● 上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院 康俊生

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我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展路徑和措施分析

● 上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院 康俊生

摘 要:從國家、行業(yè)、地方3個層面總結(jié)了我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基本原則、主要工作任務(wù)和相關(guān)保障措施建議。

關(guān)鍵詞：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展路徑 措施

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由具有法人資質(zhì)、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和組織管理能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體自主制定發(fā)布，供社會自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有制定速度快、對市場需求響應(yīng)及時、知識產(chǎn)權(quán)政策靈活、標(biāo)準(zhǔn)推廣高效等優(yōu)勢。發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，可凝聚產(chǎn)業(yè)鏈、提升市場主體競爭力、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對我國建立統(tǒng)一規(guī)范的市場運(yùn)行體系具有重要意義。

我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.國家層面

2015年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》提出“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，通過市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的增量帶動現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的存量改革。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；荆袌鲎灾髦贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力”，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提出總體要求。該文件是國家首次提到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的文件，給了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一個“準(zhǔn)”法律地位。2016年2月，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體開展進(jìn)行了頂層設(shè)計。此外，《標(biāo)準(zhǔn)化法》正抓緊修訂，新法將給予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一個正式法律地位。

2015年7月，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委啟動中國電子學(xué)會等39家社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，一是聯(lián)合中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會共同組織全國性學(xué)會圍繞工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、3D打印等科技前沿領(lǐng)域開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合；二是圍繞智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制，促進(jìn)優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)資源形成產(chǎn)業(yè)鏈，助力產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)啟動被列為2015年中國標(biāo)準(zhǔn)化改革十大事件之一。

2015年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出“發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給；將自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制”等方面的要求。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)制定方面，《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》（GB/T 20004.1-2016）已經(jīng)發(fā)布，《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)化能力（行為）評價》被立項為2015年第3批國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃項目，正在制定之中。

2.行業(yè)層面

行業(yè)層面，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會、中國中藥協(xié)會、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會等通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理文件，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行了先行探索。2014 年5月，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會發(fā)布《食品安全管理體系 谷物加工企業(yè)要求》等22項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2015年11月，中華中醫(yī)藥學(xué)會、中國中藥協(xié)會等5家機(jī)構(gòu)發(fā)布《中醫(yī)臨床診療指南編制通則》、《中藥學(xué)基本術(shù)語》、《循證針灸臨床實(shí)踐指南》等109項中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2015年12月，無人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會理事會發(fā)布《無人機(jī)系統(tǒng)術(shù)語》、《民用無人機(jī)系統(tǒng)分類及分級》2項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2016年1月，中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所承擔(dān)起草的《PM2.5防護(hù)口罩》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。2015年，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國物流與采購聯(lián)合會等4家機(jī)構(gòu)分別發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理的文件（見表1）。

表1　行業(yè)和地方層面團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理文件目錄

3.地方層面

地方層面，深圳、上海、陜西、貴州等地區(qū)通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)布相應(yīng)的管理文件，有效地推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。2015年11月，深圳發(fā)布54項智慧城市系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，包括智慧城市總體規(guī)劃、建設(shè)、大數(shù)據(jù)、公共安全等指導(dǎo)類標(biāo)準(zhǔn)15個；智慧城市應(yīng)急管理、交通、節(jié)能減排、民生、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)26個；智慧城市綠能園區(qū)、節(jié)能空調(diào)、配電技術(shù)等應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)13個，是我國首套智慧城市系統(tǒng)工程全生命周期規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)，對于有效消除“信息孤島”和避免重復(fù)建設(shè)具有重要作用。

上海市質(zhì)監(jiān)局積極探索培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的新途徑、新模式和新機(jī)制。2014年10月，上海首批10項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)完成自我聲明公開登記，包括《驗光配鏡服務(wù)技術(shù)規(guī)范》（上海市眼鏡行業(yè)協(xié)會）、《企業(yè)社會責(zé)任》（上海市工業(yè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會）、《卓越績效評價規(guī)范》（上海市團(tuán)委）、《兒童用安全涂料》（上海市化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會）等標(biāo)準(zhǔn)。2015年，上海完成《燃料含硫量和灰分限值》（上海市電力行業(yè)協(xié)會）、《軟件企業(yè)評估規(guī)范》（上海市軟件行業(yè)協(xié)會）、《室內(nèi)空氣凈化器凈化性能評價要求》（上海市環(huán)境保護(hù)工業(yè)行業(yè)協(xié)會）等第2批10項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開登記。目前，上海正在起草《關(guān)于發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》并即將發(fā)布。

2015年，陜西、貴州、深圳等地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門分別發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理文件（見表1），為引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有序發(fā)展提供了制度引領(lǐng)。

推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基本原則

1. 市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動

我國現(xiàn)行國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，缺少以市場需求為導(dǎo)向、由社會團(tuán)體主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，這種一元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會和市場的作用沒有充分發(fā)揮，制約了標(biāo)準(zhǔn)有效供給，也未能真實(shí)反映市場需求，造成標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由市場主體自主制定、自由選擇、自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與市場對接，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。應(yīng)加大科技計劃對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制的支持力度，鼓勵技術(shù)研發(fā)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制同步開展，形成“技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)研制—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的科技創(chuàng)新機(jī)制。應(yīng)支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，打造以專利和標(biāo)準(zhǔn)為核心的利益共同體，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新價值最大化。

2. 政府引導(dǎo)、各方協(xié)同

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，要充分發(fā)揮政府主管部門、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)力量，建立政府引導(dǎo)、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展起引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，相關(guān)主管部門發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。社會團(tuán)體是組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體，應(yīng)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，應(yīng)積極應(yīng)用實(shí)施內(nèi)容先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)充分發(fā)揮科研、檢測、標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動開展提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。

3. 試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)

試點(diǎn)工作是推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有效手段，國家和地方應(yīng)按照“示范引領(lǐng)，逐步推廣”的原則，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，積極探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的新模式、新機(jī)制和新路徑，形成一批具有輻射作用和推廣價值的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序和評價準(zhǔn)則。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作應(yīng)分層次、分階段、分步驟有序推進(jìn)，通過點(diǎn)上提升、面上推廣，為全面推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒與示范引領(lǐng)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要工作任務(wù)

1. 推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定

鼓勵社會團(tuán)體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與技術(shù)創(chuàng)新趨勢，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、操作性強(qiáng)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。按照“誰制定、誰發(fā)布，誰聲明、誰負(fù)責(zé)”的原則，社會團(tuán)體應(yīng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量負(fù)責(zé)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，不得損害人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，并且應(yīng)當(dāng)符合反不正當(dāng)競爭等法律法規(guī)要求，避免形成行業(yè)壟斷。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)制修訂的有關(guān)規(guī)定，充分聽取社會團(tuán)體成員單位的意見，廣泛征求技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門、用戶等有關(guān)方面的意見。

2. 強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的，供市場自愿選用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，要及時對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體進(jìn)行宣貫，幫助和鼓勵標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體通過執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來提高管理和服務(wù)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，提升產(chǎn)品知名度和品牌美譽(yù)度，增強(qiáng)市場核心競爭力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體應(yīng)承擔(dān)市場主體責(zé)任，向市場提供達(dá)到聲明標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及服務(wù)。

3.鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的利用和轉(zhuǎn)化

進(jìn)一步拓展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作用和范圍，激發(fā)市場主體活力，建立在產(chǎn)業(yè)政策、政府采購、合格評定或認(rèn)證認(rèn)可及檢驗檢測中引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，鼓勵企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)時積極引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)用廣泛、符合相關(guān)條件和要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)為現(xiàn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)提供便利化渠道。

推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的保障措施

1. 營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好輿論氛圍

加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，利用質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化重大活動，借助報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體多渠道、多形式宣傳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗和先進(jìn)典型，增強(qiáng)社會認(rèn)知度。引導(dǎo)全社會關(guān)注團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，廣泛營造有利于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的良好氛圍。充分調(diào)動社會團(tuán)體、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，引導(dǎo)各利益相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督。

2. 加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、相關(guān)主管部門、社會團(tuán)體等應(yīng)大力開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)工作，分層次培養(yǎng)社會團(tuán)體、骨干企業(yè)中的技術(shù)與管理人員，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化理論水平和能力，熟悉國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)展，為有效開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供人才保障，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣傳培訓(xùn)和實(shí)施評估等全過程動態(tài)管理。

3. 加大政策和資金扶持力度

應(yīng)加強(qiáng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)和扶持，積極爭取各類科研專項及標(biāo)準(zhǔn)化專項經(jīng)費(fèi)支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。社會團(tuán)體應(yīng)將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等內(nèi)容納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策中。鼓勵對依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)行優(yōu)先采購。

4.建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化獎懲機(jī)制

探索建立社會公眾監(jiān)督和政府事中事后監(jiān)督相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立社會對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表意見和監(jiān)督反饋的渠道，對違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取限期整改等措施。對技術(shù)水平高、取得顯著效益的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門獎勵范圍。