武 春 武香君：應(yīng)盡量規(guī)避選舉委員會(huì)成員辭職過多現(xiàn)象出現(xiàn) 安徽省鳳陽縣人大常委會(huì)武春、鳳陽縣人民法院武香君撰文說，2016年是縣鄉(xiāng)換屆選舉年。從選舉法的規(guī)定不難看出，選舉委員會(huì)的職責(zé)舉足輕重?！斑x舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)”是2010年修改選舉法時(shí)新增加的規(guī)定，其用意就是要防止人大代表選舉中“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象出現(xiàn)，保障人大代表選舉的公平、公正。不可否認(rèn)，選舉委員會(huì)多數(shù)成員被提名為代表候選人的現(xiàn)象在一些地方還很突出，這些人員需依法辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。但值得注意的是，如果選舉委員會(huì)成員辭職過多，勢(shì)必會(huì)給整個(gè)換屆選舉工作帶來麻煩或不利影響，因而應(yīng)盡量規(guī)避選舉委員會(huì)成員辭職過多現(xiàn)象出現(xiàn)。選舉法第八條第二款規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人大代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。選舉法第十條規(guī)定，選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：一是劃分選舉本級(jí)人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；二是進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理對(duì)于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；三是確定選舉日期；四是了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；五是主持投票選舉；六是確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；七是法律規(guī)定的其他職責(zé)。從中可以看出選舉委員會(huì)任務(wù)繁重，職責(zé)重大。文章認(rèn)為，法律對(duì)選舉委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定還不夠全面。如選舉委員會(huì)組成人員是在被確定為初步代表候選人時(shí)辭職，還是在被確定為正式代表候選人時(shí)辭職，選舉委員會(huì)是集體行使職權(quán)還是主任負(fù)責(zé)制，由誰接受選舉委員會(huì)成員辭職，主任會(huì)議是否可以接受辭職，接受辭職后是否還需要補(bǔ)充任命，人大常委會(huì)可否撤銷履職不力的選舉委員會(huì)成員職務(wù)？如此等等，法律都沒有規(guī)定，有待于今后法律的修改和完善。文章認(rèn)為，選舉委員會(huì)成員如果被提名為初步代表候選人，應(yīng)在初步代表候選人名單張榜公布后辭去選舉委員會(huì)職務(wù)為好。這是由于正式代表候選人是由選舉委員會(huì)在初步代表候選人中確定的，如果選舉委員會(huì)成員不辭職，就有以權(quán)謀私使自己成為正式代表候選人的嫌疑，這與選舉法新規(guī)定的精神不符。當(dāng)然，初步代表候選人辭去選舉委員會(huì)成員職務(wù)后，沒能成為正式代表候選人的情況也可能發(fā)生，出現(xiàn)這種狀況雖然尷尬但畢竟符合法律規(guī)定精神。對(duì)此，也有人認(rèn)為，選舉委員會(huì)成員成為正式代表候選人時(shí)才應(yīng)辭職，這種認(rèn)識(shí)雖有一定道理但并不完全符合選舉法的規(guī)定。文章認(rèn)為，選舉委員會(huì)應(yīng)是集體行使職權(quán)，通過的事項(xiàng)應(yīng)有半數(shù)以上人員贊同。如果只是少數(shù)人辭去選舉委員會(huì)成員職務(wù)，對(duì)選舉委員會(huì)影響不大，未必就要補(bǔ)充任命。但如果選舉委員會(huì)多數(shù)成員辭職，致使選舉委員會(huì)成員嚴(yán)重不足甚至不過半數(shù)，就必須補(bǔ)充任命，否則選舉委員會(huì)無法履行職責(zé)。在確定正式代表候選人后，選舉委員會(huì)還要主持投票選舉、確定選舉結(jié)果是否有效等，這是選舉委員會(huì)非常重要和關(guān)鍵的工作。多年來，關(guān)于選舉委員會(huì)組成人員，許多地方是由黨委部門、縣人大常委會(huì)部分組成人員、群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人等擔(dān)任的。特別值得注意的是，這些選舉委員會(huì)成員基本上都是黨委推薦的代表候選人。如果還按照以往的做法，黨委把大部分選舉委員會(huì)成員提名推薦為代表候選人，這些人員就要辭去選舉委員會(huì)職務(wù)，人大常委會(huì)就要專門召開會(huì)議接受辭職和補(bǔ)充任命。由于選舉代表結(jié)束后選舉委員會(huì)基本上就完成了使命，結(jié)合選舉法第三十一條的規(guī)定顯而易見，補(bǔ)充任命的選舉委員會(huì)成員實(shí)際上只有十幾天的履職時(shí)間。如果選舉委員會(huì)成員成為正式代表候選人后再辭職，補(bǔ)充任命的選舉委員會(huì)成員實(shí)際上只有七天多的履職時(shí)間。這些人員上任后還要有一個(gè)進(jìn)入角色、熟悉業(yè)務(wù)的過程，這對(duì)選舉工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性都會(huì)有一定的影響，對(duì)整個(gè)換屆選舉工作顯然不利。黨委和人大常委會(huì)應(yīng)盡量規(guī)避選舉委員會(huì)成員辭職過多現(xiàn)象出現(xiàn)。據(jù)了解，選舉委員會(huì)組成人員為代表候選人應(yīng)辭去選舉委員會(huì)職務(wù)的規(guī)定，一些地方在2011年全國縣鄉(xiāng)換屆選舉時(shí)執(zhí)行得不好，甚至不執(zhí)行。一些選舉委員會(huì)成員被確定為代表候選人后不辭職，人大常委會(huì)既不履行接受辭職的手續(xù)，也不重新任命。這顯然違反了新修改的選舉法規(guī)定，必須加以糾正。文章還認(rèn)為應(yīng)通盤考慮人選。實(shí)踐表明，黨委的提名推薦具有權(quán)威性，且提名推薦的代表候選人基本上都能成為正式代表候選人并且當(dāng)選為代表。因而，黨委應(yīng)通盤考慮選舉委員會(huì)成員和代表候選人人選；要加強(qiáng)和人大常委會(huì)的溝通和聯(lián)系，盡早做好推薦代表候選人的準(zhǔn)備工作；在人大常委會(huì)還沒有任命選舉委員會(huì)組成人員之前，就應(yīng)把準(zhǔn)備推薦的代表人選告知人大常委會(huì)。對(duì)黨委擬定提名推薦的代表人選，人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，就未必任命其為選舉委員會(huì)成員了。這樣就可規(guī)避選舉委員會(huì)成員為代表候選人過多的現(xiàn)象出現(xiàn)，減少選舉委員會(huì)成員的辭職。關(guān)于縣級(jí)選舉委員會(huì)成員的確定，可在下一屆黨委不推薦為代表的黨委負(fù)責(zé)人、不再會(huì)連任也不推薦為代表的人大常委會(huì)主任、副主任中選擇擔(dān)任選舉委員會(huì)主任、副主任，從黨委組織、宣傳部門，人事、財(cái)政、信訪、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、工青婦和人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中選擇黨委不推薦作為下一屆人大代表候選人的為成員。關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)成員的確定，可在黨委不推薦為下一屆代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人、不會(huì)再連任也不推薦為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席中，挑選精通選舉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的擔(dān)任選舉委員會(huì)主任、副主任，從相關(guān)部門負(fù)責(zé)人中選擇黨委不作為下一屆代表候選人提名的為成員。

魏殿余：人大代表“新老交替”中的幾個(gè)問題 遼寧省朝陽縣人大常委會(huì)研究室魏殿余撰文說，各級(jí)各地人大又將開始新一輪換屆選舉，人大代表出現(xiàn)“新老交替”現(xiàn)象，在實(shí)踐中還有幾個(gè)問題需要審慎處理。一是關(guān)于代表資格。依照有關(guān)法律規(guī)定，我國各級(jí)人大代表任期均為屆別制，每屆任期五年，即“從每屆本級(jí)（全國）人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開始，到下屆本級(jí)（全國）人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止”。由此可見，新代表的任期，要到新一屆人大舉行第一次會(huì)議時(shí)才開始；老代表的任期，也要到新一屆人大舉行第一次會(huì)議時(shí)才結(jié)束，并不存在新老代表資格的“重合期”。在新一屆人代會(huì)召開之前，如果老代表出現(xiàn)辭職、免職以及需要采取刑事強(qiáng)制措施等情形，還須依法處理；新代表由于任期還沒開始，自然不存在類似情形。二是關(guān)于代表履職。老代表在新一屆人代會(huì)召開之前，應(yīng)該履職，尤其是縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，還要負(fù)責(zé)召集新一屆人大第一次會(huì)議，主持新一屆人大一次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議等；新代表在新一屆人代會(huì)召開之前，履職于法無據(jù)，更多的是應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾，為履職做好充分的準(zhǔn)備工作。三是關(guān)于工作銜接。在人大代表“新老交替”時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)注重做好新老代表工作上的銜接。要加強(qiáng)培訓(xùn)，樹立老代表離位不離為的思想，夯實(shí)新代表履職基礎(chǔ)；要注重交流，邀請(qǐng)老代表暢談體會(huì)、介紹經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)新代表履職能力；要做好議案和建議交接工作，將老代表在履職實(shí)踐中收集的民意轉(zhuǎn)交給新代表提出，增強(qiáng)新代表履職實(shí)效。

崔厚元：嚴(yán)把代表候選人資格“硬件關(guān)” 安徽省鳳陽縣人大常委會(huì)崔厚元撰文說，2016年是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆之年，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見的精神，嚴(yán)把人大代表入口關(guān)，尤其是把好代表候選人資格“硬件關(guān)”，是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉關(guān)鍵之所在。如何把好代表候選人資格“硬件關(guān)”？文章建議，由選舉委員會(huì)或人大有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)代表候選人思想品行、遵紀(jì)守法、履職能力等各方面情況，進(jìn)行細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，使考核內(nèi)容具有可操作性。由相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，綜合考察，嚴(yán)格審查，從而守住代表入口“底線”。一是嚴(yán)把遵紀(jì)關(guān)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，主要審查代表候選人遵守黨紀(jì)政紀(jì)情況，對(duì)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律準(zhǔn)則，被黨紀(jì)政紀(jì)處分過的人，不宜提名為代表候選人。二是嚴(yán)把守法關(guān)。由司法部門負(fù)責(zé)，主要審查候選人有無受到刑事處罰和治安管理處罰情況，對(duì)于曾受刑事處罰的人，多次違反治安法規(guī)如醉駕、酒駕、打架斗毆、聚眾賭博的人，不宜提名為代表候選人。三是嚴(yán)把經(jīng)營關(guān)。由工商、稅務(wù)、人社等部門負(fù)責(zé)，主要審查那些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的代表候選人，有無偷稅、漏稅、無故拖欠工資以及其他違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)行為，對(duì)于非法經(jīng)營、屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的人，不宜作為代表候選人。四是嚴(yán)把誠信關(guān)。由金融和司法部門負(fù)責(zé)，主要審查代表候選人是否誠實(shí)守信，有無惡意透支、惡意欠款等不良記錄，有無拒不履行司法判決裁定等情況，對(duì)于被列入誠信黑名單的人，當(dāng)然要排除在代表隊(duì)伍外。五是嚴(yán)把家庭關(guān)。由婦聯(lián)、街道、社區(qū)和村委會(huì)負(fù)責(zé)，主要審查候選人是否尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和睦。對(duì)于那些不孝父母、婚姻不忠、鄰里不和等有違倫常的人，不宜作為代表候選人。六是嚴(yán)把履職關(guān)。由本級(jí)人大負(fù)責(zé)，主要審查連任代表候選人，通過審查履職檔案，詳細(xì)了解老代表履職情況。那些在本屆內(nèi)無所事事，履職空白，甚至于不能正常參加人代會(huì)和人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)的老代表，當(dāng)然沒資格連任。換屆選舉開展在即，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，加強(qiáng)信息披露、完善公示環(huán)節(jié)，嚴(yán)審代表候選人資格條件，確保將那些品行端正、公道正派、清正廉潔、忠實(shí)為民、參政議政能力較強(qiáng)的人推薦為代表候選人。

火星明：人大制度有效運(yùn)行必須把握好“三個(gè)要點(diǎn)” 甘肅省酒泉市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任火星明撰文說，人民代表大會(huì)制度體系以實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線為前提條件、保證人民當(dāng)家作主為核心內(nèi)容、授權(quán)和監(jiān)督政府為民服務(wù)為目的，這決定了人大制度要健康有效運(yùn)行，必須把握好、做好以下三個(gè)要點(diǎn)的工作。一是堅(jiān)持好民主集中制的原則。堅(jiān)持好民主集中制的原則使人民代表大會(huì)高舉民主的大旗，把它保證黨政機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，集民智、聚民力、凝民志，讓人民齊心合力心由所愿地創(chuàng)造新時(shí)代。實(shí)際上這個(gè)原則在具體工作中容易忘記、容易忽略，且容易把二者割裂片面地強(qiáng)調(diào)其中一方面。人大工作要牢牢把握這一原則，盡量做到既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分依靠人民群眾。二是維護(hù)好人大代表的法定權(quán)利。人民當(dāng)家作主，但每個(gè)人不可能都來直接行使國家權(quán)力，只能推選出自己的代表來行使國家權(quán)力。對(duì)人民代表大會(huì)而言，毋庸置疑人民是其基礎(chǔ)性的主體，沒有人民，沒有廣大人民的選舉和賦權(quán)，就沒有人民代表大會(huì)制度的建立。人民通過對(duì)人大代表的選舉賦權(quán)和意愿表達(dá)使人大代表成了人民代表大會(huì)的主體。從這個(gè)意義上來說，保證人大代表的法定權(quán)利就是保證人民的權(quán)利。人大代表的法定權(quán)利，主要是知情權(quán)、話語權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)等民主權(quán)利。保證人大代表的民主權(quán)利，才能保證人民民主的時(shí)效性、充分性、真實(shí)性。只有維護(hù)好人大代表的知情權(quán)、話語權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)等一切民主權(quán)利，才能大力弘揚(yáng)人民代表大會(huì)的民主精神，也才能讓人民代表大會(huì)有動(dòng)力、有活力、有定力，使這個(gè)根本政治制度保持旺盛的生命力。三是履行好法律規(guī)定的監(jiān)督職能。監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的制控機(jī)制，如果沒有監(jiān)督，權(quán)力將是“脫韁的野馬”。監(jiān)督就是權(quán)力的委托人對(duì)權(quán)力的受托人的控制行為，其孕育于授權(quán)與受權(quán)的過程中。監(jiān)督權(quán)與選舉權(quán)息息相關(guān)，人大的監(jiān)督權(quán)源自選舉權(quán)，授權(quán)在先，監(jiān)督隨后。在我們國家的監(jiān)督制約體系中，人大的監(jiān)督應(yīng)該是最重要的監(jiān)督，它是憲法賦予人大的法律責(zé)任和職權(quán)，是針對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。人大的監(jiān)督權(quán)又大致可分為知情權(quán)、審議權(quán)、問責(zé)權(quán)（質(zhì)詢權(quán)）、罷免權(quán)等。人大需要做到應(yīng)知必知、應(yīng)審必審、應(yīng)問必問以及應(yīng)罷免必須罷免，切實(shí)履行好自己的監(jiān)督職能。