姚玫玫

(安徽經(jīng)濟管理學院 社會與公共管理系， 安徽 合肥　230059)

一體化進程中安徽省與長三角城市群協(xié)同發(fā)展機制研究

姚玫玫

(安徽經(jīng)濟管理學院 社會與公共管理系， 安徽 合肥230059)

摘要：長三角一體化正在加速推進之中，安徽省作為長三角城市群中的一員融入長三角在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和交通等方面有獨特的優(yōu)勢，但同時在經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結構、對外經(jīng)濟貿(mào)易和教育科研等方面與長三角地區(qū)落差明顯。安徽省需要針對存在的問題，建立與長三角城市群協(xié)同發(fā)展機制，以期更快地融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)濟圈。

關鍵詞：一體化進程；安徽省；長三角城市群；協(xié)同發(fā)展機制

隨著2014年9月《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》的出臺，安徽省正式在國家層面“名正言順”地加入到“長三角”區(qū)域序列。安徽省加入后，長三角的區(qū)域面積達到35.44萬平方千米，占我國國土面積的3.69%；長三角有常住人口21693.49萬人(2015年末)，占全國比重為15.8%；GDP總量達到161189億元(2015年)，約集中了全國1/4的經(jīng)濟總量和1/4以上的工業(yè)增加值。對于安徽省而言，不僅僅是單純加入到長三角地區(qū)，更重要地是要深度融入與長三角一體化發(fā)展?；陂L三角對安徽省經(jīng)濟發(fā)展的輻射與帶動作用至關重要，安徽省應抓住機遇，積極作為，加快與長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展機制建設，全面對接長三角，真正平等地成為長三角中的一員。

一、安徽省融入長三角一體化的基礎

安徽省與長三角在物產(chǎn)資源、人力資源、空間資源、歷史資源、政治資源和文化資源等方面聯(lián)系密切，源遠流長。安徽省可以利用自身的區(qū)位基礎、資源基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、交通基礎和合作基礎等，加快融進長三角，并與長三角相得益彰地發(fā)展。

1.區(qū)位基礎

從地理位置看，安徽省全境幾乎在以上海為圓心的500千米經(jīng)濟圈范圍之內(nèi)。安徽省位于中國東南部，長江下游，東連江蘇，南鄰浙江、江西，西靠湖北、河南，北接山東，居華東腹地，是我國東部地區(qū)南北之間和東西之間過渡地帶[1]。多年來，安徽省是上海、江蘇、浙江自然資源和人力資源重要的輸出地。如果將長江比作一條龍，上海是“龍頭”，湖北是“龍腹”，那么安徽省即是“咽喉之地”。從長遠角度看，安徽省加入長三角，可以依托區(qū)位優(yōu)勢，利用國家給予的政策措施為長三角發(fā)展提供各種資源支持。

2.資源基礎

安徽省具備融入長三角得天獨厚的自然資源和人力資源。

自然資源方面：安徽省氣候溫和、濕潤、降雨豐沛、四季分明，日照充足，自然資源豐富。安徽省有豐富的水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、旅游資源和農(nóng)業(yè)資源。水資源充沛，水體質量基本保持B類水標準，天然徑流量大，不僅可以為生產(chǎn)和生活提供充足的用水保障，也帶來了800多千米的江河(長江、淮河)岸線資源。安徽省內(nèi)礦產(chǎn)資源充裕且分布相對集中。農(nóng)產(chǎn)品豐富，盛產(chǎn)水稻、棉花、小麥、油菜等糧食作物，生豬、家禽、水產(chǎn)等鮮活產(chǎn)品大量供應外地。豐富的自然資源為江淮城市群各類產(chǎn)業(yè)提供了充足的工業(yè)原料與物質基礎。

人力資源方面：安徽省科學技術整體力量居全國前列，省會合肥是全國四大科教基地之一，科教人才比例穩(wěn)居全國同類城市前列。2008年誕生了首個自主試驗區(qū)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套政策改革試驗區(qū)”，進一步強化了安徽省的科技實力。同時，安徽省勞動力資源豐富，2014年安徽省外出農(nóng)民工人數(shù)達1320.3萬人，務工地主要集中在長三角地區(qū)(包括本省)，比例占全國務工人數(shù)的59%。

3.產(chǎn)業(yè)基礎

安徽省是農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和基礎工業(yè)的重要基地。汽車、裝備制造、家電、化工、煤炭、有色、水泥產(chǎn)業(yè)基礎最好。特別是安徽省實施“861”行動計劃以來，制造業(yè)、能源、原材料、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高技術、旅游、文化等重點產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，形成了具有一定競爭力的各種類型的產(chǎn)業(yè)集群[2]。自從2008年“合蕪蚌”成為全國國家級創(chuàng)新示范區(qū)域來，安徽省改變了過去在長三角中產(chǎn)業(yè)配角的地位，不斷向主角轉變。

4.交通基礎

交通發(fā)展在某種程度上改變著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。區(qū)域可達性是區(qū)域發(fā)展的前提條件，公路，鐵路、水運及航空是區(qū)域通達性的主要表現(xiàn)形式。公路方面，安徽省已建成了四通八達的高速公路網(wǎng)，截至目前，安徽省高速通車里程已突破4200千米；鐵路方面，合武、合寧、合蚌、合福等高鐵的開通奠定了安徽省承東啟西、連接南北的鐵路樞紐地位，并大大縮短了安徽省與長三角的空間距離。在水路資源方面，省內(nèi)有著“800里皖江”之稱的黃金水道，可以充分利用、合理布局，向縱深發(fā)展，打造先進的物流基地，從而大大提高“黃金水道”的運能。隨著綜合交通樞紐的建設，安徽省已經(jīng)形成了承東啟西、連南接北的快速交通網(wǎng)絡。便捷水運，正在引領安徽省會城市合肥邁向通江達海時代。

5.合作基礎

近年來，長三角地區(qū)合作規(guī)模持續(xù)擴大，合作領域不斷擴展，合作方式多元化，形成了多層次、寬領域的合作交流機制，具備了一體化發(fā)展的良好條件，形成了協(xié)同發(fā)展的良好氛圍，合作效果明顯。如在“十二五”期間，引進省外資金的實際到位額占全省的比例，江蘇、浙江和上海的比例始終靠前。2011年來源于長三角的實際到位資金占全省當年實際到位資金額的比例超過55%，2015年來源于長三角的實際到位資金占全省當年實際到位資金額的比例雖有所下降，但也高達近50%(見表1)。

同時，近年在長三角區(qū)域信息化合作方面，安徽省城市加入長三角地區(qū)公共交通一卡通、ETC等應用體系的進程不斷加速，區(qū)域內(nèi)電子通車收費實現(xiàn)全覆蓋。此外，在民生合作領域，將加強區(qū)域內(nèi)異地提取養(yǎng)老金、就醫(yī)結算等相關制度建設，并逐步探索網(wǎng)絡化點對點對接模式，實現(xiàn)異地就醫(yī)費用聯(lián)網(wǎng)結算。

表1　2011、2015年安徽省引進省外實際到位資金的主要來源地及占比情況

資料來源：安徽省合作辦公室及安徽合作交流網(wǎng)http：//www.anhuionline.com/

二、一體化發(fā)展中安徽省與長三角城市群落差分析

安徽省與長三角其他地區(qū)經(jīng)濟實力、政治民主、社會保障與公共服務、文化生活、生態(tài)環(huán)境等多層面相比較，還有較大差距。基于經(jīng)濟的基礎性及課題研究的需要，只選取了以下一些指標進行了比較分析。

1.經(jīng)濟實力

表2　2011-2015年長三角GDP總量比較(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局http：//data.stats.gov.cn/index及相關省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

從GDP總量上看(見表2)，江蘇省的GDP總量近年來都處在長三角經(jīng)濟圈三省一市的首位，2015年達到70600億元，占全國GDP總量的10.43%。而整個長三角經(jīng)濟圈三省一市的GDP總量為160457億元，占全國GDP總量的23.7%。可以看出，長三角經(jīng)濟圈的經(jīng)濟實力在全國平均水平之上，總體經(jīng)濟實力強。然而，安徽省的GDP總量卻一直處在長三角經(jīng)濟圈三省一市的末位，不足江蘇省的三分之一，僅占長三角平均水平(40114.25)的54.49%。

表3　2011-2015年長三角人均GDP比較分析(單位：元/人)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局http：//data.stats.gov.cn/index及相關省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

從人均GDP上看(見表3)，上海的人均GDP一直居于首位，2015年上海人均GDP是全國人均GDP的2.11倍，浙江和江蘇兩省的人均GDP水平也分別為全國的1.49和1.69倍，這說明長三角經(jīng)濟圈中滬浙蘇的經(jīng)濟發(fā)展程度高于全國平均水平，一體化程度較高[3]。雖然上海與浙江、江蘇之間的經(jīng)濟發(fā)展還存在不平衡，但安徽省與滬浙蘇的差距更大，其人均GDP只有全國的69.57%，不足滬浙蘇的一半，這說明加速長三角一體化需要縮小區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.產(chǎn)業(yè)結構

從表4可以看出，上海市的產(chǎn)業(yè)結構層次為“三二一”，第三產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平近20個百分點，已進入信息化階段；而浙江省和江蘇省、安徽省的產(chǎn)業(yè)層次均是“二三一”，三省的第二產(chǎn)業(yè)比重均超過全國水平線，但浙江省和江蘇省的第二產(chǎn)業(yè)比重非常接近50%，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重差距不足7個百分點，處于工業(yè)化向信息化的轉變階段；安徽省第二產(chǎn)業(yè)比重超過50%，而且第二、第三產(chǎn)業(yè)差距較大，相差近18個百分點，還處于工業(yè)化階段。

表4　2012-2014年長三角產(chǎn)業(yè)結構分析表

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局http：//data.stats.gov.cn/index及相關省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3.對外經(jīng)濟貿(mào)易

從表5可以看出，2007-2013年長三角各省市進出口總額整體呈上升趨勢，雖在2009年出現(xiàn)一個低點但并不影響整體走勢。從絕對數(shù)上看安徽省與上海相當，超過浙江，與江蘇差距有所縮小，這說明由于安徽省融入長三角經(jīng)濟圈后與長三角的合作增多，吸引外資的能力在不斷增強。

表5　2007-2013年長三角經(jīng)營單位所在地進出口總額(單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局http：//data.stats.gov.cn/index及相關省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

4.教育科研

先進的教育科研能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。從表6可以看出，2014年長三角經(jīng)濟圈三省一市普通高等學校為389所，占全國高校數(shù)的17.32%；普通高等學校招生數(shù)為113.68萬人，為全國的16.28%；技術市場成交額1402.69億元，占全國的16.35%。這說明長三角經(jīng)濟圈的教育和科研實力處于全國領先地位。從普通高校招生數(shù)看，安徽省雖居長三角之首，但如果較之于本省(市)人口比重，安徽省明顯低于上海、江蘇與浙江；從技術市場成交額看，安徽省只占全國比重的1.97%，僅是上海的20.67%，江蘇的19.8%。

表6　2014年長三角各省市和全國教育科研情況比較

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2014分地區(qū)技術市場成交額http：//wenku.baidu.com/view/0e2da54b52ea551810a6877c.html。

三、一體化進程中安徽省與長三角城市群協(xié)同發(fā)展機制構建

鑒于安徽省融入長三角中的優(yōu)勢基礎及與上海、江蘇、浙江的經(jīng)濟發(fā)展落差，安徽省必須從交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、金融、生態(tài)、文化等多方面著手，建立有利于長三角一體化的協(xié)同發(fā)展機制。

1.構建基建交通的融暢機制

基礎設施建設是區(qū)域合作的重要載體和平臺。由于基礎設施建設具有溢出效應，因此，長三角地區(qū)基礎設施建設應統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調管理，包括區(qū)域間城鄉(xiāng)、城際和鄉(xiāng)村之間基礎設施三部分，基礎設施建設應以快速化、便捷化和網(wǎng)絡化為發(fā)展方向，促進其有效供給和合理使用，共建合作平臺[4]。

一是集約利用現(xiàn)有基礎設施。目前，安徽省基礎設施網(wǎng)絡涵蓋公路、鐵路、航道、通信干線、運輸管道、電力管網(wǎng)和排水管網(wǎng)等眾多體系，各城市的交通、通信、資源供應、安全保障等基礎設施是一個相互聯(lián)系的有機整體。要積極推進大中小城市和中小城鎮(zhèn)的基礎設施建設進程，同時，也要加大對農(nóng)村基礎設施的投入，提高農(nóng)村基礎設施建設水平，打通連接鄉(xiāng)村之間的交通。適時調整行政區(qū)劃，減少空心村、行政村數(shù)量，重新規(guī)劃布局相應的基礎設施體系，使區(qū)域資源從規(guī)劃到建設、從經(jīng)營到管理都有多城市參與決策，實現(xiàn)基礎設施的集約利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的共建共享。

二是推進立體化交通。內(nèi)暢外通是長三角一體化不可或缺的前提。安徽省應主動對接長三角綜合立體交通走廊規(guī)劃，加快鐵路、公路和水路運輸通道的建設及城際鐵路的“串聯(lián)”，提升全國型綜合交通樞紐合肥以及蚌埠、蕪湖等重要區(qū)域型綜合交通樞紐的影響力，建設以合肥為中心，連通其它皖江城市的放射狀城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)省內(nèi)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1～2小時通達。

2.構建產(chǎn)業(yè)支撐的融接機制

長三角一體化歸根結底要靠產(chǎn)業(yè)來支撐，“全方位融接”的重心在于產(chǎn)業(yè)。在長三角城市一體化建設中，安徽省要依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)的基礎和特色，推進產(chǎn)城一體化。

一是做實產(chǎn)業(yè)承接轉移。利用國家級示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的優(yōu)勢和基礎，加快皖江示范區(qū)升級步伐，打造汽車、鋼鐵、化工、家電、裝備制造等世界級產(chǎn)業(yè)集群。同時，創(chuàng)新招商理念和方法，加大招商引資力度，積極實施“徽商回歸”工程，推動合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山等重點承接地的加工貿(mào)易梯度轉移建設，提高先進制造業(yè)的產(chǎn)能比重，擴大出口國際市場的份額。

二是做大特色主導產(chǎn)業(yè)群。引導安徽省多市協(xié)同打造跨區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)，構建“皖江城市帶-合肥經(jīng)濟圈-沿淮城鎮(zhèn)群”城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集點，形成產(chǎn)供銷一體、三次產(chǎn)業(yè)有機協(xié)調的主導產(chǎn)業(yè)群。依托以合肥、蕪湖為“雙核”的區(qū)域性中心城市在集聚產(chǎn)業(yè)、資本、信息和人才等方面的優(yōu)勢，加快發(fā)展金融、技術研發(fā)、創(chuàng)意設計等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)展皖中城市，如六安、滁州，使其成為合肥和兩大經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展的融合區(qū)。發(fā)展沿淮城市，盡快促使其成為全國重要的能源生產(chǎn)基地和制造業(yè)基地。

三是做強農(nóng)業(yè)、旅游特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強農(nóng)業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。抓住巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場空間，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質、綠色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，成為長三角的“米袋子”和“菜籃子”，做好農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和營銷，探索建立農(nóng)產(chǎn)品地域標準、標志、打造特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。針對長三角旅游市場需求，利用環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、水質優(yōu)良、文化優(yōu)厚等優(yōu)勢，發(fā)展休閑養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

3.構建新型城鎮(zhèn)化的融動機制

用足“安徽是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省”的政策紅利，大力推進江淮城市群的構建發(fā)展，積極參與長三角世界級城市群建設，加快推進安徽省新型城鎮(zhèn)化進程，提升與長三角城市群融合互動的高層次發(fā)展平臺。

一要依托江淮城市群的輻射帶動。依托江淮城市群，高水平推進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設，協(xié)同構建，打造安徽省特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間體系。安徽省特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就是要在明確城鎮(zhèn)空間職能定位、推動空間結構優(yōu)化的基礎上，布局科學合理的城鎮(zhèn)化空間?；诳v向角度，以省會城市為“龍頭”，以新型農(nóng)村社區(qū)為“龍尾”，首尾一體，發(fā)揮合肥市的引擎帶動作用、提升地區(qū)中心城市以城帶鄉(xiāng)、以城促產(chǎn)的輻射作用、提高縣城的承載和承接作用、增強小城鎮(zhèn)重要節(jié)點作用、強化農(nóng)村社區(qū)基礎作用；基于橫向角度，著力構建“雙圈雙帶雙群”的空間結構。根據(jù)安徽省自然稟賦、環(huán)境約束、城市發(fā)展等情況，優(yōu)先將“雙圈(合肥經(jīng)濟圈、蕪馬經(jīng)濟圈)、雙帶(沿江城市帶、淮蚌合蕪宣城鎮(zhèn)發(fā)展帶)、雙群(江淮城市群、皖北城市群)”作為安徽省城鎮(zhèn)化建設的重點發(fā)展區(qū)，形成點-軸模式向網(wǎng)絡化模式發(fā)展，以此積極推進長三角一體化發(fā)展。

二要強化與長江經(jīng)濟帶的發(fā)展聯(lián)動。長三角城市群是構成長江經(jīng)濟帶五大城市群中基礎最優(yōu)良、發(fā)展前景最強的城市群。對于安徽省來說，就是要加強建設安徽省沿長江經(jīng)濟帶，將其打造成長江經(jīng)濟帶的增益型中繼站，充分發(fā)揮安徽省在長江經(jīng)濟帶東西之間的橋梁和樞紐作用。皖江城市帶是長三角西出走廊，發(fā)展基礎良好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展共生圈的重要組成部分，因此，發(fā)展好皖江城市帶，將會極大地推進江淮城市群的發(fā)展，進而帶動安徽省長江經(jīng)濟帶來促進長三角一體化的聯(lián)動發(fā)展。為此，要做好深度規(guī)劃皖江經(jīng)濟帶的發(fā)展。要抓緊編制《安徽省長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，使之既與國家相關政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，又能輻射全省，形成對周邊省的吸引力。

4.構建金融支持的融資機制

長三角一體化發(fā)展，金融須先行。融入長三角的大區(qū)位讓安徽省成為了連接東西部的重要樞紐，安徽省政府要適應新形勢，創(chuàng)建多元化投融資機制，探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權眾籌融資平臺，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，著力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

一是創(chuàng)新投資運營機制。通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，擴大社會資本投資途徑，全面激活社會資本，支持社會資本參與重點領域建設，使社會投資和政府投資相輔相成[5]。推動有實力的上市公司參與長三角一體化發(fā)展建設，要以市場化為方向，以資本為手段，借鑒優(yōu)質上市公司壯大的經(jīng)驗，支持并購重組，積極開展資本運營。

三是政府特許經(jīng)營。探索與金融機構設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導基金，依托特許經(jīng)營項目，采用成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行企業(yè)債券(項目收益?zhèn)?、公司債?、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。

四是深入開展政銀企合作，鼓勵企業(yè)發(fā)展融資性擔保機構，積極推動PPP(政府與社會資本合作)、ABS(資產(chǎn)證券化)、PEI(民間主動融資)等新型融資模式。

五是有效利用境外資金。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，完善2015年9月1日施行的《安徽省外商投資項目核準和備案管理辦法》，探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，有序放開基礎設施建設運營等領域準入限制，吸引國外直接投資和境外資金。

六是設立長三角一體化發(fā)展基金。充分借鑒金融機構的實踐經(jīng)驗，按市場化、專業(yè)化原則，吸引包括機構資金、本地資金和海外資金等多方資金共同參與設立，利用包括國家資金在內(nèi)的各方資金直接支持長三角一體化建設。

5.構建社會民生的融洽機制

安徽省融入長三角一體化發(fā)展，其根本目的是要打破區(qū)域限制，共享優(yōu)質資源，實現(xiàn)人員自由流動，社會保障進行跨區(qū)域社會統(tǒng)籌，為群眾創(chuàng)造更多的民生福祉，享受更多的“融入紅利”。

一是建立社會保障協(xié)調機制。建立統(tǒng)一長三角社保管理中心，設立并管理調劑基金，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調和實施與社保相關的法規(guī)、規(guī)章以及政策，解決可能出現(xiàn)的地方規(guī)制沖突，對因勞動者流動所造成的社會保障方面的地方利益差別的額度進行結算并提出調劑方案。在長三角區(qū)域內(nèi)，建立各項社會保險之間適應流動性的轉移接續(xù)政策，搭建五險統(tǒng)一管理的大社保平臺，建構多層社會保障制度。

二是共享優(yōu)質公共服務資源。推進住房公積金異地互認、轉移接續(xù)，探索醫(yī)?；鹂缡〗Y算機制，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)參保人員信息資源互聯(lián)共享、定點醫(yī)療機構互認，促進省際城市全面合作。安徽省要積極引入上海、南京等大城市的優(yōu)質醫(yī)療、教育、文化等公共服務資源，建立高層次人才共享機制，與蘇浙滬開展技術合作。

三是加大公共信息平臺建設。利用互聯(lián)網(wǎng)+，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長三角區(qū)域內(nèi)公共服務共享信息平臺協(xié)作機制。加強與上海、江蘇、浙江三省協(xié)調，統(tǒng)一制作就醫(yī)卡，實現(xiàn)“異地結算，直接刷卡”，使長三角地區(qū)能實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源的共享和便民的醫(yī)療服務等，讓群眾切切實實感受到一體化共享機制所帶來的民生福祉。

6.構建生態(tài)文明的融和機制

國家正在著力構建長江綠色生態(tài)廊道，安徽省應主動作為，積極融入到長三角環(huán)保合作新格局，加快推進長三角環(huán)境保護一體化。

一要平衡產(chǎn)業(yè)與生態(tài)投入，著力健全生態(tài)文明制度。統(tǒng)籌推進安徽省長江經(jīng)濟帶的生產(chǎn)力布局和功能區(qū)協(xié)調發(fā)展，加大特色工業(yè)園區(qū)建設投入，推進各類生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)群集聚，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快生態(tài)文明制度建設，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、水生態(tài)建設和生態(tài)保護、修復制度，以及基于構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和資源利用效率提升下的政績考核制度。

二要構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。充分考慮安徽省資源環(huán)境承載能力，逐步建立以水源地保護為重點，以水功能恢復為基礎的水資源保護制度，全面加強污染物入河總量控制，加大水污染治理力度，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級。加快形成低投入、低消耗、少排放、大產(chǎn)出、大收益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展新模式，將安徽省建成生態(tài)強省。

三要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。加強農(nóng)民環(huán)境保護意識的教育，依靠農(nóng)民自身的力量，加大政府在資金和硬件上的投入，以農(nóng)村連片整治工作為主，著力解決損害人民群眾利益的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化。

7.構建人才流動的融通機制

科學技術是第一生產(chǎn)力，人才是推進長三角一體化的重要動力機制。安徽省要加大教育投入，努力辦好各類學校，充分利用各類學校和科研機構的優(yōu)勢，培養(yǎng)不同層次的經(jīng)濟建設人才；鼓勵企業(yè)員工到長三角地區(qū)培訓和學習，為長三角經(jīng)濟發(fā)展提供人力資本儲備；加大與上海、浙江、江蘇人才市場交流的聯(lián)動，通過人才信息資源共享平臺為長三角三省一市提供人力資源供給和需求保障。同時，推進社會保險各項制度的無障礙轉移對接。

8.構建文化內(nèi)涵的融合機制

地域文化和歷史文化作為一種軟實力，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)動力。安徽省的大禹文化(淮河文化)和皖江文化均呈現(xiàn)出多元文化厚重特色。深入挖掘安徽省歷史文化遺產(chǎn)資源和區(qū)域文化生態(tài)資源的內(nèi)涵，提升國家歷史文化名城影響力，展示徽文化的魅力[4]。注重對文化的傳承、創(chuàng)新，深入推進文化體制機制改革，實現(xiàn)“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”。大力實施文化創(chuàng)新，加強與江浙的吳越、金陵、淮揚文化融會貫通，促進文化交融，共謀文化發(fā)展，最終加快推動長三角一體化協(xié)同發(fā)展進程。

參考文獻：

[1]徐磊．安徽省吸引外商研發(fā)投資的障礙及對策分析[J]．銅陵學院學報，2010(1)：9-11．

[2]吳波．新型城鎮(zhèn)化進程中江淮城市群發(fā)展研究[M]．合肥：安徽人民出版社，2015：90-91．

[3]周璐瑤，米娟．長三角經(jīng)濟圈一體化發(fā)展問題分析[J]．當代經(jīng)濟，2014(23)：89-91．

[4]袁維海，吳波，陶方林．著力構建江淮城市群的對策建議[J]．江淮論壇，2013(6)：50-54．

[5]孫光輝．關于財政融資創(chuàng)新之策的政府和社會資本合作模式研究[J]．中國市場，2015(5)：13-14．

[責任編輯：馬建平]

收稿日期：2016-01-07 基金項目：2015年安徽省政府圈定課題“長三角一體化發(fā)展中安徽體制機制問題研究”(SLDQDKT15-03)。

作者簡介：姚玫玫，女，安徽經(jīng)濟管理學院(安徽行政學院)社會與公共管理系講師。

中圖分類號：F 127

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6219(2016)04-0065-06