欄目主持/劉道勤

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政策瞬間熔斷業(yè)界欲哭無(wú)淚

欄目主持/劉道勤

老編有曰：4月8日幾部門(mén)出臺(tái)的跨境電商管理新規(guī)，直撲“七寸”。新規(guī)執(zhí)行首日，試行了一年多的做法被瞬間“熔斷”。新規(guī)和新規(guī)的執(zhí)行給人們的感覺(jué)就是兩條：一是要多征稅，再就是要“按照過(guò)去的來(lái)”。

新政之下，蓬勃發(fā)展的跨境電商一夜之間從政策紅利的高峰，狠狠摔了下來(lái)。

瞬間熔斷

跨境電商4月突遭致命打擊。原本享受稅收優(yōu)惠的他們，被要求向一般貿(mào)易看齊，征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。由于政策出臺(tái)倉(cāng)促，整個(gè)行業(yè)一度陷入混亂。但政策突變背后，最終埋單的，仍是普通消費(fèi)者。

2016年4月8日，這天剛好是周五，下班前，36歲的北京媽媽張維發(fā)現(xiàn)，自己一直購(gòu)買(mǎi)的澳洲品牌德運(yùn)奶粉已經(jīng)全線(xiàn)下架：“所有的大平臺(tái)上，這款奶粉都顯示暫時(shí)缺貨?！?/p>

同樣顯示缺貨的，還有其他進(jìn)口母嬰用品、部分保健品和少量化妝品。同時(shí)，“保稅大減價(jià)”出現(xiàn)在各大電商的首頁(yè)上。

根據(jù)新稅收政策，4月8日起，跨境電商所售商品，將需要按照貨物征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅——此前，跨境電商僅需要按照郵遞物品繳納行郵稅，并且擁有50元的免稅額。

此外，新政將跨境電商監(jiān)管方式由“負(fù)面清單”，調(diào)整為“正面清單”。不在清單中的貨品將不能通過(guò)保稅倉(cāng)跨境進(jìn)口；即使那些正面清單上的貨品，也需要履行與一般貿(mào)易一樣的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)——此前，國(guó)家對(duì)跨境電商進(jìn)口商品的種類(lèi)并無(wú)任何限制。有消費(fèi)者下單，保稅倉(cāng)就能出貨。

“正面清單出來(lái)后，跨境電商和一般貿(mào)易已經(jīng)沒(méi)有區(qū)別?！迸婷思瘓F(tuán)歐洲供應(yīng)鏈負(fù)責(zé)人李飛旋說(shuō)。

張維所需的德國(guó)奶粉并不在正面清單之列。此時(shí)這批奶粉正在從澳洲開(kāi)往中國(guó)的貨輪上，新政之下，很可能再也無(wú)法進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。

從4月8日凌晨開(kāi)始，全國(guó)上下所有保稅區(qū)內(nèi)的奶粉、尿布、保健品……都處于“不能出不能進(jìn)”的停止?fàn)顟B(tài)。沒(méi)有一個(gè)保稅倉(cāng)能夠進(jìn)出貨物，也沒(méi)有電商敢貿(mào)然開(kāi)放下單。

有曰一：一時(shí)間，監(jiān)管保稅區(qū)、跨境電商、跨境電商的通關(guān)及物流服務(wù)企業(yè)全都欲哭無(wú)淚。接下來(lái)，已經(jīng)下單訂購(gòu)的消費(fèi)者們也會(huì)傻眼。因?yàn)榘凑者@個(gè)新規(guī)，除了以后跨境電商的運(yùn)行難以為繼，已經(jīng)進(jìn)來(lái)在保稅區(qū)里的這些貨物也馬上就面臨著被多征稅，被要求補(bǔ)辦繁瑣的手續(xù)，或者只能被退運(yùn)，甚至是被銷(xiāo)毀的命運(yùn)。

應(yīng)對(duì)無(wú)措

4月7日晚上6點(diǎn)，海關(guān)總署發(fā)出2016年第26號(hào)文件，宣布將采取“清單管理”。直到晚上9點(diǎn)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商清單》才正式發(fā)布——此時(shí)，距離它正式實(shí)施只有不到三個(gè)小時(shí)。海關(guān)并沒(méi)有時(shí)間做任何準(zhǔn)備，電腦系統(tǒng)來(lái)不及改變。

23頁(yè)的“清單”中，最引人注目的是備注中的一行小字：網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線(xiàn)”進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單——這意味著，跨境電商必須向海關(guān)提供檢驗(yàn)產(chǎn)品證書(shū)、產(chǎn)品檢驗(yàn)證件……一切程序都得和一般貿(mào)易一樣。

這是一次巨大的“行業(yè)洗牌”，“每一個(gè)環(huán)節(jié)都將受到波及?！睆V州市跨境電商專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家曲晶說(shuō)。

“清單出來(lái)了，就不再是稅的問(wèn)題，很多貨都開(kāi)始不能做。”李飛旋說(shuō)，這對(duì)他主營(yíng)的奶粉和乳制品的影響特別大?！氨热缯f(shuō)，法國(guó)乳品企業(yè)只有5家生產(chǎn)商在中國(guó)注冊(cè)，所以今后也只有這5家生產(chǎn)商生產(chǎn)的奶粉可以進(jìn)來(lái)。像其他的達(dá)能集團(tuán)的奶粉，就不能進(jìn)了?！?/p>

拿到清單以后到4月8日凌晨的三個(gè)小時(shí)，用“混亂”形容并不為過(guò)。

成都市經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，逐漸摸索出兒童課外閱讀推廣的三種模式，一是區(qū)域整體推進(jìn)，二是學(xué)校特色推進(jìn)，三是教師自發(fā)推進(jìn)。

4月7日24點(diǎn)前，跨境電商們不停地嘗試撥打保稅倉(cāng)辦公室的電話(huà)，想要在僅有的三小時(shí)中把自己的貨物“撈”出來(lái)，但電話(huà)那頭大部分是忙音。

4月8日，所有的大品牌都已經(jīng)被截單，保稅倉(cāng)已經(jīng)停止了運(yùn)作，與李飛旋合作最多的鄭州保稅倉(cāng)，已面臨全線(xiàn)癱瘓。

這一天，行業(yè)內(nèi)甚至傳出一份保稅倉(cāng)“熔斷”清單?？梢钥吹剑贾?、深圳采取的措施是不在正面清單產(chǎn)品不能推送，寧波確定的是保健品、奶嘴、花王眼罩無(wú)法正常推送，而廣州保稅區(qū)系統(tǒng)全面暫停推送，鄭州保稅區(qū)4月15日才能在新的系統(tǒng)下開(kāi)展業(yè)務(wù)……

“網(wǎng)易考拉或者是京東這種自營(yíng)產(chǎn)品比較多的平臺(tái)里，超過(guò)70%的業(yè)務(wù)都在海關(guān)的保稅區(qū)?！扒嘎?，京東現(xiàn)在就有200個(gè)柜的德運(yùn)奶粉在海上漂，等著進(jìn)入保稅倉(cāng)?，F(xiàn)在保稅倉(cāng)停擺了，京東面臨的是在途的貨物如何處理的問(wèn)題，退運(yùn)，還是以一般貿(mào)易的方式進(jìn)口？

最倒霉的，或是那些已在各大電商平臺(tái)做好排期的供貨商?！坝信笥言谖ㄆ窌?huì)已經(jīng)把促銷(xiāo)時(shí)間排在了4月15日，現(xiàn)在貨已經(jīng)到保稅倉(cāng)，就是進(jìn)不去也退不出來(lái)，損失很大。”李飛旋說(shuō)。

廣東卓志供應(yīng)鏈服務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理李金玲清晰地記得，2016年3月16日，第一份官方文件《關(guān)于調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口關(guān)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》以國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的名義公開(kāi)發(fā)布。而在那時(shí)，對(duì)于新政究竟如何實(shí)施，仍沒(méi)有具體說(shuō)明。

這是跨境電商們對(duì)此次新政不滿(mǎn)的主要原因。“起碼應(yīng)該給1～2個(gè)月的時(shí)間緩沖，現(xiàn)在海關(guān)是昨天出的清單，今天東西就不能出了，怎么辦？”李飛旋說(shuō)。

不過(guò)，中國(guó)跨境電商論壇副秘書(shū)長(zhǎng)李鵬博能夠理解政府這種拖到最后一秒才公布的無(wú)奈：“主要是部門(mén)之間的利益協(xié)商，需要時(shí)間?！?/p>

有曰二：跨境電商這種新型的業(yè)務(wù)本來(lái)就是針對(duì)“出境購(gòu)”和“海淘”等“灰色”營(yíng)生的一種優(yōu)化性替代，激活了一大批新型創(chuàng)業(yè)者，成就了一個(gè)新行業(yè)，有跨境電商認(rèn)為，新政一方面將保稅倉(cāng)用正面清單限制，另一方面嚴(yán)查直郵，這只會(huì)把中小型賣(mài)家逼到兩條路上：水客和假貨。

政策翹板

些微轉(zhuǎn)機(jī)在4月13日晚上開(kāi)始出現(xiàn)，因?yàn)閾?jù)說(shuō)事情“鬧到了國(guó)務(wù)院”。“那天晚上，幾個(gè)跨境電商的老板和地方保稅區(qū)官員都到了北京，和相關(guān)政府部門(mén)坐下來(lái)談?！崩铢i博說(shuō)。

4月14日，各地傳聞新政不溯及既往，所有保稅倉(cāng)內(nèi)未發(fā)出的貨物將按照舊的政策逐步發(fā)貨。但李金玲說(shuō)，各地保稅區(qū)暫時(shí)“還都不敢動(dòng)”：“因?yàn)闆](méi)有相關(guān)文件?！?/p>

保持一般貿(mào)易和跨境電商間的公平和平衡，或是這次新政的出發(fā)點(diǎn)。

但在李金玲看來(lái)，4月7日晚公布的正面清單有些是“拍腦袋的決定”。

比如，正面清單中有奶瓶，但并無(wú)奶嘴；有打印機(jī)，但并無(wú)墨盒?！斑@太考驗(yàn)政策制定者的業(yè)務(wù)熟悉程度了，而跨境電商從原本的負(fù)面清單到現(xiàn)在的正面清單，本身就是一種倒退?！崩罱鹆嵴f(shuō)：“我們的感覺(jué)是，政策出來(lái)之前，政府并沒(méi)有完全想好?！彼恼摂嗖⒉浑y驗(yàn)證。4月10日開(kāi)始，一系列更具體的補(bǔ)充協(xié)議陸續(xù)出臺(tái)。

大部分從業(yè)者認(rèn)為，正面清單仍有彈性的空間。但李鵬博并不那么樂(lè)觀。“短時(shí)間內(nèi)調(diào)整對(duì)國(guó)家信譽(yù)度有影響。所以，發(fā)布之后半年內(nèi)政策肯定要維持下來(lái)?！崩铢i博說(shuō)。

有曰三：做法如此過(guò)激，著實(shí)有違常理。很多平臺(tái)商大呼政策的不穩(wěn)定令他們感到恐懼，希望有一個(gè)更穩(wěn)定的政策環(huán)境。“新規(guī)”的立法精神是否對(duì)跨境電商寬容善意，確也很值得考量。出臺(tái)一套新法，導(dǎo)致跨境電商這一新事物瞬間休克，無(wú)論如何都說(shuō)不過(guò)去。這難道不該令人質(zhì)疑嗎？

時(shí)至今日，跨境電商究竟該支持、該容許，還是該限制、該絞殺呢？在自上而下傳導(dǎo)力量的管理體制下，或許真的需要在更高層面上給個(gè)明確一些的說(shuō)法。否則，不僅跨境電商難以為繼，而且極有可能給各個(gè)環(huán)節(jié)上的弄權(quán)者留出左右調(diào)理、上下其手的空間和機(jī)會(huì)。（本刊整合）