■ 周 超博士生（1、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 沈陽(yáng) 110036 2、中共商丘市委黨校 河南商丘 476000）

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基于供給側(cè)改革要求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對(duì)策

■ 周 超1、2博士生（1、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 沈陽(yáng) 110036 2、中共商丘市委黨校 河南商丘 476000）

內(nèi)容摘要：供給側(cè)改革是當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控的新動(dòng)向，因此需要認(rèn)真學(xué)習(xí)供給側(cè)改革思路，剖析供給側(cè)改革的要求。另外，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要形式，已經(jīng)成為許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，提供絕大部分的社會(huì)供給。因此，隨著供給側(cè)改革思路的出臺(tái)，研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對(duì)策就成為管理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的題中之意。本文分析了供給側(cè)改革的要求，并以此要求為準(zhǔn)則探討了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對(duì)策，以期為各級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 發(fā)展對(duì)策

引言

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出供給側(cè)改革，他指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。隨后，11月17日李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和11月18日習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上，均再次提及這一概念（肖瑋等，2015）。

對(duì)于我們比較熟悉的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要力量的“三駕馬車”，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的需求側(cè)。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，已經(jīng)習(xí)慣了通過(guò)需求側(cè)刺激來(lái)調(diào)節(jié)供需。從以往的需求側(cè)刺激到現(xiàn)在的供給側(cè)改革，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)思想的變化，折射出管理層將更多考慮中長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化，而不再是短期的需求管理。改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，并且隨著時(shí)代的發(fā)展而調(diào)整以適應(yīng)這種時(shí)代的變化。“供給側(cè)改革”的正式提出標(biāo)志著中國(guó)改革從關(guān)注短期需求改革為重點(diǎn)的時(shí)代轉(zhuǎn)向了關(guān)注保障長(zhǎng)期發(fā)展的供給側(cè)改革為重點(diǎn)的時(shí)代（高連奎，2015）。

單一需求側(cè)思路弊病

以解決短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為主的需求側(cè)刺激政策主要是調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，單一依靠這種模式在宏觀調(diào)控方面有以下問(wèn)題：

（一）錯(cuò)配資源、延續(xù)低端

需求側(cè)刺激政策有可能會(huì)導(dǎo)致違背市場(chǎng)規(guī)律的資源錯(cuò)配。大批本該淘汰的企業(yè)靠刺激政策存活下來(lái)，占據(jù)著資源并形成了產(chǎn)能過(guò)剩。少量企業(yè)通過(guò)自我改革、創(chuàng)新贏得了新的市場(chǎng)新的機(jī)遇；更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)卻延續(xù)過(guò)去有量無(wú)質(zhì)的生產(chǎn)，使得很多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)失去了借助危機(jī)進(jìn)行重組、改造、升級(jí)的機(jī)會(huì)，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新，缺乏活力。

（二）錯(cuò)誤信號(hào)、加劇波動(dòng)

每當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，市場(chǎng)需求不旺，就采取刺激需求政策，這種人為的經(jīng)濟(jì)政策使得市場(chǎng)機(jī)制本身傳達(dá)出一種于實(shí)體經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況并不一致的錯(cuò)誤信號(hào)，這種人為制造的錯(cuò)誤信號(hào)往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的誤判和決策失真。另外，這種經(jīng)濟(jì)一出現(xiàn)問(wèn)題就加大需要刺激的政策，會(huì)造成市場(chǎng)忽冷忽熱的變化，這樣會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)加大，造成經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)幅度加劇和經(jīng)濟(jì)周期性時(shí)間縮短。

供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)界的供給學(xué)派。按照供給學(xué)派薩伊定律的觀點(diǎn)，供給創(chuàng)造需求。供給創(chuàng)造需求是指，一項(xiàng)商品生產(chǎn)出來(lái)，人們消費(fèi)一部分后，剩余的部分拿到市場(chǎng)上與他人進(jìn)行交換。只有提高生產(chǎn)水平，才能創(chuàng)造滿足與他人交換的價(jià)值。嚴(yán)格講，人類生產(chǎn)活動(dòng)不是為追求生產(chǎn)本身的意義，而是為了滿足消費(fèi)。但是這種消費(fèi)不是為了消費(fèi)而消費(fèi)，是為了滿足逐步提高的生活水平而進(jìn)行消費(fèi)。為提高消費(fèi)水平，唯一出路就是提高生產(chǎn)力。

按照單一需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的邏輯，組織工人挖溝再?zèng)]意義，凱恩斯（刺激需要學(xué)派典型代表）認(rèn)為也有其價(jià)值。因?yàn)橥跍峡杀ＷC就業(yè)，刺激消費(fèi)，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這種做無(wú)用之功卻能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯造成目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大弊病——部分國(guó)有企業(yè)占用大量資源，低效率生產(chǎn)，不僅不創(chuàng)造財(cái)富而且連連虧損，同時(shí)造成環(huán)境壓力和資源緊張。這種邏輯是違背社會(huì)發(fā)展本質(zhì)的，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，這一本質(zhì)只有從供給側(cè)才能滿足。

供給側(cè)改革的要求

供給側(cè)改革是從生產(chǎn)供給端開(kāi)始，通過(guò)市場(chǎng)的決定性作用，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)要素的有效供給和利用，增加生產(chǎn)端的有效供給。供給側(cè)改革，首先要解決現(xiàn)有生產(chǎn)弊端問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中，優(yōu)化過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)，增加生產(chǎn)要素的有效供給，這些生產(chǎn)要素不僅包括勞動(dòng)力、資本、技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素，還應(yīng)當(dāng)包括制度要素供給。因此，供給側(cè)改革要求（見(jiàn)圖1）：要在淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加諸多生產(chǎn)要素的有效供給。具體分析如下：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

供給側(cè)改革意在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，意在增加供給角度的有效供給，意在從生產(chǎn)端發(fā)力進(jìn)行中長(zhǎng)期階段的宏觀調(diào)控，其目的是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

首先，消化過(guò)剩產(chǎn)能?，F(xiàn)階段，調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)前提就是消化過(guò)剩產(chǎn)能，要在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平（王一鳴，2015）。要堅(jiān)決消滅僵尸企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)重組的力度，只有把那些效率低、虧損嚴(yán)重、資源錯(cuò)配、嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能消除掉，才能使資源按市場(chǎng)規(guī)律從新配置，從資源要素供給方面有力地支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再平衡。如果這個(gè)局面不改變，不僅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維系，而且會(huì)急劇加大財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)、危及社會(huì)安定和諧。

其次，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將要素資源重點(diǎn)集中于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料，將目前擁有廣闊市場(chǎng)前景的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3D打印、高鐵、核電等產(chǎn)業(yè)作為突破口，逐步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步提高供給側(cè)生產(chǎn)水平，滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

（二）增加勞動(dòng)力有效供給

增加勞動(dòng)力有效供給包括幾個(gè)層次：

首先，必須有一定規(guī)模的勞動(dòng)力數(shù)量保障。要全面認(rèn)識(shí)人口數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，認(rèn)真審視長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的人口政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有一定量的人口基數(shù)增長(zhǎng)作為動(dòng)力和支撐，特別是改革開(kāi)放來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)其中很重要一方面是得益于人口紅利，這種觀點(diǎn)已經(jīng)成為共識(shí)。目前中共十八屆五中全會(huì)的人口政策調(diào)整，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在人口數(shù)量認(rèn)識(shí)上的與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)的發(fā)展，離不開(kāi)一定規(guī)模的人口增長(zhǎng)，并不是人口越少越好，人口要有一個(gè)適中的數(shù)量。

其次，現(xiàn)有勞動(dòng)力整體職業(yè)素質(zhì)和知識(shí)水平的提升。目前，隨著生產(chǎn)效率的提高，大量勞動(dòng)力開(kāi)始從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái)，這些分離出來(lái)的勞動(dòng)力在第二和第三產(chǎn)業(yè)從事勞動(dòng)，并且第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例越來(lái)越高。但是，和第二和第三產(chǎn)業(yè)要求不符的是這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的整體職業(yè)素質(zhì)和知識(shí)水平偏低，必須要讓這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力學(xué)習(xí)現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。只有這樣才能為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給端生產(chǎn)水平提供微觀勞動(dòng)力基礎(chǔ)。

再次，加大高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和科技人才的培養(yǎng)力度。高級(jí)技術(shù)和科技人才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，近幾十年世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流一再證明科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能手機(jī)、清潔能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展表明了高科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和消費(fèi)趨勢(shì)。因此，要加大高級(jí)技術(shù)和科技人才的培訓(xùn)力度，調(diào)整教育體系結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)有教育體制弊端，解決好教育和實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題，加大教育的供給側(cè)改革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)急需的高級(jí)專業(yè)技術(shù)和科技人才。

最后，建立勞動(dòng)力有效流通的保障機(jī)制。供給側(cè)改革的諸要素中，勞動(dòng)力要素尤為關(guān)鍵。在人力資本既定的前提下，需要建立一套以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，最大化發(fā)揮勞動(dòng)力在生產(chǎn)端的積極作用。要建立一套人才要素流動(dòng)保障體系：一是保障普通勞動(dòng)者能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要自由遷徙。例如，目前積極推廣的居住證制度，就是這一領(lǐng)域的一項(xiàng)重大突破。二是加大高端人才流動(dòng)，在全國(guó)甚至全球吸引高端人才。要建立更加便利的高端人才流動(dòng)體制機(jī)制，改革現(xiàn)有障礙。要在社會(huì)保障、醫(yī)療保障等諸多社會(huì)民生方面實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，加快人才流動(dòng)，讓市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化人才資源配置，激發(fā)人才要素的活力。

（三）增加資本有效供給

首先，改善資本供給結(jié)構(gòu)，降低融資成本。要以資本供給的改善引導(dǎo)社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，資本供給的滯后，導(dǎo)致了中小型企業(yè)間接融資能力不足，制約了企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)于“走出去”的企業(yè)而言，高昂的國(guó)內(nèi)融資成本削弱了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難以實(shí)施。例如，國(guó)內(nèi)企業(yè)即使獲得了“兩優(yōu)貸款”，其融資成本也不低于2%，而歐洲、日本企業(yè)的信貸成本則能控制在1%左右（李勇，2015）。

其次，完善金融創(chuàng)新，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。要通過(guò)金融制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)資本的配置效率。在直接投資領(lǐng)域和在間接融資領(lǐng)域，積極探索適合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的各種融資模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

最后，正確引導(dǎo)民間資本，完善安全保障體系。增加資本有效供給的一個(gè)重要途徑就是正確引導(dǎo)民間資本投資，這一領(lǐng)域的關(guān)鍵就是如何在國(guó)家法律和相關(guān)制度規(guī)定的前提下正確引導(dǎo)民間資本并構(gòu)建安全保障體系。民間資本安全保障體系的核心是保護(hù)投資者利益，只有合理吸引、保護(hù)并激勵(lì)民間資本，才能實(shí)現(xiàn)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)供給，進(jìn)而充分發(fā)揮資本的財(cái)富創(chuàng)造能力。如果這一核心問(wèn)題解決不了，民間資本有效供給就是空談。

（四）增加技術(shù)創(chuàng)新有效供給

增加技術(shù)創(chuàng)新有效供給有宏觀和微觀兩個(gè)層面的要求：宏觀層面就是國(guó)家要大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，各級(jí)政府要把技術(shù)創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力。積極落實(shí)好國(guó)家科技專項(xiàng)計(jì)劃，組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，逐步掌握國(guó)際前沿科技。在微觀層面就是企業(yè)作為創(chuàng)新主體，企業(yè)要開(kāi)展所在行業(yè)的基礎(chǔ)性、前沿性研究，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動(dòng)和資源使用效率，增進(jìn)企業(yè)效益。同時(shí)加大對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)在良好的市場(chǎng)環(huán)境中充當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

（五）增加制度有效供給

供給側(cè)改革中一個(gè)很重要的要素就是制度供給，要改革現(xiàn)有不符合推進(jìn)供給側(cè)改革的制度要素，包括減免稅費(fèi)，減少不必要的行政干預(yù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低行業(yè)壁壘，放寬準(zhǔn)入，提供一個(gè)滿足大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素流動(dòng)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置?？偠灾?，供給側(cè)改革要求增加制度有效供給必須有一整套與其相適應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。

上述供給側(cè)改革的要求，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，各地必須在實(shí)踐工作中，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜做好供給側(cè)的各項(xiàng)改革措施。

供給側(cè)改革思路下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對(duì)策

各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)供給側(cè)改革要求，結(jié)合自身實(shí)際，調(diào)整思路、制定政策、明確方向，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革要求的對(duì)策主要有：

（一）淘汰和消化落后、過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)

生物-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式是將醫(yī)學(xué)研究的對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)整體，注重從多因素和多學(xué)科的角度去分析和解決健康問(wèn)題，并倡導(dǎo)“以患者為中心”，該醫(yī)學(xué)模式要求醫(yī)學(xué)學(xué)科之間，與其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科間的滲透與融合不斷加快[4]。20世紀(jì)90年代，世界醫(yī)學(xué)教育會(huì)議中多數(shù)專家肯定了“以器官系統(tǒng)為中心”和“以問(wèn)題為中心”的兩種課程模式，被認(rèn)為是20世紀(jì)世界醫(yī)學(xué)教育改革的里程碑[5]。

淘汰和消化落后、過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要從增量和存量?jī)煞矫嫒胧?。從增量入手，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量。積極承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)承接龍頭型、基地型項(xiàng)目，注重引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，要把發(fā)展思路從依靠增加要素投入和廉價(jià)勞動(dòng)力的思路上扭轉(zhuǎn)到依靠企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品附加值上來(lái)。從存量入手，對(duì)原有企業(yè)改造升級(jí)。制定政策措施，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引導(dǎo)中小企業(yè)兼并重組，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)合作發(fā)展，把傳統(tǒng)的粗放式引向?qū)I(yè)化、科技化、效率化的發(fā)展軌道，堅(jiān)決淘汰僵尸企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能 。

圖1 供給側(cè)改革要求

（二）提升普通勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)引進(jìn)專門(mén)高端人才

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的富余勞動(dòng)力越來(lái)越多，但是其普遍素質(zhì)不高并缺乏技術(shù)，因此需要對(duì)這些勞動(dòng)者加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技化、專業(yè)化生產(chǎn)的需要，協(xié)調(diào)組織技師或聘請(qǐng)專家進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，為企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和水平提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力基礎(chǔ)，同時(shí)也讓轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，能學(xué)會(huì)技術(shù)、又能用上技術(shù)，還能留在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展（王鳴鴻，2014）。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要和職業(yè)技術(shù)院校加強(qiáng)合作，加快培養(yǎng)急需的實(shí)用型高技能人才。除了技術(shù)人才外，還要做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)其他方面專門(mén)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。首先，管理人才。要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神并具有現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作能力的經(jīng)營(yíng)管理人才。只有建成了創(chuàng)新型管理人才隊(duì)伍，企業(yè)發(fā)展才能不斷適應(yīng)新挑戰(zhàn)適應(yīng)新情況。其次，營(yíng)銷人才。要培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則善于開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)的營(yíng)銷人才。營(yíng)銷人才創(chuàng)新的思維邏輯能夠?qū)崿F(xiàn)營(yíng)銷策略創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)拓展方式的創(chuàng)新，可以為企業(yè)贏得較高的企業(yè)形象，從而創(chuàng)造市場(chǎng)需求，引導(dǎo)顧客消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)用戶的滿意度。最后，要實(shí)施各類高層次人才無(wú)障礙引進(jìn)政策。改進(jìn)相應(yīng)的薪酬及股權(quán)激勵(lì)制度，形成充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的利益分配導(dǎo)向機(jī)制，吸引海內(nèi)外各類高端人才加盟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新資本模式，提高資本效率

首先，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)廣泛參與為依托，成立該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實(shí)行份額制，基金資金來(lái)源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，每個(gè)企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模繳納一定份額，這筆資金只允許基金成員為發(fā)展該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)使用，該基金以滿足短期周轉(zhuǎn)和技改為主，資金嚴(yán)格歸還期限，防止出現(xiàn)基金短期借款歸還拖延、妨礙其他企業(yè)使用的情況，該基金其實(shí)質(zhì)就是匯聚小錢(qián)成大錢(qián)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)間短期流動(dòng)資金共享。

其次，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為依托，探索建立協(xié)會(huì)擔(dān)保融資機(jī)制。建立以政府牽頭、核心企業(yè)主導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)積極參與的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)的集體力量增強(qiáng)單個(gè)企業(yè)的融資能力，積極探索建立以協(xié)會(huì)授予企業(yè)信譽(yù)額度、企業(yè)申請(qǐng)貸款、協(xié)會(huì)集體成員為貸款企業(yè)擔(dān)保的模式，滿足企業(yè)長(zhǎng)期資金使用的需求。協(xié)會(huì)憑借對(duì)企業(yè)真實(shí)情況了解充分的優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)挑選出來(lái)，根據(jù)其實(shí)力給予一定的信譽(yù)額度，在額度范圍內(nèi)，協(xié)會(huì)為企業(yè)擔(dān)保，協(xié)會(huì)成員為企業(yè)還貸承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣，有利于把資本這種稀缺資源真正流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)的提質(zhì)、升級(jí)提供資本保障。

最后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要積極探索成立民間資本融資平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)現(xiàn)有法律和政策，探索建立起制度完善、監(jiān)管完備、投資人權(quán)益完全有保障的民間資本融資平臺(tái)，最大限度地為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成供給側(cè)改革要求提供有效資本供給。

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所研發(fā)合作，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成以科技實(shí)現(xiàn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由生產(chǎn)制造基地向“制造+創(chuàng)造”基地轉(zhuǎn)型（趙冰琴等，2015）。其次，充分利用集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，積極推進(jìn)集聚區(qū)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，積極吸收優(yōu)勢(shì)企業(yè)和跨國(guó)公司最新創(chuàng)新成果。最后，要建立起一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度，為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。對(duì)進(jìn)行創(chuàng)新并取得明顯成效和獲得重大突破的，要成立專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，以起到示范帶動(dòng)作用。

（五）完善制度要素供給，掃除制度性障礙

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能提供的制度性要素就是制定各項(xiàng)符合供給側(cè)改革要求的政策，修訂或取消各項(xiàng)不符合供給側(cè)改革要求的政策。

首先，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，要以有廣闊市場(chǎng)前景的高科技企業(yè)為主導(dǎo)，根據(jù)本地實(shí)際選擇有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為突破口，并且增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、約束性和協(xié)調(diào)性，按照規(guī)劃有選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)企業(yè)，對(duì)于符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)給予財(cái)政稅收、土地供應(yīng)能方面的優(yōu)惠。

其次，修改對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考核體系。要根據(jù)供給側(cè)改革要求修訂考核體系，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容直接影響著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式。要以供給側(cè)改革要求逐步完善各級(jí)各類綜合考核體系，加大發(fā)展質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、政府債務(wù)等方面權(quán)重，引導(dǎo)樹(shù)立更加科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系（薛峰，2015）。具體來(lái)說(shuō)，就是由側(cè)重集聚區(qū)投資規(guī)模和產(chǎn)量產(chǎn)值考核轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率和效益考核，更加注重發(fā)展質(zhì)量，由原來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初始階段的注重企業(yè)的規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳案幼⒅仄髽I(yè)的效率與效益，注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，注重企業(yè)的當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，更加注重環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，更加注重產(chǎn)品科技含量和企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，更加注重地方政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的負(fù)債比率，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。以這種考核體系的轉(zhuǎn)變來(lái)適應(yīng)供給側(cè)改革的制度要素要求。

最后，取消各項(xiàng)不利于供給側(cè)改革要求的其他政策。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要對(duì)現(xiàn)有的除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和考核體系外的其他各項(xiàng)政策進(jìn)行梳理，對(duì)以往按照原來(lái)發(fā)展思路制度的各項(xiàng)不合時(shí)宜的措施要及時(shí)糾正，必要時(shí)給予整改和取消，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各項(xiàng)制度性要素緊跟供給側(cè)改革要求。

（六）落實(shí)各項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)各方積極性

要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中貫徹供給側(cè)改革思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下健康發(fā)展，就必須嚴(yán)格落實(shí)供給側(cè)改革的各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性。這里主要有三個(gè)主體，企業(yè)家、創(chuàng)新型人才、各級(jí)政府主管部門(mén)。對(duì)于不同的主體類型，制定相應(yīng)的激勵(lì)和約束政策，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲體系，最大化凝聚起各方力量，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)供給側(cè)改革措施落到實(shí)處。讓企業(yè)家、創(chuàng)新型人才、和各級(jí)政府主管部門(mén)都能為企業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步做出各自的貢獻(xiàn)。

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