李永亮，李　健，于亭亭，李桂蓮

(1.佳木斯市環(huán)境保護監(jiān)測站,黑龍江 佳木斯 154004；2.齊齊哈爾大學(xué) 化學(xué)與化學(xué)工程學(xué)院,黑龍江 齊齊哈爾 161000；3.黑龍江大學(xué) 化學(xué)化工與材料學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150080)

休養(yǎng)生息戰(zhàn)略實施及對松花江佳木斯段影響

李永亮1，李健1，于亭亭2，李桂蓮3

(1.佳木斯市環(huán)境保護監(jiān)測站,黑龍江 佳木斯 154004；2.齊齊哈爾大學(xué) 化學(xué)與化學(xué)工程學(xué)院,黑龍江 齊齊哈爾 161000；3.黑龍江大學(xué) 化學(xué)化工與材料學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150080)

摘要：論述了松花江休養(yǎng)生息政策的實施，采取的行動和措施。通過行政手段控制污染物排放，加快污水處理廠建設(shè)等措施，休養(yǎng)生息政策得到了有效的實施，大規(guī)模的污染治理行動順利開展。介紹了松花江休養(yǎng)生息政策實施后開展的污染治理工作、出境水質(zhì)的變化情況。數(shù)據(jù)表明，松花江休養(yǎng)生息政策實施后，兩岸水污染狀況得到了有效改善，水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，出境水質(zhì)達標(biāo)率顯著提高。

關(guān)鍵詞：休養(yǎng)生息；松花江；污染治理；污水處理廠建設(shè)；佳木斯；出境水質(zhì)

松花江實行休養(yǎng)生息是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是東北老工業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展的需要，是保護松花江和保護界河黑龍江水質(zhì)的重要舉措，對促進全流域可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定及中俄邊境地區(qū)的睦鄰友好關(guān)系有著重要的意義。實行休養(yǎng)生息的目的是重新建立流域生態(tài)系統(tǒng)平衡和良性循環(huán)，繼續(xù)支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2007年國務(wù)院提出松花江休養(yǎng)生息戰(zhàn)略之后，松花江從上游到下游全面開始了休養(yǎng)生息。作為松花江出境前的最后一座地級城市，佳木斯市及附屬縣(市)市采取了多項污染治理措施，水污染得到有效遏制，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。

1松花江干流的休養(yǎng)生息行動

松花江干流休養(yǎng)生息嚴(yán)格實行了六項措施治理流域的污染。一是提高環(huán)境準(zhǔn)入制；二是淘汰落后生產(chǎn)能力；三是加強飲用水源保護；四是加大重點工業(yè)污染源治理力度；五是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；六是統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)保護。以鐵面、鐵拳、鐵腕、鐵心的“四鐵”精神，構(gòu)建全防全控的松花江流域水污染防治體系。繼續(xù)實行跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)考核和河流水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度，對安邦河、阿什河、安肇新河、呼蘭河、鶴立河等污染較重的流經(jīng)大中城市的主要支流河流試行“河(段)長制”。各市(縣)的市(縣)長為本轄區(qū)河流的河(段)長，對污染治理和河流水質(zhì)負(fù)總責(zé)。同時，加大政府治污力度，對重點項目進行專項管理和督辦，加快重點項目建設(shè)。

2休養(yǎng)生息政策采取的污染治理措施

休養(yǎng)生息政策實施后，松花江流域省份加大了污染治理力度，采取了一系列污染治理措施，松花江水環(huán)境質(zhì)量有了明顯提高。

2.1采取行政手段控制污染物排放

休養(yǎng)生息政策實施以來，吉林省加大排污企業(yè)檢查力度，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)進行了停產(chǎn)和限期治理，對部分企業(yè)進行了關(guān)閉和取締；并采取掛牌督辦的政策，對偷排、閑置污染防治設(shè)施的企業(yè)進行了處罰，有效防治和減少了松花江流域的污染危害。

黑龍江省環(huán)保部門全面落實我國政府“讓松花江休養(yǎng)生息”的戰(zhàn)略，在松花江干流流域制定了一系列落實讓松花江休養(yǎng)生息的對策。環(huán)保部門從源頭控制污染源，提高門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入政策，在審批中做到四個“一律不批”，即不符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、污染物未達標(biāo)排放、排放持久性有機物和重金屬、群眾反映強烈的項目一律不批。密切監(jiān)控煤炭、石油、造紙、化工等高風(fēng)險污染源，對流域內(nèi)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)實行限期治理、限產(chǎn)治理或停業(yè)整頓。黑龍江省對重點行業(yè)、重點企業(yè)、尾礦庫等環(huán)境風(fēng)險源和飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)存在的隱患進行全面排查，對環(huán)境違法企業(yè)予以行政處罰。嚴(yán)格控制沿江有毒有害物質(zhì)的排放，以及高耗能、高污染行業(yè)的過快增長，嚴(yán)格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶金等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項目驗收關(guān)口；停止審批排放重金屬和持久性有機污染物的建設(shè)項目，從根本上和源頭上控制了重金屬和持久性有機污染物在松花江的污染排放，初步遏制了松花江流域污染上升勢頭。

休養(yǎng)生息后，黑龍江有多個項目列入《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015年)》，為加快污染治理設(shè)施建設(shè)和污染防治力度，2016年1月11日，黑龍江省人民政府以《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省水污染防治工作方案的通知》黑政發(fā)〔2016〕3號的文件下發(fā)了黑龍江省水污染防治工作方案，明確要求全面控制污染物排放，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

2.2污水處理廠建設(shè)

黑龍江、吉林兩省實施休養(yǎng)生息政策后，加強流域內(nèi)重點城市污水處理廠的建設(shè)，使城市污水達標(biāo)排放，減少排污總量，減輕水環(huán)境負(fù)荷，成為流域內(nèi)重點城市污水處理廠建設(shè)的強大推動力。黑龍江省內(nèi)松花江沿線省轄城市哈爾濱市、佳木斯市等全部建成污水處理廠，縣市全部建有和開建污水處理廠。

同時，黑龍江省對部分流域進行截留和底泥清理，加快部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污水處理廠建設(shè)速度，并將其列入相關(guān)規(guī)劃，在政策和資金上予以支持。同時，支持現(xiàn)有污水處理廠的改擴建工程、大型灌溉用水后退水的污染治理工程、水源地污染治理工程，使農(nóng)業(yè)面源等非點源污染得到有效的治理，污染物排放量顯著降低。

3休養(yǎng)生息政策對佳木斯市水環(huán)境質(zhì)量的影響

佳木斯市地處松花江下游，是松花江出境前的最后一個地級市，因此佳木斯市區(qū)和附屬縣(市)污染物排放對松花江最下游的三江口流入界河黑龍江的水質(zhì)會產(chǎn)生更直接的污染影響。休養(yǎng)生息以來，為了保護好松花江下游水質(zhì)，佳木斯市內(nèi)及附屬縣(市)均開展了相關(guān)污染源治理，污染物排放量顯著降低，使松花江水質(zhì)發(fā)生了巨大改變，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明松花江佳木斯段區(qū)域內(nèi)水質(zhì)已有所改善。

3.1污染治理

“十二五”期間佳木斯市加大了工程治理和減排項目的建設(shè)力度：佳木斯市西區(qū)污水處理廠、湯原縣污水處理廠、樺南縣污水處理廠、同江市污水處理廠建設(shè)并正常運行。同時，佳木斯市實施“碧水藍(lán)天”工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。對湯原金豪紙業(yè)有限公司污水處理廠改造、約翰迪爾污水處理廠改造、三和亞麻污水處理廠改造、七彩毯業(yè)污水回用工程等重點污水治理工程加快推進力度，使企業(yè)的污水處理能力顯著提高，排水水質(zhì)大為改善，向松花江排放的COD、氨氮總量大大減少。

佳木斯市以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為手段，以數(shù)據(jù)說話，準(zhǔn)確掌控松花江水環(huán)境質(zhì)量。佳木斯江心島水質(zhì)自動站建設(shè)完成并驗收，監(jiān)測船建成并投入使用，實時監(jiān)控松花江水質(zhì)。佳木斯市區(qū)及附屬縣(市)安裝污染源在線監(jiān)測裝置幾十臺套，涉及COD、氨氮、揮發(fā)酚、氰化物、重金屬等項目，實時掌握企業(yè)廢水達標(biāo)排放情況。

休養(yǎng)生息以來，佳木斯市加快了建設(shè)市區(qū)及周邊縣(市)綜合污水處理設(shè)施的步伐。佳木斯市區(qū)內(nèi)東區(qū)污水處理廠和西區(qū)污水處理廠已經(jīng)投入使用，污水處理量為16萬t/d。同時，佳木斯市開展面源污染治理工作，大型農(nóng)田退水污染治理工程、規(guī)?；B(yǎng)殖場禽畜糞便處理正有序推進[1]。正是由于佳木斯市加大污染減排力度，使佳木斯市的工業(yè)廢水和生活污水得到了有效的治理，減少了向松花江的污染物排放，使松花江下游的江水污染物負(fù)荷下降，對出境水質(zhì)達標(biāo)率的提高做出了貢獻。

3.2對佳木斯出境水質(zhì)的影響

“十一五” 期間的2006—2010年，佳木斯市入境斷面年度水質(zhì)達標(biāo)率較低，2007年最低為0，主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、石油類；出境斷面年度水質(zhì)達標(biāo)率在60%以上，呈上升趨勢，2010年達到100%，主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、pH值[2-5]。到“十二五”末，松花江佳木斯江段入境、出鏡斷面水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。

截止到“十二五”期間的2015年12月，佳木斯市環(huán)境保護監(jiān)測站共采集樣品8次(1月、2月、5月、6月、7月、8月、9月、10月，結(jié)冰期和開江期不進行樣品采集)，松花江佳木斯市區(qū)域內(nèi)出境斷面佳木斯下、江南屯的水質(zhì)類別由水質(zhì)功能類別(按照水質(zhì)使用功能劃分)Ⅳ類，上升為水質(zhì)現(xiàn)狀類別Ⅲ類，且Ⅲ類水出現(xiàn)比例較“十一五”期間的年均17.5%上升82.5%，達到100%。可以看出佳木斯市污染治理成績明顯，主要污染物濃度有所降低，并沒有對松花江造成明顯的污染負(fù)荷，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)顯[6-8]。2015年松花江佳木斯市江段水質(zhì)現(xiàn)狀見表1。

表1　2015年松花江佳木斯市江段水質(zhì)現(xiàn)狀

4結(jié)語

松花江休養(yǎng)生息政策的實施，有利地推動了全流域的水污染治理工作。在肯定“十二五”環(huán)保工作成績的同時也要看到，松花江流域水污染防治工作還存在流域水質(zhì)尚未全面達標(biāo)，污水處理設(shè)施建設(shè)與運行水平有待提高，環(huán)境安全隱患仍然較多，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益凸顯等問題，這需要進一步增強讓松花江休養(yǎng)生息的責(zé)任感、緊迫感和使命感，不折不扣地貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加大讓松花江休養(yǎng)生息的推進力度，推動實現(xiàn)流域環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。

松花江流域仍存在一些深層次的問題不能忽視。松花江的結(jié)構(gòu)型污染仍存在，面源污染治理力度、水質(zhì)改善壓力依然較大。松花江流域目前在水體污染方面仍存在一系列的問題，這些問題是“十三五”期間應(yīng)努力加以解決的。

參考文獻：

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Recuperate strategy implementation and segments of the Songhua River in JiamusiLI Yongliang1,LI Jian1,YU Tingting2,LI Guilian3

(1.JiamusiEnvironmentalMonitoringStation,Jiamusi154004,China;2.ChemistryandChemicalEngineeringofQiqiharUniversity,QiqiharUniversity,Qiqihar161000,China;3.ChemistryandMaterialsScienceofHeilongjiangUniversity,Harbin150080,China)

Abstract：Discussed the implementation of the Songhua River respite policies, actions and measures. Control the discharge of pollutants by administrative means, accelerate the construction of sewage treatment plants and other measures，the recuperate policies have been effectively implemented, large-！scale pollution control operations smoothly. Introduced changes rehabilitate the Songhua River pollution control work and carried out after the implementation of the policy, leaving the water quality. Data show that the Songhua River cross-！strait situation has been effectively improved water pollution after a respite of policy implementation, water quality of the environment has improved, leaving the water quality compliance rate improved significantly.

Key words：recuperate; Songhua River; pollution control; sewage treatment plant construction; Jiamusi City; leaving water quality

基金項目：2011年中國環(huán)境監(jiān)測總站轉(zhuǎn)型發(fā)展科研支撐項目(2011ZX-SS004-01)

作者簡介：李永亮(1984-)，男，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量分析工作。

通訊作者：李健(1985-)，女，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量分析工作。

中圖分類號：X522

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-0506(2016)04-0001-03