蘇學(xué)勛

[摘要]政府投資審計是隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的一項(xiàng)重要制度，其本質(zhì)是為了保證政府投資的合理性、科學(xué)性與有效性，從而使得政府的資產(chǎn)再生行為有所保障。然而在我國當(dāng)前的政府投資審計工作中，卻存在一些問題，制約著審計結(jié)果，使得我國建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)制度無法落實(shí)。本文針對政府投資審計的具體概念以及其中存在的具體問題加以分析，并且，提出對應(yīng)的解決措施。希望能夠提高我國政府投資審計的質(zhì)量，推動建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府投資審計；相關(guān)問題；措施

建筑領(lǐng)域中存在的諸多問題，導(dǎo)致我國建筑行業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重限制。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府也注重固定資產(chǎn)的投資，這就使得建筑領(lǐng)域相對受到政府的制約。在政府進(jìn)行投資的過程中，可能由于對市場信息的了解不準(zhǔn)確或不全面，或者對項(xiàng)目評估的錯誤，導(dǎo)致政府投資收益不好。面對該種狀況，必須要采取審計措施，來對其形勢加以評估，從而確定其運(yùn)行價值。然而，審計工作的進(jìn)行受到多種因素的制約，這就會使得我國當(dāng)前審計效益存在缺失。針對政府投資審計的相關(guān)問題加以研究，并提出對應(yīng)的解決措施，是我國當(dāng)前審計工作開展的主要研究方向。

1、政府投資審計的論述

政府投資審計其實(shí)際上是指審計機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)，對財政資金的運(yùn)用，國家的投資等基本建設(shè)項(xiàng)目的開展實(shí)施對應(yīng)的監(jiān)督行為。其監(jiān)督的目的是保證實(shí)施行為確實(shí)的作用以及對應(yīng)的效益。政府投資項(xiàng)目審計的主體是指有權(quán)代表國家行使監(jiān)督權(quán)利的審計機(jī)關(guān)。在我國《審計法》中針對審計機(jī)關(guān)的權(quán)力與內(nèi)容做出了對應(yīng)的規(guī)定，根據(jù)《審計法實(shí)施條例》也能明確的界定出政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目就是指：一、全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金；二、未全部使用財政資金，但是這部分資金超過50%：三、政府占比資金低于50%，但是擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的實(shí)際控制權(quán)力。審計客體也就是所謂的審計對象，其就是指政府投資的相關(guān)項(xiàng)目，在建設(shè)的過程中，需要進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容。其主要包括開工前、施工期間、竣工驗(yàn)收幾個階段。而政府投資審計工作的開展，其主要是根據(jù)我國當(dāng)前對應(yīng)的法律法規(guī)或者方針政策來進(jìn)行。其實(shí)施的基本目標(biāo)是保證投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性與有效性。

2、當(dāng)前政府投資審計中存在的問題

2.1建設(shè)程序的規(guī)范性缺乏

在我國當(dāng)前很多建設(shè)項(xiàng)目具有隨意性。其沒有對應(yīng)的評估成交程序，也沒有經(jīng)過專業(yè)的項(xiàng)目審核，甚至都沒有對應(yīng)的設(shè)計方案。單純憑借項(xiàng)目的存在來進(jìn)行施工，這就使得施工過程中，存在較多的問題。工程造價超出項(xiàng)目成立之前的設(shè)定，甚至還與既定目標(biāo)不一致。完全違反了我國建設(shè)的對應(yīng)要求。

2.2工程合同不規(guī)范，約束力較差

很多建設(shè)單位對于合同并沒有較強(qiáng)的意識，對于是否應(yīng)該簽訂合同，合同應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，其沒有基本的概念。這就導(dǎo)致，很多工程合同完全是承包商在擬定。在合同簽訂時，施工單位也沒有對其進(jìn)行具體的研究。其中或多或少會存在一些對自身不利的款項(xiàng)。在這種情況下，一旦出現(xiàn)合同糾紛，審計風(fēng)險也會相繼出現(xiàn)。

2.3施工現(xiàn)場管理缺乏

審計工作是一個過程性工作。其開展過程中，需要針對施工前、施工中、施工后的各項(xiàng)事宜加以管理。然而，就我國當(dāng)前審計來看，針對項(xiàng)目施工過程中的管理嚴(yán)重缺乏，大量人員、材料、器械等進(jìn)入施工現(xiàn)場，會使得現(xiàn)場狀況更加復(fù)雜化。而如果管理缺乏，就會導(dǎo)致審計工作中的不確定因素增多。

2.4監(jiān)督不到位

當(dāng)前，針對建筑項(xiàng)目施工的監(jiān)督來說，還缺乏對應(yīng)的行業(yè)。一般來說，都是建筑行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。這就很容易使得其監(jiān)督缺乏公平性，這也會使得審計工作的開展，存在一定的限制。

3、政府投資審計工作的開展建議

3.1規(guī)范政府投資，建立監(jiān)督機(jī)制

就我國當(dāng)前的政府投資審計來說，多是事后審計。在政府已經(jīng)確定投資后，才進(jìn)行對應(yīng)的審計。這就會使得審計工作相對被動。要解決該項(xiàng)措施，筆者認(rèn)為，必須要規(guī)范政府投資程序。做好投資之前的審計，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計劃管理。從而使得其評估制度更加完善。針對其中的招投標(biāo)活動，更需要保證其公平公正性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要具有一定的獨(dú)立性。

3.2注重過程的監(jiān)督，重點(diǎn)加以把握

就我國當(dāng)前審計缺乏對過程的監(jiān)督這一現(xiàn)狀，必須要對其進(jìn)行控制，針對項(xiàng)目的施工過程，審計單位需要建立對應(yīng)的管理小組，從而使得其能夠進(jìn)行良好的管理。另外，在整個管理過程中，需要明確各個重點(diǎn)，對這些重點(diǎn)加以把握。當(dāng)然，這些需要結(jié)合施工計劃來進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)合同的管理

針對我國當(dāng)前建筑市場合同缺乏的狀況，在審計過程中，首先需要對其合同加以研究，從合同的程序與實(shí)體兩個方面著手，保證合同的約束力。針對合同存在的問題，可以根據(jù)其違規(guī)的程度，來確定施工單位與承包商的責(zé)任，并且商量出對應(yīng)的解決措施。唯有穩(wěn)定合同，才能保證合同的約束力，進(jìn)而降低其對審計的影響。

結(jié)語：

政府投資審計工作的開展保證了政府收益，而審計工作中存在的缺失，也會導(dǎo)致政府收益的缺失。政府投資審計本身是根據(jù)相關(guān)規(guī)定所做出的監(jiān)督行為，其目的是為了保證投資的合法、科學(xué)、合理。但是，如果審計本身存在錯誤，那么其審計的結(jié)果也就存在問題，這樣就無法對這幾個要素加以保證。故而，分析其中存在的問題，并且采取有效措施來加以解決是當(dāng)前社會發(fā)展的必然要求。