文 / /蔣曉靜

兩年集中攻堅 三年鞏固提升革命老區(qū)延長縣打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)

文 / /蔣曉靜

編者按：今年是脫貧攻堅開局之年，中央吹響了精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)和革命老區(qū)。這對于陜甘寧革命老區(qū)延長縣的各級黨政負責同志來說，壓力更大。數(shù)月來，我省寶雞市金臺區(qū)、太白縣、麟游縣、銅川市耀州區(qū)、宜君縣……延安市寶塔區(qū)、安塞縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)紛紛投稿，探討扶貧工作。恰值中央扶貧工作會議召開一周年之際，本刊向延長縣委主要負責同志約稿，一起探討精準扶貧工作，共同獻智獻策，確保按時打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、同步夠格進入全面小康社會。

陜西省委副書記、省長胡和平視察延長縣二海家禽散養(yǎng)專業(yè)合作社

延長縣委確定了“兩年集中攻堅、三年鞏固提升”的總體思路，通過2015、2016兩年集中攻堅，到2016年底提前實現(xiàn)9589戶20038人貧困人口跨越貧困線目標，2017上半年對全部建檔立卡貧困進行查遺補漏、鞏固提升，年內(nèi)申請全面驗收。按照這樣的目標要求，延長縣逐級簽訂目標責任書，明確年度目標任務(wù)，定期督促檢查，推動工作落實。

打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，首先扶持對象要精準。年初， 延長縣按照算賬對比、收入倒排、關(guān)注重點、數(shù)據(jù)銜接的原則，嚴把貧困對象識別申請關(guān)、評議關(guān)、調(diào)查關(guān)、公示關(guān)，逐村逐戶摸底識別，共確定建檔立卡貧困村102個，貧困戶9589戶20038人，除2015年脫貧人口，現(xiàn)有未脫貧人口7032戶14038人。逐戶登記貧困家庭人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康狀況、上學(xué)就業(yè)等信息，準確把握致貧原因，確定扶貧類別，建立“一賬三冊”，即貧困戶總臺賬、外出貧困戶表冊、兜底戶表冊、在村產(chǎn)業(yè)扶持戶表冊。

其次，在項目安排和資金使用方面，延長縣做到“三聚三圍繞”。即所有工作都要向脫貧攻堅聚焦，各種資源都要向脫貧攻堅聚集，各方力量都要向脫貧攻堅聚合；圍繞精準脫貧謀劃推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；圍繞精準脫貧爭項目、爭資金，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；圍繞精準脫貧從嚴考核工作成效。圍繞脫貧攻堅規(guī)劃，整合捆綁各專項資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，集中用于貧困村、貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，提高資金使用效益，形成脫貧攻堅合力。資金管理監(jiān)督方面，編制“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，建立扶貧項目庫，提高資金使用效率。全面實行項目資金公告公示制度，召開了整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪方面的專題會議，目前扶貧領(lǐng)域的項目實施、資金的使用均在紀檢監(jiān)察部門進行了報備，做到了事前報備、事中巡查、事后督查。

第三是措施到戶精準。大力實施“一村一策、一戶一法”方略，瞄準貧困對象，做到精準到村到戶。一年來，取得豐碩戰(zhàn)果！

修路架電就地扶 易地搬遷挪窮窩

延長縣結(jié)合貧困村建設(shè)、移民搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，行政村通柏油路率達到85%，基本解決了群眾安全出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸問題。積極推進“延馬路”“沿黃公路”和“榆藍高速”建設(shè)，“一橫四縱” 大交通構(gòu)架基本形成，干線公路通行能力和服務(wù)水平明顯提升。光伏扶貧工程，投入資金200萬元，實施100戶208人光伏扶貧工程。廣電扶貧方面，實施寬帶鄉(xiāng)村項目建設(shè)，為全縣840戶貧困戶免費安裝了廣電網(wǎng)絡(luò)電視。

延長縣圍繞城鎮(zhèn)體系建設(shè)，對居住在生存條件惡劣、難以形成產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，就地脫貧困難的貧困群眾，實施搬遷扶貧，完成搬遷4632戶16200人。

今年，實施移民（脫貧）搬遷項目以來，通過認真調(diào)查審核，“十三五”期間全縣將完成5349戶貧困戶、3521戶避災(zāi)戶搬遷任務(wù)。目前5200戶貧困戶、140戶避災(zāi)戶搬遷工作全面啟動，落實安置房3922套，20個中心村安置點規(guī)劃建設(shè)正在加快推進。

產(chǎn)業(yè)扶貧是根本 創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩相宜

延長縣堅持把發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的根本途徑，圍繞打造有機農(nóng)特產(chǎn)品基地縣和貧困戶脫貧致富目標，按照“塬區(qū)蘋果、川道棚栽、全縣養(yǎng)殖、沿黃特色”的產(chǎn)業(yè)布局，短期發(fā)展土雞、黑豬、紅薯、紅蔥、蘑菇等種養(yǎng)業(yè)，長遠發(fā)展蘋果、棚栽業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶，促進貧困戶穩(wěn)定增收。目前已扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)16180人，占貧困人口的81%。一是推行“合作社（企業(yè)）+貧困戶”模式。按照“政府扶持、企業(yè)帶動、利益聯(lián)結(jié)、市場運作”的思路，充分發(fā)揮合作社（企業(yè)）在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動作用，合作社（企業(yè)）每帶動1戶貧困戶脫貧致富以獎代補1000元，并落實扶貧貼息貸款給予支持，同時根據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型給貧困戶補助1000～3000元，激勵合作社（企業(yè)）與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決貧困戶自我發(fā)展能力不足問題，實現(xiàn)合作社（企業(yè)）發(fā)展和貧困戶增收合作共贏。目前，全縣81家合作社（企業(yè)）與4992戶11279名貧困對象建立了合作關(guān)系，今年可帶動4500多人實現(xiàn)脫貧。二是推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+貧困戶”模式。充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模大、效益高的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和支持貧困戶流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或進入園區(qū)務(wù)工增收等辦法解決就業(yè)，提高收入，實現(xiàn)脫貧。全縣已建成扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個，正在建設(shè)122個。三是推行“產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目+貧困戶”模式。整合延安中果生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司等7家企業(yè)（合作社）成立了“陜西供銷集團延長果業(yè)有限公司”，由陜西供銷集團注入資金2500萬元，鼓勵支持企業(yè)積極參與精準脫貧。目前，公司共扶持貧困戶903戶，舉辦果園標準化管理技能培訓(xùn)60余場次，安置貧困戶就業(yè)126人，代管果園260畝，貧困戶租種公司大棚90座。

省委常委、延安市委書記徐新榮與貧困戶交談

教育扶貧全覆蓋 就業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)特色

延長縣堅持扶貧先扶智，對貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育進行全過程扶持。建立貧困戶大學(xué)生資助平臺，整合各類助學(xué)資源，對貧困家庭學(xué)生助學(xué)全覆蓋，讓貧困家庭子女享受公平教育，不讓一個貧困家庭孩子輸在起跑線上。深化教育改革，加快高級中學(xué)建設(shè)，完善各學(xué)校標準化建設(shè)，全面完成“雙高雙普”創(chuàng)建達標工作，合理布局調(diào)整和建設(shè)學(xué)校、幼兒園，保證搬遷群眾子女就近入學(xué)。

延長縣積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，把能力扶貧作為扶貧攻堅的重要手段，創(chuàng)出了教育培訓(xùn)扶貧的新特色。通過整合農(nóng)業(yè)、人社、工會、團委、殘聯(lián)、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源，依托延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)實施免費培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)貧困戶“兩后生”和進城務(wù)工人員1200人次，增強貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，健全完善大中專學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)小額創(chuàng)業(yè)貸款、中小企業(yè)信用貸款投入扶貧開發(fā)，促進貧困家庭大中專學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、有效就業(yè)。圍繞發(fā)展果業(yè)、瓜菜、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)貧困戶勞動力1.5萬人次，確保貧困戶家庭至少有一名勞動力掌握1—2門實用技術(shù)，至少參與一項種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。

在支持貧困戶創(chuàng)業(yè)中，延長縣積極推行“金融扶貧+貧困戶”的金融扶貧模式，縣財政三年安排1000萬元財政擔保金，撬動金融機構(gòu)投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款規(guī)模1億元。積極引導(dǎo)小額創(chuàng)業(yè)貸款、中小企業(yè)信用貸款投入扶貧開發(fā)，不斷創(chuàng)新金融合作模式，推動政銀企合作，扶持貧困家庭復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專學(xué)生和進城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)。今年，在扶貧貼息貸款的基礎(chǔ)上，又積極爭取了5000萬元的人行再貸款項目，全年可用于扶貧貸款的資金達到1個億，目前已投放貸款6700萬元。

延長縣圍繞建設(shè)國家電子商務(wù)示范縣的機遇開展電商扶貧工作，出臺扶持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展政策，加快倉儲中心、鄉(xiāng)村電商服務(wù)點建設(shè)，扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化產(chǎn)銷對接服務(wù)，培育蘋果、紅薯、西瓜、紅蔥、小雜糧等“互聯(lián)網(wǎng)+”特色品牌，把“小產(chǎn)品”做成“大產(chǎn)業(yè)”。

生態(tài)護林聘窮人 兜底保障不漏戶

陜甘寧革命老區(qū)是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來重要退耕還林生態(tài)建設(shè)區(qū)域，延長縣在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中用活退耕政策。嚴格兌現(xiàn)退耕還林補助政策，認真實施退耕還林后續(xù)項目，堅持補植補栽，加強封禁管護，鞏固提升退耕還林成果。聘用503名貧困人口為護林員，增加貧困戶工資收入，確保貧困戶有事干、收入穩(wěn)定不返貧。

對喪失勞動力和沒有自我發(fā)展能力2601戶3858人實行政策性保障兜底，干部包聯(lián)，掛牌管理，保障基活生活。積極推進社會保障和救助擴面提標，對因病、因災(zāi)致貧的貧困戶實行重點救助，對因自然災(zāi)害造成無法維持基本生活的貧困人口，及時提供應(yīng)急救助；對因臨時性、突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨艚o予臨時救助。對于“鰥寡孤獨癡殘”六類特殊人群，分別采取低保、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和發(fā)放生活補助等方式，實行政府精準兜底保障。

面對困難立壯志 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

藺書記在雷赤鎮(zhèn)入戶調(diào)查精準脫貧

延長縣是典型的黃土高塬丘陵溝壑區(qū)，群眾生產(chǎn)生活條件較差，交通運輸、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)建設(shè)還不能滿足生產(chǎn)生活需求。以蘋果為主的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖有規(guī)模，但管理水平低、生產(chǎn)效益差，農(nóng)村貧困問題依然突出。一部分貧困群眾觀念落后、思想保守，小農(nóng)意識嚴重，“等、靠、要”依賴思想嚴重，脫貧致富任重道遠……

脫貧攻堅是一場沒有退路、時間緊迫、必須打贏的戰(zhàn)役，面對眾多的現(xiàn)實困難，延長縣按照省委、市委精準扶貧工作部署，將從源頭整合項目資金，將各類扶貧項目和資金有效整合、集中打捆撥付，確保把有限的錢花在刀刃上，發(fā)揮出資金的集中使用效益。進一步加大教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，幫助貧困地區(qū)盡快補齊短板，強化民生建設(shè)，真正讓老區(qū)群眾得到實惠，享受發(fā)展成果，確保按時如期打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、同步夠格進入全面小康社會！

（延長縣老區(qū)扶貧開發(fā)局提供圖片資料 責任編輯 蔣曉靜）