李娟娟++張文政

摘 要：圍繞“以人為本”的思想，在分析蘭州市城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展機制的基礎上，重點描述了蘭州市城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展進程中，關于“人”的城鎮(zhèn)化和“人”的現(xiàn)代化。通過分析，蘭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入高級階段，農業(yè)現(xiàn)代化處于起步階段，發(fā)展水平較低。蘭州市城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在人地矛盾問題，農民“市民化”問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題，應采取積極對策實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調發(fā)展

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.015

Abstract： Around the idea of "people-oriented"， in the analysis of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development mechanism， describes the focus of the modernization of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development of and urbanization on "people". Through the analysis， the Lanzhou city urbanization development has entered the advanced stage， the agricultural modernization in the initial stage， the low level of development， Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization are the problem of contradiction between people and land， farmers' citizenization problem， urban and rural development uncoordinated should take positive measures to realize the coordinated development of urbanization and agricultural modernization.

Key words： urbanization； agricultural modernization； harmonious development

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！钡谒幕?，農業(yè)現(xiàn)代化嚴重滯后于其它三化，成為四化建設的短板。要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化的互動支持，因此實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調發(fā)展，是對“新四化”背景下工農關系及城鄉(xiāng)關系的深刻解讀，是解決“三農”問題的必由之路，是全面建成小康社會的重要舉措。蘭州市為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，集大城市、大農村、大山區(qū)及少數(shù)民族聚居區(qū)于一體，各區(qū)縣經濟社會發(fā)展程度不一，分異明顯，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調發(fā)展是建設西部節(jié)點城市的根本途徑，加快現(xiàn)代化建設進程的重中之重。筆者緊緊圍繞“以人為本”的指導思想，分析了在城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化過程中體現(xiàn)出的“人”的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的思想，闡釋了在注重“人”的現(xiàn)代化這一前提下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的必要性。

1 城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的本質

“人”的城鎮(zhèn)化和“人”的現(xiàn)代化相互依存，彼此影響，二者的核心是“人”。也就是說，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要依靠“人”，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的目標是讓“人”更好地生活。城鎮(zhèn)化是“人”實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，就沒有高質量的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展提高農業(yè)生產條件，改善農村基礎設施，刺激農副產品消費，推動農業(yè)技術改革創(chuàng)新；城鎮(zhèn)化的進程推動農村科學、教育、文化、衛(wèi)生、交通、住房、生活質量以及社會保障水平的提高，改善農民收入，提高農民素質，為實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化和“人”的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。而農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供土地、勞動力、技術、資金等生產要素，伴隨農業(yè)現(xiàn)代化產生的“職業(yè)農民”有利于推動城鎮(zhèn)化的進程和建設高質量的城鎮(zhèn)化，這部分人相較一般的農民有更好的收入，更高的素質，他們在城鎮(zhèn)生活，在城鎮(zhèn)消費，一方面為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供廣闊的市場支持；另一方面由“職業(yè)農民”創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納當?shù)剞r村剩余勞動力“非農就業(yè)”，這在一定程度上推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2 蘭州市城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

蘭州，甘肅省省會，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經濟帶的重要節(jié)點城市。地處黃河上游，具有帶狀盆地城市的特征。2012年8月28日，國務院提出于2020年將蘭州發(fā)展為西北地區(qū)現(xiàn)代化大都市。蘭州市土地面積為139 995 3 hm2，常住人口為366萬，戶籍人口322萬，其中，建成區(qū)內非農業(yè)常住人口261萬，外來流動人口50余萬。

2.1 蘭州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2015年蘭州市總人口366.49萬人，城鎮(zhèn)人口為296.67萬人，占總人口比重為80.95%。與2010年第六次人口普查（275.86萬人）相比，2015年全市城鎮(zhèn)人口增加20.81萬人，5年增長7.04%，年均增長1.71%。2015年蘭州市的城鎮(zhèn)人口比重（80.95%）分別高出全國25.57個百分點、全省38.66個百分點，在全省14個市州中排名第二（低于嘉峪關市），2010—2015年蘭州市城鎮(zhèn)化進程比全省平均水平（提高5.56個百分點）快1.18個百分點。

判斷一個國家或地區(qū)是否進入城市型社會，按人口城鎮(zhèn)化率進行階段劃分，城鎮(zhèn)化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會。從圖1可以看出，蘭州市城鎮(zhèn)化水平從2005年的64%上升為2015年的80.95%，表明蘭州市目前的城鎮(zhèn)化水平已經進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。

據甘肅省統(tǒng)計局2014年底發(fā)布的《蘭州市城鎮(zhèn)化建設中的就業(yè)現(xiàn)狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，呈現(xiàn)出“不均衡”的局面。圖2數(shù)據顯示，蘭州市安寧區(qū)、城關區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先突破90%進入完全城市型社會階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣還處在初級城市型社會（城鎮(zhèn)化率在51%至60%之間）以下，鄉(xiāng)村人口比重大于城鎮(zhèn)人口。

2.2 蘭州市農業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀

參考已有文獻，結合蘭州市目前的經濟發(fā)展水平，界定蘭州市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平參考值，如表1所示。

2004年到2013年，分別從農業(yè)生產力水平、農業(yè)產出水平、農業(yè)科技水平、農業(yè)經濟發(fā)展水平、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平這5個方面，對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平做了趨勢圖。

據圖3可以看出，蘭州市農業(yè)生產力水平、農業(yè)產出水平、農業(yè)科技水平、農業(yè)經濟發(fā)展水平、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平均在逐漸上升。其中波動最大的是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，2009年以后逐漸趨于緩和；農業(yè)經濟發(fā)展水平遠遠高于其它4個方面的發(fā)展水平，處于較高水平；相反，農業(yè)科技處于最低水平，說明農業(yè)科技水平是目前制約蘭州市農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要因素。

據圖4可以看出，從2004—2013年，蘭州市農業(yè)現(xiàn)代化水平仍然屬于起步階段（0.5以下），說明蘭州市農業(yè)現(xiàn)代化水平較低。2005年以后，蘭州市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈階梯狀平穩(wěn)上升狀態(tài)，年均增長率達到4.5%，說明在過去的10年里，蘭州市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，具有良好的發(fā)展前景。其中，2005年農業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為0.535 5，明顯高于前后幾年，呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，對照表1農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段參考值，農業(yè)現(xiàn)代化首次達到初步實現(xiàn)階段。這是由于2005年，調整引大入秦供水結構、秦王川農業(yè)高科技產業(yè)開發(fā)基地建設以及“三北”四期、天然林保護工程等農業(yè)水利工程的完善與建設，確保了農業(yè)灌溉與增收。

3 蘭州市城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的困境

3.1 人地矛盾加劇

蘭州市集大城市、大農村、大山區(qū)為一體，加之黃河穿城而過，可利用的土地資源較少。在城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，又過度注重眼前發(fā)展，重工輕農，忽略城鎮(zhèn)化的建設質量以及城市發(fā)展的長遠規(guī)劃，導致城市空間規(guī)模不斷擴大，房價快速攀升，造成城鎮(zhèn)“空心化”和“半城鎮(zhèn)化”問題。尤其是在蘭州市周邊的一些地區(qū)，房地產開發(fā)商新建了很多住宅區(qū)，但是目前這些住宅區(qū)由于交通，教育，醫(yī)療等公共設施的缺失，而成為“空城”長久地空置下來。浪費了大量的土地資源，房價依然很高，住房依然很緊張，農民在城鎮(zhèn)化過程中依然住不起房，巨大的生活壓力使得農民無法融入城市生活，人地矛盾加劇，抑制城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.2 農民“市民化”問題

蘭州市農村勞動力數(shù)量龐大，潛在資源豐富。人既多又少，“多”是勞動力總量多，“是”少有文化、懂技術、會經營的勞動力少。農民的文化水平和認知水平使農民在“市民化”的過程中面臨巨大困難，主要有農民進城后的權利與義務問題、就業(yè)問題、養(yǎng)老問題、子女的受教育問題以及住房問題，還有農民在城鎮(zhèn)生活的尊嚴問題。在城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，我們注重的不僅僅是“物質”的現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化的“數(shù)量”，而更加關心的是這一過程中“人”的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化問題，因此，在實現(xiàn)蘭州市城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展過程中，農民“市民化”問題為核心問題。

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題

蘭州市是一個工業(yè)城市，歷史和現(xiàn)實中存在的工業(yè)和農業(yè)的比較利益差距，使蘭州市城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，從上文的數(shù)據分析中可以看出，蘭州市目前已經進入高級城市型社會，但是農業(yè)現(xiàn)代化仍然處于起步階段，因此城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題成為制約蘭州市城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調推進的中心問題。而城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題是由于長期以來實行的二元經濟體制所導致，這樣的體制造成“孔雀東南飛”的局面，使一部分優(yōu)秀人才外流，農業(yè)和農村的發(fā)展缺乏人才，久而久之農業(yè)和農村的發(fā)展相較于城市越來越落后，城鄉(xiāng)之間差距越來越大，從而嚴重制約了城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展。

4 新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對策建議

4.1 提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量和容納能力，解決“人地矛盾”

城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，農業(yè)現(xiàn)代化的核心是“人”的現(xiàn)代化。為此蘭州市城鎮(zhèn)化規(guī)劃要將重心放在“人”的城鎮(zhèn)化以及“人”的現(xiàn)代化規(guī)劃上。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量和容納能力，著重解決“人地矛盾”，合理規(guī)劃土地，解決城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的“半城鎮(zhèn)化”問題，為城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供基礎保障。完善城鎮(zhèn)基礎設施，保障城鎮(zhèn)化進程中農民的衣食住行，讓農民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等與自身發(fā)展密切相關的問題上無后顧之憂，更好地融入城市生活。

4.2 培育“職業(yè)農民”，實現(xiàn)農民“市民化”

開展農民培訓活動以及科技下鄉(xiāng)活動，加大農村的科技推廣力度，重點是對農民素質的培訓，培育出更多有文化、懂技術、會經營的“職業(yè)農民”，讓農民在城市生活，在農村上班。在提高農民收入的同時，豐富農民的業(yè)余生活，加強精神文化建設，提高農民的認知水平和文化水平，讓農民和市民享有同等的權利和義務，使農民這一職業(yè)成為新時期“四化建設”中城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化建設的主力軍。鼓勵優(yōu)秀人才回流到農村，為農村和農業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，帶動農民非農就業(yè)，促進農村發(fā)展，實現(xiàn)農民“市民化”。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

打破長期以來二元經濟結構壁壘，工業(yè)反哺農業(yè)，把城市中先進的技術、管理理念以及經營技術引入農村，支援農村建設。借鑒美國的發(fā)展經驗，注重農業(yè)科技推廣，為農業(yè)發(fā)展提供專業(yè)的人才指導，合理規(guī)劃，科學種田，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。地方政府可以根據當?shù)氐膶嶋H情況，依托特色農產品，出臺相應的政策，吸引外來資金以及人才的注入，形成規(guī)模效應，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。逐步縮小城鄉(xiāng)在經濟、社會發(fā)展中的差距，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

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