huán)境問題一再發(fā)生，給我們敲響了警鐘，我們不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，而要走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持循環(huán)經濟，淘汰落后產能，保護生態(tài)環(huán)境。

目前在建設項目的管理中，主要執(zhí)行的是環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，這套管理模式的重點是環(huán)評審批和環(huán)?？⒐を炇?。這種模式下的環(huán)境管理對于工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理是可行的、有效的，但對于施工期較長、生態(tài)環(huán)境破壞較大的生態(tài)類項目如圍墾工程、碼頭工程、交通工程、水電、鐵路等則會出現環(huán)境管理的空白期，這些項目施工期長，在勘察選線階段就已對生態(tài)環(huán)境產生影響，如果在漫長的施工期不注意生態(tài)環(huán)境保護，那么等到竣工驗收時，其景觀破壞和生態(tài)環(huán)境影響已不可逆轉。因此在建設項目環(huán)境管理中引入環(huán)境監(jiān)理，是非常必要的。

2002年，國家環(huán)境保護總局對新建青藏鐵路等13個工程進行了環(huán)境監(jiān)理試點，之后部分省市也開始了環(huán)境監(jiān)理的試點工作。2011年10月25日，浙江省人民政府以第288號令發(fā)布《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》，使環(huán)境監(jiān)理在浙江省開展有了依據。2012年5月，浙江省環(huán)境保護廳發(fā)布《浙江省建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作實施方案》（浙環(huán)發(fā)〔2012〕41號），對開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目類型以及建設項目環(huán)境監(jiān)理的工作內容、工作程序、工作重點等提出了明確要求，標志著環(huán)境監(jiān)理在浙江省逐步推廣。

2 環(huán)境監(jiān)理簡介及工作程序

建設項目環(huán)境監(jiān)理是指具備相關資質的社會第三方受建設單位委托，依據環(huán)評報告及審批意見的要求，在項目建設期和試生產期進行技術指導和技術監(jiān)督，為建設單位申報項目試生產和竣工環(huán)保驗收提供技術依據，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環(huán)境保護措施。

環(huán)境監(jiān)理總體工作程序如下：

①環(huán)境監(jiān)理單位通過研讀環(huán)評、環(huán)評批復、初步設計及批復和其他工程基礎資料、踏勘現場制定環(huán)境監(jiān)理方案（大綱）。

②對工程設計文件進行環(huán)保審核（設計階段環(huán)境監(jiān)理）。

③施工開始前，根據前期工作細化環(huán)境監(jiān)理方案；如工程環(huán)境敏感程度和復雜程度高，可編制環(huán)境監(jiān)理細則、環(huán)境保護工作重點，并向施工單位進行環(huán)境保護工作交底。

④根據實施環(huán)境監(jiān)理方案和細則等要求，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，監(jiān)督施工單位落實施工期環(huán)境保護措施。

⑤工程施工結束后，完成項目環(huán)境監(jiān)理階段報告，協助辦理試運行手續(xù)。

⑥試運行階段，協助建設單位完善環(huán)保管理體系的落實。

⑦編制環(huán)境監(jiān)理總結報告，協助建設單位組織開展建設項目竣工環(huán)保驗收工作，向建設單位移交環(huán)境監(jiān)理檔案資料。

3 圍墾工程主要的環(huán)境影響

浙江省沿海城市經濟的快速發(fā)展，城市化進程的加快，市區(qū)基礎設施建設占用土地面積逐年增長，耕地面積逐年減少，人多地少的矛盾日益突出。土地資源緊張狀況，已成為制約浙江省沿海城市經濟發(fā)展的重要因素。為繼續(xù)保持經濟快速增長的態(tài)勢，實現第二次騰飛，加快近海灘涂圍墾開發(fā)，增加土地資源，拓展城市發(fā)展空間顯得尤為重要。

圍墾工程歷時較長，在施工過程中對生態(tài)環(huán)境、海域水環(huán)境、灘涂資源、漁業(yè)資源等影響較大。工程施工過程中產生的主要環(huán)境影響如下：

土石方開采、拋筑或臨時堆放造成的水土流失；作業(yè)機械和運輸車輛輻射的作業(yè)噪聲；進場道路和堤壩路面鋪設時的瀝青煙氣；車輛運輸和堆場的揚塵；作業(yè)用車、船在運輸高峰時對道路、航道可能造成的堵塞；石方開采對山體植被的破壞，圍堤拋筑及河道開挖對濕地生態(tài)環(huán)境的影響以及作業(yè)船舶的油污水和施工人員生活污水對海域水質的影響等。

4 環(huán)境監(jiān)理在圍墾工程中的應用

中國的建設項目環(huán)保管理模式主要包括環(huán)境影響評價和“三同時”制度，這種管理模式側重于環(huán)境影響報告書的審批和項目環(huán)境保護設施竣工驗收，重點在于項目建成運營后的環(huán)境污染控制，而忽視施工期的污染控制[1]。圍墾工程作為生態(tài)類項目，施工周期較長，一般要七八年才能完工，工程對環(huán)境的影響主要集中在施工期，因此對于圍墾工程僅僅采用該管理模式則遠遠不夠。此外，圍墾工程審批要求圍墾后增加的土地資源主要用于農業(yè)和養(yǎng)殖，但地方政府可能還沒等項目驗收，就開始規(guī)劃工業(yè)和商業(yè)用地，并實施建設，為后續(xù)圍墾工程的竣工驗收帶來了困難。為此，針對圍墾工程等生態(tài)類建設項目施工期的環(huán)境管理較為薄弱的現象，需在項目建設過程中引入環(huán)境監(jiān)理，有效彌補施工期環(huán)境管理的不足。浙江省最早開展的圍墾工程環(huán)境監(jiān)理項目為臺州市三山北涂圍墾工程，此后在寧海下洋涂圍墾工程、臨海北洋涂圍墾工程、溫嶺擔嶼圍涂工程等大型圍墾工程中均引入了環(huán)境監(jiān)理。

圍墾工程環(huán)境監(jiān)理工作主要分三個時段：進場準備階段環(huán)境監(jiān)理、設計階段環(huán)境監(jiān)理、施工階段環(huán)境監(jiān)理，至工程竣工環(huán)保驗收通過之日止。

圍墾工程環(huán)境監(jiān)理的主要工作內容如下：

①環(huán)境監(jiān)理施工準備期重點工作內容包括：安排監(jiān)理人員進行現場踏勘，熟悉臨時工程、運輸道路及其生態(tài)環(huán)境現狀，周邊居民及環(huán)境敏感區(qū)域的分布情況等；熟悉工程資料，掌握工程整體情況；編制施工環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃；參加第一次工地會議，對施工單位進行環(huán)境保護監(jiān)理交底；審核工程初步設計說明、環(huán)境保護專篇、施工圖紙等技術文件，核實設計中是否全面落實了環(huán)境影響報告書及批復文件要求的環(huán)境保護措施，以書面形式提出修正意見，提交項目經理部。

②環(huán)境監(jiān)理設計階段重點工作內容包括：對項目工程設計與環(huán)境影響評價文件及批復文件的相符性進行檢查，了解項目存在的變化。

③環(huán)境監(jiān)理施工階段重點工作內容包括：施工環(huán)保達標監(jiān)理、施工期生產廢水和生活污水處理措施監(jiān)理、施工期產生大氣污染物處理措施監(jiān)理、施工期噪聲防治措施監(jiān)理、施工期產生固體廢棄物處理措施監(jiān)理、水土保持、“批建符合性”監(jiān)理等。

④在工程建設結束后協助業(yè)主組織環(huán)?？⒐を炇?，編制環(huán)境監(jiān)理總結報告，整理環(huán)境監(jiān)理相關資料并提交業(yè)主。

5 結 語

圍墾工程施工期長，施工過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴重，因此及時引入環(huán)境監(jiān)理，通過第三方中介機構的服務，填補施工期環(huán)境管理的空白，可有效減少生態(tài)環(huán)境破壞，減少環(huán)境污染事故和污染糾紛事件的發(fā)生，為項目能夠最終通過驗收打下堅實的基礎，對于實現經濟的可持續(xù)發(fā)展有很大的促進作用。環(huán)境監(jiān)理雖已開展多年，但工作方法、工作內容仍需我們在實踐過程中不斷的改進和完善，從而更有效地搭建起企業(yè)和環(huán)保主管部門的紐帶作用。

參考文獻：

[1] 田豐，宋磊，席天功，等.中國建設項目環(huán)境監(jiān)理現狀與發(fā)展趨勢研究[J].

環(huán)境科學與管理，2013，（10）.