5月30日，全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會在人民大會堂隆重召開。就在此前10天，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

除了媒體常規(guī)性報道，《綱要》的發(fā)布似乎有些波瀾不驚，直至10天之后，國家主席習(xí)近平在全國科技創(chuàng)新大會講話中重點(diǎn)提及，他稱“黨中央今年頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確，我國科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年時使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年時使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強(qiáng)國”。參加會議的4000多名科技工作者代表，對于中國的創(chuàng)新“時間表”，有了更為清晰具體的認(rèn)識，大家將這次會議與1978年的全國科學(xué)技術(shù)大會相提并論，稱為第二個“科學(xué)的春天”，其實(shí)，這應(yīng)該是創(chuàng)新的春天，大家更期盼的，是一個收獲的“秋天”。

一

2012年，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置；2015年，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置；2016年，“十三五”規(guī)劃綱要提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

時隔兩個月后，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布。

這份由科技部會同20多個部門開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計，組織專題研究和國內(nèi)外調(diào)研的文件，完成了中長期科技規(guī)劃綱要和科技重大專項(xiàng)中期評估、12大領(lǐng)域未來技術(shù)預(yù)測等工作。這個過程歷時兩年，80多位院士和8000多人次國內(nèi)外專家參加，召開了20多次座談會聽取地方、企業(yè)、高校、科研院所和各方專家的建議。在廣泛達(dá)成共識、匯聚各方智慧的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨中央、國務(wù)院多次研究討論，《綱要》審議通過。

在《綱要》里，中國的創(chuàng)新戰(zhàn)略被以年為單位列出日程，同時各樣明確的數(shù)字目標(biāo)，將宏觀的戰(zhàn)略細(xì)節(jié)定格在一組組古老靈動的阿拉伯符號上。

《綱要》提出，我國在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《綱要》進(jìn)一步細(xì)化，“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%”。

2030年，我國要躋身創(chuàng)新型國家前列，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出要占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。

《綱要》提出到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

“科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技”，習(xí)近平在5月30日的講話中如此闡述科技之于中國的重要性。

二

習(xí)近平曾明確指出，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個經(jīng)濟(jì)大個頭的“阿喀琉斯之踵”。

阿喀琉斯之踵，一個略讓大眾生疏的名字，在近期科技的相關(guān)會議中被一次次提及。

荷馬史詩中的英雄阿喀琉斯，出生時母親忒提斯為了讓兒子煉成使刀槍不入的“金鐘罩”，將其倒提著浸進(jìn)冥河，遺憾的是，阿喀琉斯被母親捏住的腳后跟卻不慎露在水外，全身留下了惟一一處“死穴”。后來，阿喀琉斯被敵人一箭射中了腳踝而死去。后人常以“阿喀琉斯之踵”譬喻這樣一個道理：即使是再強(qiáng)大的英雄，他也有致命的死穴或軟肋。

明顯，創(chuàng)新成為我們這個世界經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)國的死穴。

習(xí)近平甚至在講話中舉出了一些生動的事例：地球內(nèi)部可利用的成礦空間分布在從地表到地下1萬米，目前世界先進(jìn)水平勘探開采深度已達(dá)2500米至4000米，而我國大多小于500米；材料是制造業(yè)的基礎(chǔ)，目前我國在先進(jìn)高端材料研發(fā)和生產(chǎn)方面差距甚大，關(guān)鍵高端材料遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)自主供給。我國很多重要專利藥物市場絕大多數(shù)被國外公司占據(jù)，高端醫(yī)療裝備主要依賴進(jìn)口，成為看病貴的主要原因之一……

其實(shí)近幾年中央財政對科技創(chuàng)新扶持的力度不斷加大。來自官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年至2014年，中央財政一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出從1009億元增加到2899.2億元，并帶動全社會研發(fā)投入快速增加。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)說，2015年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逾1.1萬億元，政府屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為3000億元。

根據(jù)財政部、科技部此前發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》，間接費(fèi)用中績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%，績效支出即“人頭費(fèi)”。5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)九大第二次全體會議上，李克強(qiáng)提起北大考察的經(jīng)歷時說：“提高人員費(fèi)用比例，就是承認(rèn)人才和智力勞動的價值?！?/p>

科研涉及的費(fèi)用一直是社會關(guān)注的重點(diǎn)。

《綱要》提出到2020年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，10年之后的2030年這一比例提升到2.8%。

2015年，全社會研發(fā)資金達(dá)到14000多億元，企業(yè)支出占了77%。而在技術(shù)市場交易中，80%由企業(yè)轉(zhuǎn)讓和吸納。

華為技術(shù)有限公司總裁任正非在會議發(fā)言中說，華為有八萬多研發(fā)人員，每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，約20～30%用于研究和創(chuàng)新，70%用于產(chǎn)品開發(fā)。很早以前我們就將銷售收入的10%以上用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)，未來幾年，每年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)會逐步提升到100～200億美元。endprint

其實(shí)解決“阿喀琉斯之踵”，依靠的不僅僅是投入，還有制度。

三

《綱要》對于戰(zhàn)略部署，認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革”，這與習(xí)近平的講話高度吻合：創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。

科技部部長萬鋼在5月23日出現(xiàn)在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上。他說：“實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，根本上要以推動科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，一方面大力推動科技創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)供給；另一方面，要不斷深化改革，完善市場環(huán)境，進(jìn)行制度創(chuàng)新?！?/p>

其實(shí)制度的痼疾一直被認(rèn)為是制約中國創(chuàng)新發(fā)展的主要原因?！毒V要》既明確了改革的總體目標(biāo)、原則，同時又對發(fā)展的任務(wù)做了全面部署。比如在發(fā)展方面，任務(wù)規(guī)定非常全面，涵蓋了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、各種創(chuàng)新主體等；同時提出了在改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、開放創(chuàng)新等方面的改革保障舉措。

6月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理的措施，以此激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

在這場國家最高級別的會議中明確了多項(xiàng)被認(rèn)為是為科研人員“松綁”的決定：簡化中央財政科研項(xiàng)目預(yù)算編制；大幅提高人員費(fèi)比例；科研差旅會議管理不簡單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員；合理擴(kuò)大中央所屬高校、科研院所基建項(xiàng)目自主權(quán)，簡化用地、環(huán)評等手續(xù)，對利用自有資金、不申請政府投資的項(xiàng)目由審批改為備案；同時，落實(shí)和研究完善股權(quán)激勵政策，建立科研財務(wù)助理等制度，精簡各類檢查評審，營造更好科研環(huán)境。

萬鋼在5月23日以科技部部長的身份介紹科技管理改革的一些最新進(jìn)展，他稱中國目前基本形成了新的五類科技計劃，原有的100多個科技計劃現(xiàn)在已經(jīng)整合了89項(xiàng)，形成新的計劃體系。重點(diǎn)研發(fā)計劃在信息、海洋、空間、國家安全等領(lǐng)域率先啟動了36個重點(diǎn)專項(xiàng)?！拔覀兞幖涌祉?xiàng)目的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)的撥款工作?！比f鋼說。

一周之后，萬鋼履新中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會，同時擔(dān)任中國科協(xié)主席一職。

萬鋼在全新履職接受記者采訪時坦承：中國科協(xié)這個“科技工作者之家”要“進(jìn)一步了解科技人員所思所想所盼、面臨的困難和問題”。

他提到習(xí)近平的講話：中國科協(xié)各級組織要堅(jiān)持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的職責(zé)定位，推動開放型、樞紐型、平臺型科協(xié)組織建設(shè)……

創(chuàng)新的變革應(yīng)該是一場從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系徹底的變革。

此次印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是自黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，中央為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略制定出臺的綱領(lǐng)性頂層設(shè)計文件，是對中國今后一個時期實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和全面部署。 這一個部署，需要依靠中國8100萬科技工作者去完成。

在中國，科技工作者的團(tuán)體組織稱為中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會。中國科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的人民團(tuán)體，有“科技工作者之家”的稱號，被科技工作者視為“最接地氣”的科技組織。媒體稱新身份使萬鋼成為了中國8100萬科技工作者眼中“熟悉的新朋友”。

在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會召開的三天前，中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇還在海南全面了解該省貫徹落實(shí)中央關(guān)于《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》和海南省科協(xié)深化改革創(chuàng)新工作情況。

而在此前，中共中央辦公廳印發(fā)了《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》，指出科協(xié)系統(tǒng)要“改革聯(lián)系服務(wù)科技工作者的體制機(jī)制，改革治理結(jié)構(gòu)和治理方式，創(chuàng)新面向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)制”。

提供科技類公共服務(wù)產(chǎn)品的社會組織被認(rèn)為是除了黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體共性之外的中國科協(xié)的另一個重要屬性。

中國科協(xié)選擇了大約50個全國學(xué)會進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革試點(diǎn)，并將上海、重慶已作為第一批改革試點(diǎn)，打響這場重點(diǎn)在于“服務(wù)”的創(chuàng)新改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在這個創(chuàng)新的春天里，中國科協(xié)正籌劃啟動將“中國科協(xié)會員日”更名為“全國科技工作者日”，讓所有的科技工作者一起，春播秋收，用最有創(chuàng)造力的思維和活力的環(huán)境，淬煉“阿喀琉斯之踵”，成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。endprint