李洪河

摘要：本文在闡述價格調(diào)節(jié)基金設(shè)置范圍以及如何使用價格調(diào)節(jié)基金的基礎(chǔ)上，分析了價格調(diào)節(jié)基金的重要性，為完善價格調(diào)節(jié)基金提出對策。

關(guān)鍵詞：價格調(diào)節(jié)基金 穩(wěn)定物價 對策

一、價格調(diào)節(jié)基金設(shè)置范圍

價格調(diào)節(jié)基金，也稱價格風(fēng)險基金。與財政補貼由國家“埋單”不同，價格調(diào)節(jié)基金是從多層次多方面籌措資金。其中重要商品是指人民群眾必備的主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等。比如糧食、棉花、豬肉、食鹽等農(nóng)副產(chǎn)品以及防洪物資等。建立儲備的目的，由于我國特定的人口多的國情和歷史上多次災(zāi)荒的原因，糧食是重要商品儲備的首選，為一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情和特殊情況可進行大宗的緊急調(diào)用。

1.設(shè)立副食品價格調(diào)節(jié)基金。1993年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》，其中提到“已經(jīng)建立了主要副食品價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要充分發(fā)揮基金的作用：尚未建立基金的地區(qū)要盡快建立起來”。2005年國家發(fā)改委制定了《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知》，規(guī)定價格調(diào)節(jié)基金是政府調(diào)控市場價格的重要經(jīng)濟手段，是國務(wù)院授權(quán)地方支付渠道籌集，用于調(diào)控生活必需品等重要商品價格的專項基金。

2.設(shè)立糧食價格調(diào)節(jié)基金。1990年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定，為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難的問題，保護農(nóng)民種糧積極性，加強糧食收購工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購起來，目的是為了增強宏觀調(diào)控能力，搞好豐欠調(diào)劑，保證糧食市場供應(yīng)和糧食價格的基本穩(wěn)定。

3.設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金。農(nóng)產(chǎn)品價格是影響其他商品價格變動的重要因素，同時又是影響居民家庭消費支出的直接因素，由于農(nóng)產(chǎn)品的自身屬性、氣候或者生產(chǎn)周期的因素使農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，加大了農(nóng)產(chǎn)品波動性和不穩(wěn)定性。在生產(chǎn)和消費市場上，分散性的市場結(jié)構(gòu)接近完全競爭模式，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格容易大幅度波動。

4.設(shè)立煤炭價格調(diào)節(jié)基金。當(dāng)煤礦發(fā)生地質(zhì)性災(zāi)害時進行治理補貼，增加煤礦的安全性保證，更要增加科研人員以及科普煤礦知識，應(yīng)對季節(jié)性煤炭應(yīng)用。在冬季煤炭價格肯定偏高，為保障公民的正常生活，政府需通過價格調(diào)節(jié)基金進行相應(yīng)的補貼為降低煤炭價格作出回應(yīng)。

5.對其他行業(yè)設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金。目前還設(shè)立鋁行業(yè)價格調(diào)節(jié)基金、建筑行業(yè)價格調(diào)節(jié)基金、房地產(chǎn)價格調(diào)節(jié)基金、石油價格調(diào)節(jié)基金、旅游價格調(diào)節(jié)基金等等。因價格調(diào)節(jié)基金無處不在，但是很多行業(yè)是不固定的，因此簡單劃分為4個層次，包括流通部門、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門、為社會公共需要服務(wù)的部門。

二、價格調(diào)節(jié)基金的來源

從目前的情況看價格調(diào)節(jié)基金的主要來源有，政府財政對糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價格補貼或者預(yù)算撥款；向社會的征收，征收范圍主要涉及旅館業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)、運輸業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)進行價格調(diào)節(jié)基金的征收。對民政留利企業(yè)、公益事業(yè)單位、居民生活必需品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)濟效益差、交納確有困難的單位實行減征或免征。主要以物價部門征收為主，有些地方也委托其它部門如財政、稅務(wù)和工商等部門代為征收。價格調(diào)節(jié)基金屬于地方費用，各地征收標(biāo)準(zhǔn)、計算依據(jù)不一樣，還有很多地方不征收的。

三、價格調(diào)節(jié)基金的使用

1.政策性質(zhì)補貼。在緊急措施下，政府給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運用價格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補償。一是扶持商品生產(chǎn)，對所調(diào)控商品的生產(chǎn)基地建設(shè)的資金支持，對生產(chǎn)者的收購獎勵或補貼。二是對流通企業(yè)的政策性差價補貼，流通企業(yè)受政府委托或執(zhí)行政府物價政策，高價收購、低于經(jīng)營成本加正常利潤的價格水平銷售商品，因而產(chǎn)生政策性虧損。這部分虧損由政府使用價格調(diào)節(jié)基金支付。三是支持市場建設(shè)，對有利于價格調(diào)控而建立的某些商品的批發(fā)市場和直銷市場建設(shè)，政府可以用價格調(diào)節(jié)基金支持。

2.對低收入群體實施補助。當(dāng)基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，可使用價格調(diào)節(jié)基金對低收入問題提供生活必需品動態(tài)價格補貼。支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補貼，以保證適時收購或者投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價格。

四、加強價格調(diào)節(jié)基金管理對策

第一，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，穩(wěn)定早澇災(zāi)區(qū)菜價。針對災(zāi)區(qū)菜價農(nóng)產(chǎn)品價格波動，要對蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)進行重點扶持。從源頭支持平價超市體系，保障整個體系運行。保證大量依托供銷系統(tǒng)和其所屬的供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，使整個物價水平適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定下來。平抑菜價不能就價格抓價格，不能一味的在終端環(huán)節(jié)控制價格，要在整個流通環(huán)節(jié)上以及銷售環(huán)節(jié)上來控制價格，解決生產(chǎn)流通領(lǐng)域的主要矛盾，由于基金來源有限性，在建立“菜籃子”工程中要起到獨樹一幟的風(fēng)范，為國家分憂。

第二，發(fā)改委要求各大部門加大降價工作力度，堅決取消不合理收費項目，抓緊建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價掛鉤的聯(lián)動機制，也可通過新聞媒體公開曝光，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。各地政府大都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并在物價部門設(shè)立辦公室，以物價部門為主，財政等其它部門參與，由物價部門直接行使基金管理的職能，為基金設(shè)立專用帳戶，?？顚Ｓ?。在主管市長領(lǐng)導(dǎo)下，物價管理部門提出基金的使用方向。

第三，不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一模式，應(yīng)因時、因地、因事治宜，逐步展開。（1）取之于價，用之于價。通過價差籌集解決具體商品價格問題、直接通過商品價格提取資金計入商品銷售成本、從價高利大商品中籌集用于補貼價低虧損的商品。（2）在對市場價格調(diào)節(jié)基金具體商品的籌集和使用中，從農(nóng)產(chǎn)品中挑選一些盈利高的品種來征集資金，彌補盈利低但有關(guān)國計民生的品種，從實行“雙軌制”價格的商品中籌集。（3）以經(jīng)營同一類商品的行業(yè)為對象，通過行會形式，籌集和使用基金。（4）由各地根據(jù)具體情況獨立籌集和使用。（5）由省政府統(tǒng)一征集和使用。