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河北省道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展中存在的問題及建議

道路客運(yùn)一直是道路運(yùn)輸業(yè)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧交通，近年來，河北省不斷加強(qiáng)道路客運(yùn)行業(yè)管理措施，健全和完善市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范客運(yùn)市場秩序，結(jié)合河北省實(shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)通過改制或重組逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和公司化經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)營管理與服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)了河北省道路客運(yùn)穩(wěn)步有序發(fā)展。但是，受原有體制和現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營模式的影響，隨著社會(huì)需求、各種運(yùn)輸方式格局及經(jīng)營環(huán)境的變化，河北省道路客運(yùn)還存在一些不利于進(jìn)一步發(fā)展的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1　存在的問題

1.1鐵路不斷提速和高速鐵路建設(shè)給公路客運(yùn)帶來很大壓力。近年來，隨著城際鐵路的建設(shè)和城際列車、動(dòng)車組的相繼開通，以高速鐵路客運(yùn)專線運(yùn)營為代表的新型運(yùn)輸方式對現(xiàn)有客運(yùn)格局形成較大影響。鐵路不斷提速，國內(nèi)各條高速鐵路加快建設(shè)力度，鐵路客運(yùn)專線以其線路短、耗時(shí)少、票價(jià)低的優(yōu)勢，吸引了更多客流，給公路客運(yùn)企業(yè)帶來很大壓力。高速鐵路與高速公路之間速度與服務(wù)的競爭、干線鐵路與國道省道公路之間舒適、快捷與票價(jià)的競爭，使與鐵路并行的各條公路客運(yùn)線路紛紛面臨或即將面臨運(yùn)力調(diào)整問題。以石家莊至北京、石家莊至太原客運(yùn)班線為例，受動(dòng)車組的影響，這些客運(yùn)班線客流都受到了較大沖擊，實(shí)載率從以往的100%、80%左右降低到目前的40%左右?？傮w來說，動(dòng)車組開通后，與動(dòng)車組線路并行的中長途道路客運(yùn)運(yùn)輸量被大量分流，道路客運(yùn)現(xiàn)有的市場份額受到嚴(yán)重壓縮，部分道路客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯下滑。

1.2道路客運(yùn)經(jīng)營主體集約化、規(guī)?；潭容^低。各道路客運(yùn)企業(yè)普遍采用客運(yùn)線路承包經(jīng)營方式，除個(gè)別線路采用公車公營模式外，其他線路中絕大部分使用提供線路使用權(quán)和收取管理費(fèi)承包經(jīng)營，企業(yè)的管理意識(shí)和管理水平較差，對承包經(jīng)營者的內(nèi)部管理力度薄弱，不能對承包經(jīng)營者和車輛管理實(shí)施有效監(jiān)控，不利于旅客運(yùn)輸市場的發(fā)展。由于集約化程度不高，經(jīng)營分散，運(yùn)輸企業(yè)管理不到位的問題也十分突出。個(gè)別企業(yè)不能積極協(xié)調(diào)并做好化解企業(yè)內(nèi)部矛盾工作，管不住經(jīng)營者、管不住車輛，承包經(jīng)營者與企業(yè)的內(nèi)部糾紛屢有發(fā)生。

1.3部分客運(yùn)班線運(yùn)力調(diào)整難度大。由于歷史的原因，一些區(qū)域客運(yùn)市場運(yùn)力發(fā)展過度，由于退出機(jī)制不暢，運(yùn)力運(yùn)量失衡矛盾比較突出。一方面，由于高速客運(yùn)鐵路線路的不斷增多，動(dòng)車組發(fā)展很快，一些班線之間里程交叉過密，局部客運(yùn)市場尤其是沿線高速客運(yùn)市場出現(xiàn)運(yùn)力過剩、客源明顯不足狀況，客運(yùn)班線收益逐年下降，但由于各條客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)密集，運(yùn)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜，運(yùn)力調(diào)整方式難度很大。另一方面，對于部分客運(yùn)線路，行業(yè)管理部門和客運(yùn)企業(yè)已經(jīng)制定運(yùn)力調(diào)整方案，但在實(shí)際操作中，一些承包經(jīng)營者不予支持，行業(yè)管理部門難以啟動(dòng)。

1.4市場經(jīng)營行為欠規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些承包經(jīng)營者運(yùn)營行為不規(guī)范，采取不進(jìn)站或只報(bào)班但在固定地點(diǎn)以及沿途?？空袛埪每?，倒客、兜客、甩客等違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止，使守法客運(yùn)經(jīng)營者的利益受到很大損失，也產(chǎn)生一些不必要的客運(yùn)糾紛和矛盾。

2　促進(jìn)河北省道路客運(yùn)發(fā)展的措施

2.1引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整思路，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。面對鐵路、民航?jīng)_擊等重重壓力，道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮方便靈活的優(yōu)勢，實(shí)施差異化競爭，在參與干線競爭的同時(shí)，瞄準(zhǔn)鐵路、民航客運(yùn)盲點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，拓展二次轉(zhuǎn)乘服務(wù)市場，爭取部分中短途客源。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展汽車租賃、旅游客運(yùn)等特色運(yùn)輸業(yè)務(wù)。面對經(jīng)營環(huán)境的變化，引導(dǎo)企業(yè)加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入挖掘道路客運(yùn)優(yōu)勢突出區(qū)域，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，充分發(fā)展支線運(yùn)輸、短途客運(yùn)及農(nóng)村客運(yùn)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，努力提供更加多樣化、個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)，在新的運(yùn)輸格局下充分發(fā)揮道路客運(yùn)的比較優(yōu)勢，謀求新的發(fā)展。

2.2推進(jìn)公車公營改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，旅客對運(yùn)輸過程的快捷性、舒適性和安全性的要求越來越高，要提高道路客運(yùn)的競爭能力和盈利能力，就必須將客運(yùn)班線逐步進(jìn)行公車公營改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高道路客運(yùn)舒適度和快捷度，為旅客提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，用個(gè)性化服務(wù)去吸引旅客，搶

占市場，增強(qiáng)道路客運(yùn)核心競爭力。

2.3發(fā)揮科技手段優(yōu)勢，提升服務(wù)質(zhì)量。今后幾年內(nèi)，通過建立局運(yùn)政網(wǎng)各子系統(tǒng)、汽車客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票、客車GPS安全管理服務(wù)系統(tǒng)等手段，充分發(fā)揮科技手段在道路客運(yùn)服務(wù)中的作用，創(chuàng)建客運(yùn)品牌，廣泛提供公眾出行服務(wù)信息，方便旅客購票乘車，提升道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)謀求發(fā)展。

2.4加大道路客運(yùn)市場監(jiān)管力度。完善誠信評價(jià)體系，健全企業(yè)信譽(yù)和從業(yè)人員誠信考核檔案，實(shí)行誠信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。行業(yè)管理部門要把經(jīng)營者的服務(wù)水平作為資源配置的重要依據(jù)，鼓勵(lì)和支持誠信企業(yè)發(fā)展，對誠信考核良好的企業(yè)和從業(yè)人員，在客運(yùn)線路招投、站場建設(shè)投資、技改資金補(bǔ)助等方面優(yōu)先考慮；警示和懲治失信企業(yè)與從業(yè)人員，對失信企業(yè)和從業(yè)人員，嚴(yán)格實(shí)施懲處措施，違法的要追究法律責(zé)任，逐步建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；加強(qiáng)客運(yùn)市場監(jiān)管，提高道路客運(yùn)安全生產(chǎn)水平。

050000河北省道路運(yùn)輸管理局張翠敏