王曉吉

摘 要：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告總結(jié)2014年工作回顧中指出：財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上。但實(shí)際老百姓對(duì)民生投入的產(chǎn)出卻仍不滿足，評(píng)價(jià)不高，究其原因是民生財(cái)政效率較低。本文從強(qiáng)化制度保障和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)兩方面提出“增高提效”的對(duì)策建議，希望能給政府提供參考。

關(guān)鍵詞：民生財(cái)政；制度保障；供給結(jié)構(gòu)

“民生財(cái)政”的本質(zhì)不是單純?cè)黾用裆矫娴呢?cái)政支出，而是促進(jìn)“以人為本”的財(cái)政，充分運(yùn)用財(cái)政手段，解決基本民生問題，重點(diǎn)解決就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域問題。當(dāng)前，亟需厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，探索出“民生財(cái)政”高效產(chǎn)出的有效途徑。

一、強(qiáng)化民生財(cái)政政策的制度保障

（一）合理定位政府職能。一直以來，政府將有限的財(cái)政資源多用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維持政府開支，相比之下，民生領(lǐng)域支出略顯薄弱。民生保障領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給多是對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，對(duì)公平正義的實(shí)踐，因而不能完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)，政府主體責(zé)任不容推卸，政府在民生領(lǐng)域不能缺位。未來財(cái)政改革深化應(yīng)進(jìn)一步考慮政府職能，把政府職能特別是財(cái)政的職能定位為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生的改善，完善公共服務(wù)體系，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，解決財(cái)政“越位”和“缺位”現(xiàn)象，進(jìn)而繼續(xù)深化公共財(cái)政改革。

（二）明確民生領(lǐng)域各級(jí)政府的職權(quán)劃分。為保證民生工程的有效實(shí)施，必須合理劃分各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。在我國(guó)，維持民眾基本生計(jì)和保障民眾基本發(fā)展的財(cái)政支出一般由市級(jí)以下政府統(tǒng)籌管理，而全面提升全體社會(huì)成員生活質(zhì)量的福利支出一般出自于省級(jí)政府。未來改革應(yīng)進(jìn)一步弱化地區(qū)限制，加強(qiáng)地區(qū)合作和全國(guó)統(tǒng)籌，而中央的工作重心應(yīng)是貧困地區(qū)指導(dǎo)和扶持，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督地方財(cái)政資金使用及公共服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步消除地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（三）民生財(cái)政效率列入政府政績(jī)考核。為保證民生產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，且在財(cái)政資金普遍不足的情況下保證民生產(chǎn)品供給，應(yīng)當(dāng)將民生財(cái)政效率納入地方政府政績(jī)考核范疇。目前我國(guó)民生財(cái)政效率的測(cè)評(píng)主要由一些非盈利的社會(huì)組織和個(gè)別學(xué)者完成，且仍然停留在理論探討的層面，若能納入正式政府政策，將對(duì)我國(guó)民生財(cái)政效率的評(píng)價(jià)和提高有很大的促進(jìn)作用。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高尋租成本。從近年來的反腐案例來看，我國(guó)政府部門在資金使用上仍存在較多尋租空間。因此，我們需要多措并舉加強(qiáng)民生財(cái)政資金使用監(jiān)管，提高尋租成本。一是要推動(dòng)財(cái)政資金使用的信息化管理，并定期完成專項(xiàng)日?qǐng)?bào)、月報(bào)、年報(bào)，強(qiáng)化民生財(cái)政資金支出部門的內(nèi)部監(jiān)管。二是要推動(dòng)和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的資源投入，尤其是專業(yè)人才的投入，并統(tǒng)一安裝統(tǒng)計(jì)安全軟件。三是要加強(qiáng)財(cái)政資金使用的分行業(yè)、分領(lǐng)域信息披露，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

二、優(yōu)化民生公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)

（一）明確重點(diǎn)投資領(lǐng)域，優(yōu)化民生公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

一是提高教育公共產(chǎn)品均等化服務(wù)水平。進(jìn)一步研究現(xiàn)有教育政策在促進(jìn)社會(huì)公平性方面的作用，教育是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育的功能不能忽視，要提供更多可供選擇的教育資源，讓每一個(gè)想要接受教育的年輕人都能獲得適當(dāng)?shù)慕逃?，在獲得必要的技能后又能得到合適的工作并在職業(yè)生涯中得到進(jìn)一步發(fā)展。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政政策惠及水平。通過增加公共衛(wèi)生投入，安排合理預(yù)算，整合醫(yī)療資源，縮小區(qū)域差異，重視社區(qū)醫(yī)院在基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)中的作用。在老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，繼續(xù)探索社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的改革措施，在“醫(yī)療保健”和“疾病治愈”兩個(gè)方面平衡醫(yī)療資源和財(cái)政資金，提高醫(yī)療資源的使用效率，普及醫(yī)療保健理念和服務(wù)，不斷提高居民健康水平。

（二）推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革，優(yōu)化民生公共產(chǎn)品使用結(jié)構(gòu)

城市是優(yōu)質(zhì)民生公共產(chǎn)品資源的集聚地，在新型城市化進(jìn)程的過程中，要讓城鄉(xiāng)居民平等分享改革成果，縮小城鄉(xiāng)差距。一是進(jìn)一步保障失地農(nóng)民利益，出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)保障政策，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障范圍，同時(shí)加大財(cái)政保障力度，滿足農(nóng)村留守人員的健康教育需求。二是要取消對(duì)“新城市人”的種種限制，保證其在醫(yī)療、子女教育等方面享受“同城”待遇。通過財(cái)政支出和稅收優(yōu)惠政策，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)人“勞有所得”，同時(shí)通過就業(yè)扶持政策，解決勞動(dòng)力供求上的結(jié)構(gòu)性差異問題，最終通過提高民生公共產(chǎn)品的使用效率，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（三）發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化民生公共產(chǎn)品的區(qū)域結(jié)構(gòu)

地方民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化，地方民生財(cái)政支出要平衡好所轄區(qū)內(nèi)民生財(cái)政支出，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部縣市，要充分利用發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的地方財(cái)力優(yōu)勢(shì)，將相對(duì)充裕的地方民生財(cái)政支出轉(zhuǎn)化為效果顯著的民生水平提升，實(shí)現(xiàn)地方民生財(cái)政支出效率的最大化。研究表明，人口總數(shù)小及密度比較低的地區(qū)民生財(cái)政效率水平較低，財(cái)政支出需要對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行傾斜，提高這些區(qū)域的公共產(chǎn)品輻射力。

（四）打通民意表達(dá)渠道，優(yōu)化民生公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

研究表明，科學(xué)設(shè)計(jì)的集體決策能夠達(dá)到更好的政策效果，應(yīng)當(dāng)探索多種形式的民意表達(dá)渠道，使得不同層次的民眾都能夠進(jìn)行參與，表達(dá)求，而不是讓民生表達(dá)的話語權(quán)僅僅掌握在精英手中。當(dāng)然，這個(gè)過程中政府不能置身事外，他們需要擔(dān)當(dāng)起信息披露及監(jiān)督責(zé)任，防止有人散步虛假有害信息擾亂社會(huì)秩序，以及在重大公共事件爆發(fā)時(shí)進(jìn)行及時(shí)的“危機(jī)公關(guān)”。

基金項(xiàng)目：本文是蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)青年基金課題——公共服務(wù)績(jī)效優(yōu)化與民生改善機(jī)制研究（課題號(hào)：2013qnjj19）階段性研究成果之一。