吳偉　顧丹

摘要：本文選擇新型城鎮(zhèn)化作為研究背景來分析新生代農(nóng)民工的遷移問題，具有一定的前瞻性和針對性，因為伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，新生代農(nóng)民工進入城市的門檻越來越低，大量的新生代農(nóng)民工涌入到城市中，勢必給城鎮(zhèn)帶來一定的人力資本優(yōu)勢，同時也帶來一定的負面影響，在闡述以上優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上給出了新生代農(nóng)民工遷移過程中的建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 城鎮(zhèn)化 遷移

一、引言

遼寧戶籍制度改革的步伐一直走在全國前列，多有閃光點。但是近兩年卻鮮有大動作。這一方面說明已有的改革力度較大，涉眾面較廣，解決了一些問題。另一方面也暗示著改革遇到了“瓶頸”，難以繼續(xù)大動作整體性推進，究其原因主要是地方政府一直扮演著公共政策建構(gòu)主體的角色。一代農(nóng)民工相比，他們長時間生活在城市，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和土地并不熟悉，他們更渴望融入并扎根城市。目前，一部分新生代農(nóng)民工已經(jīng)具備了在城市安家落戶的經(jīng)濟條件。隨著中小城鎮(zhèn)戶籍門檻的降低，新生代農(nóng)民工進入城市的渠道更加暢通，他們轉(zhuǎn)變成城市居民的制度化障礙正在減弱。因此，本研究的意義在于，可以為政府部門合理制定政策、正確引導新生代農(nóng)民工合理的遷移、對遼寧省城鎮(zhèn)化的進行添磚加瓦。

二、新生代農(nóng)民工遷移對遼寧省城鎮(zhèn)化的積極影響

1.遷移加快了中國的遼寧省城鎮(zhèn)化進程

中國的鄉(xiāng)城遷移是近年來遼寧省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要原因。專家和學者對遼寧省城鎮(zhèn)化的速度和水平的評價是有一定分歧的。有的學者認為中國的遼寧省城鎮(zhèn)化水平即遠遠低于世界平均水平，也低于和中國發(fā)展處于同一階段的發(fā)展中國家的水平，滯后于中國的經(jīng)濟發(fā)展；有的學者認為中國的遼寧省城鎮(zhèn)化水平基本上處在正常的范圍內(nèi)；就絕大多數(shù)學者的意見來看，中國需要加快遼寧省城鎮(zhèn)化的速度。

2.遷移人口是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量

數(shù)以億計的遷移人口在工資待遇、生活條件比較差的情況下為城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民的生活作出了巨大的貢獻。目前建筑業(yè)的工人幾乎80%以上都是農(nóng)民工，他們以極低的工資和待遇條件，為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)作出了巨大的貢獻，無論上海、北京，還是中小城鎮(zhèn)，哪個樓不是農(nóng)民工建的？城市家庭漂亮的裝修，哪個不是出自農(nóng)民工之手？如果沒有這些遷移人口，中國城市建設(shè)的成本可能要高出很多，可能要推遲很長的時間。城鎮(zhèn)的社區(qū)服務、餐飲娛樂、清潔衛(wèi)生等臟累差的工作幾乎都是遷移人口來作，如果沒有這些遷移人口的辛勤勞動，目前中國的城市是不可想象的。

三、遷移對遼寧省城鎮(zhèn)化的消極影響

（一）導致城鎮(zhèn)化動力不足

由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)城遷移人口是不伴隨戶籍變動的非永久遷移，他們的家屬一般在農(nóng)村生活和消費，遷移人口的收入除了在城鎮(zhèn)極低的僅能維持最低生存標準的消費外，其余的都寄帶會農(nóng)村，這使得城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到需求的制約而發(fā)展緩慢。而研究表明，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對遼寧省城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的影響，遼寧省城鎮(zhèn)化同第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性高于同第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性。楊治、杜朝暉合作，得出的結(jié)論是遼寧省城鎮(zhèn)化的進展同第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展的相關(guān)性要高于同第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展的相關(guān)性。

（二）影響城市和社會穩(wěn)定

由于生活習慣、受教育程度、長期城市偏向政策在人們觀念上的影響以及城鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)城遷移人口強烈的排斥傾向，遷移人口很難真正融入城鎮(zhèn)社區(qū)。調(diào)查顯示，遷移人口的社會交往主要局限在打工群體，幾乎沒有城鎮(zhèn)居民做朋友；而鄉(xiāng)城遷移人口長期在城鎮(zhèn)打工，對農(nóng)村社區(qū)也逐漸生疏，他們實際上處于一種“邊緣化”狀態(tài)?！斑吘壔睜顟B(tài)使得許多遷移人口缺少歸屬感和安全感，心中的壓力無法排解，對城鎮(zhèn)常常充滿了怨恨。例如，浙江省人民醫(yī)院曾對200名20歲至40歲的進城務工青年進行隨機調(diào)查，其中有90%的人“感到寂寞孤獨”，65%的人“難以適應環(huán)境”，48%的人“擔心受欺負”。

四、促進新生代農(nóng)民工遷移的對策

（一）保持遼寧省經(jīng)濟持續(xù)增長

促進永久鄉(xiāng)城遷移的一個重要條件是提高鄉(xiāng)城遷移人口在城市的就業(yè)率，而鄉(xiāng)城遷移人口在城市就業(yè)率提高的根本途徑是在城市創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。經(jīng)濟增長是就業(yè)崗位創(chuàng)造的一個非常重要的因素，在一般情況下，經(jīng)濟的高增長往往伴隨著高就業(yè)，從經(jīng)濟增長與就業(yè)的動態(tài)關(guān)系來看，只有加快經(jīng)濟的增長速度，才能創(chuàng)造更多的工作崗位。

（二）降低新生代農(nóng)民工進城落戶成本

新型城鎮(zhèn)化政策的推行，降低了農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民的制度化障礙，然而以“土地換身份”的制度性遷移讓新生代農(nóng)民工利益受損，他們并不情愿。解決新生代農(nóng)民工進城后的土地問題是他們實現(xiàn)制度性遷移的關(guān)鍵，因此，需要采取有效的土地安置措施。例如，可以建立有償兌換土地措施，為該群體提供與土地具有同等保障功能的補償。