李嘉辰

摘要：一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域如能抓住新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的機(jī)遇并做出相應(yīng)的承接對(duì)策，結(jié)合區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，做好區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和選擇，將會(huì)極大加速該區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。本文的研究，就是通過描述丹東的區(qū)位優(yōu)勢，剖析丹東市吸引韓國企業(yè)在開城產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件，并提出相應(yīng)的對(duì)策。這對(duì)于推動(dòng)兩國間經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，及丹東市經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 優(yōu)勢制約因素 對(duì)策

一、研究背景

2016年2月10日，朝韓關(guān)系惡化，韓國宣布撤離開城產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)園區(qū)再度“停擺，無疑對(duì)朝韓雙方造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。韓企急于搬離開城工業(yè)園，尋找新的投資地點(diǎn)，而對(duì)中國的遼寧、山東等省份，特別毗鄰朝鮮的丹東市而言，卻是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇。

近年來以韓國SK、LG、三星為代表的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)華轉(zhuǎn)移，為中國帶來了韓國的新技術(shù)、新產(chǎn)品以及先進(jìn)經(jīng)營理念。作為振興東北老工業(yè)基地的突破口，遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶之一的丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)，戰(zhàn)略發(fā)展思路之一是“靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，借外資繁榮”。在當(dāng)前的國際背景下，承接韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以形成具有持續(xù)競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，無疑會(huì)加速丹東市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛。

二、丹東市吸引韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析——以SK集團(tuán)為例

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.區(qū)位優(yōu)勢

丹東市位于東北亞樞紐，沿江沿海又沿邊，是東北東部經(jīng)濟(jì)帶、沈（陽）丹經(jīng)濟(jì)帶、丹大（連）經(jīng)濟(jì)帶、丹東到平壤和漢城經(jīng)濟(jì)帶“四條經(jīng)濟(jì)帶”的重要連接點(diǎn)。作為東北東部地區(qū)最便捷的出海通道和遼寧沿?！拔妩c(diǎn)一線”對(duì)外開放的東端起點(diǎn)，丹東可以依托自身區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大與朝鮮半島、韓國、日本和俄羅斯、中亞甚至整個(gè)歐洲的貿(mào)易。

2.交通優(yōu)勢

目前，丹東共擁有港口口岸、鐵路口岸、公路口岸、輸油管道口岸和臨時(shí)包機(jī)口岸等共10個(gè)一類和二類口岸。其中，丹東港作為中國海岸線最北端的深水不凍港，處于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的東端，是目前中國對(duì)日韓貿(mào)易的最重要、最便捷的港口。

隨著中朝雙方共同建設(shè)鴨綠江界河公路大橋即將投入使用，必將成就丹東作為東北東部乃至東北亞地區(qū)物流的集散地和中轉(zhuǎn)站的重要地位；眾多國內(nèi)外企業(yè)已聞風(fēng)而動(dòng)，如世界排名前500強(qiáng)的韓國SK集團(tuán)、浦項(xiàng)集團(tuán)等大型企業(yè)親赴丹東進(jìn)行實(shí)地考察，丹東未來發(fā)展空間廣闊，必將成為東北新的投資熱土。

3.勞動(dòng)力優(yōu)勢

著眼于東北亞地區(qū)勞動(dòng)地域分工，丹東市比較優(yōu)勢的資源條件仍然是低成本的非熟練勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹東熟練勞動(dòng)力可達(dá)60萬人。此外還有大批朝鮮勞動(dòng)力涌入丹東。在丹東的紡織廠和食品加工廠工作的朝鮮婦女超過2萬人，若將未登記的工人計(jì)算在內(nèi)，真實(shí)數(shù)字可能更高。中國工人平均月工資為2000至3000元，朝鮮工人為1500元。韓國企業(yè)可充分利用朝鮮的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，發(fā)展符合丹東市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性的加工制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

（二）劣勢（Weakness）

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄

丹東是一個(gè)輕工業(yè)城市，傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)主要包括：家電，化工日用品，電子產(chǎn)品，手表，絲綢等資金介入和技術(shù)介入門檻比較低，行業(yè)競爭激烈，行業(yè)利潤比較低的產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)入九十年代以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失，丹東面臨著經(jīng)濟(jì)體制落后，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重負(fù)債率極高，下崗職工和貧困人口眾多，社會(huì)保障壓力巨大等困擾。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

“十二五”期間，丹東市沿海區(qū)域主要缺少工業(yè)大項(xiàng)目、特別是具有核心技術(shù)的大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局仍以勞動(dòng)密集型和資源加工型居多，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)能力不足，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不明顯。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制相對(duì)落后

目前，丹東共有13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和政府行政機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的法律主體地位模糊。重復(fù)項(xiàng)目、同爭搶一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。橫向的外貿(mào)、海關(guān)、商檢、運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門還達(dá)不到在同一個(gè)問題上的協(xié)調(diào)一致。且同一區(qū)域內(nèi)存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、人浮于事以及運(yùn)營成本上升、工作效率低下等問題。

（三）機(jī)遇（Opportunjty）

].國家對(duì)沿邊地區(qū)政策扶植，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)

國務(wù)院發(fā)布的《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃》（2014-2020年），明確提出了“十三五”期間，在我國沿邊的發(fā)展空間布局中建設(shè)“鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作帶”。并“以鴨綠江為紐帶，以丹東（遼寧丹東公路大橋口岸、安民公路口岸）、長白、集安口岸為重點(diǎn)，以中朝合作開發(fā)的朝鮮黃金坪、威化島為依托，建設(shè)面向朝鮮的國際經(jīng)濟(jì)合作帶”，“發(fā)展加工制造、商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)合作開發(fā)，打造面向朝鮮半島開放的橋頭堡，貫通東北亞的物流大通道和要港口”。丹東是遼寧省唯一的沿邊城市，306公里的沿江沿海邊境線與朝鮮疆域相連。國家支持建設(shè)“鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作帶”，明確了丹東沿邊開發(fā)開放的戰(zhàn)略方向，并為丹東市沿海區(qū)域主動(dòng)融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了方向性和政策層面的支持，將進(jìn)一步提升丹東沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造新增長極的內(nèi)生動(dòng)力。

2.振興老東北與國家重點(diǎn)開放試驗(yàn)區(qū)的疊加機(jī)遇

2015年出臺(tái)的國務(wù)院“35條”專門提出要“研究設(shè)立丹東重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)”，這意味著丹東對(duì)外開放實(shí)際上已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，遼寧將形成一個(gè)新的對(duì)外開放戰(zhàn)略高地。

經(jīng)過30多年的改革開放和10年的遼寧沿海開發(fā)開放，丹東已經(jīng)構(gòu)筑起全新開放格局，與世界上150多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來，與周邊的俄羅斯、韓國、日本等建立了密切的經(jīng)貿(mào)合作。這些優(yōu)勢是丹東主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐，也是丹東在新一輪東北振興規(guī)劃中的現(xiàn)實(shí)定位

3.“五點(diǎn)一線”沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)

在“五點(diǎn)一線”沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)戰(zhàn)略中，丹東是“五點(diǎn)”中最東部的一個(gè)支點(diǎn)，這將為丹東帶領(lǐng)遼寧東部山區(qū)沿海地區(qū)成為東北東部經(jīng)濟(jì)帶和遼東半島經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)、成為引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)騰飛的重要一翼以及加速對(duì)外開放提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）挑戰(zhàn)（Threat）

1.國內(nèi)吸收國際直接投資競爭的加劇

目前，韓企在華投資區(qū)域同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)主要集中于遼寧沿海、山東、青島、廣州、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。在吸引韓企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，丹東與遼寧省其他“五點(diǎn)一線”城市的競爭尤為激勵(lì)。

在“五點(diǎn)一線”的布局中，幾個(gè)港口城市之間的位置距離較近，競爭激烈。從“五點(diǎn)一線”的產(chǎn)業(yè)布局上來看，“五點(diǎn)”的都是以發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)體帶、建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展方向；都是以石油化工、裝備制造、電子信息、建材、物流等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；都是以發(fā)揮沿海、港口區(qū)位優(yōu)勢招商引資為發(fā)展方式。因此，重復(fù)建設(shè)、資源的不合理利用和浪費(fèi)、盲目競爭、地方保護(hù)主義等問題是遼寧東部沿海產(chǎn)業(yè)帶無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

2.工業(yè)生產(chǎn)帶來環(huán)境危害

丹東目前以發(fā)展港口工業(yè)為主，在這些臨港產(chǎn)業(yè)大力建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，污水、廢渣、廢油和化學(xué)物質(zhì)源源不斷地流入大海，使水域產(chǎn)生生物或者放射性方面特性的改變。從而影響水的有效利用，危害沿海地區(qū)居民身體健康或者會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成惡劣影響。如何采取措施，對(duì)工業(yè)污染進(jìn)行集中治理和綜合治理，協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系，將是遼寧丹東沿海產(chǎn)業(yè)帶面臨的一個(gè)不可忽視的挑戰(zhàn)。

三、丹東市吸引韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

建議丹東市效仿鹽城“仿真”韓國環(huán)境，根據(jù)自身實(shí)際適度“移植”。引進(jìn)韓國的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)模式，為韓國客商構(gòu)建細(xì)致，周到的工作和生活環(huán)境。此外，應(yīng)建立一支高水平，高素質(zhì)的招商引資隊(duì)伍，不斷進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，并完善服務(wù)管理體系。降低交易成本，簡化行政手續(xù)。營造高質(zhì)量服務(wù)環(huán)境，便吸引更多韓國客商來丹投資。