本刊記者/李春惠　郟亦真

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貴陽：創(chuàng)新實踐建設(shè)大數(shù)據(jù)之都

Guiyang: Innovative Practice to Construct Big Data City

本刊記者/李春惠郟亦真

軟件工程師們在貴州東方世紀(jì)科技公司“東方祥云”項目部工作

依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，貴陽市公安交通管理局去年以來探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，實現(xiàn)了權(quán)力運行風(fēng)險實時預(yù)警、實時推送，極大壓縮了權(quán)力腐敗空間，同時提升了工作效能。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”

貴陽市公安交通管理局作為貴陽市兩家試點單位之一，2015年2月全面啟動“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，該計劃涵蓋路面執(zhí)法、車輛上牌等多個涉及群眾切身利益的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實踐中權(quán)力監(jiān)督效能凸顯。

“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)信息實時錄入的特點，讓酒駕執(zhí)法全程處于監(jiān)管中，有效堵住了人情“漏洞”。貴陽市公安交通管理局理化室負(fù)責(zé)人唐暉介紹說，酒駕當(dāng)事人從吹氣開始，檢測結(jié)果就實現(xiàn)秒級的3G傳輸，數(shù)據(jù)第一時間回傳至貴州省公安廳交警總隊，不能更改或刪除。執(zhí)法民警陪同當(dāng)事人在縣級以上人民醫(yī)院驗血后，血樣送交該局理化室分析。檢測數(shù)據(jù)入庫的同時，系統(tǒng)將短信發(fā)送至執(zhí)法民警手機(jī)，若民警取報告不及時，即視為異常信息發(fā)出警告。

負(fù)責(zé)酒駕鑒定的民警王延也表示，不僅數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)受到監(jiān)督，在血樣檢測環(huán)節(jié)，鑒定人員也必須穿戴執(zhí)法記錄儀，并接受檢測室攝像頭無死角監(jiān)督。

從事多年酒駕鑒定工作的唐暉坦言，過去有的鑒定人員接到過來自親朋、同事的“求情電話”，因為酒駕證據(jù)從收集到鑒定的過程中存在一定“操作空間”。而現(xiàn)在不可能了，每一次鑒定結(jié)果都能確保公平、公正、公開。

貴陽市是全國實行搖號購車的6個城市之一，“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)每周將公安部業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的號牌與貴陽本地專段號牌系統(tǒng)中搖中的號牌進(jìn)行雙向核對，一旦無法對應(yīng)，即視為異常進(jìn)行提醒。“有效防范了倒賣號牌事件?！辟F陽市公安局常務(wù)副局長俞洋介紹。

此外，“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)在規(guī)范民警執(zhí)法行為的同時，也有效保護(hù)了民警的合法權(quán)利。據(jù)介紹，2015年貴陽市公安交通管理局共發(fā)生襲警案26起，全部能夠提供證據(jù)信息并依法進(jìn)行處理，而2014年前此類案件由于缺乏關(guān)鍵證據(jù)，處罰比例不足50%。

數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊在審計監(jiān)督指揮中心進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析

“人在干、云在算”

一方面，“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)平臺的融合和分析，變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督，使權(quán)力運行過程中每一個環(huán)節(jié)的風(fēng)險能夠被及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和分層次推送，有效防控權(quán)錢交易、權(quán)力尋租現(xiàn)象。

目前，貴陽市公安交通管理局“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)已初步建成酒駕案件辦理、小客車專段號牌管理、涉案車輛管理、三公經(jīng)費等制約模型，這些模型在自動運行中，融合不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)各類異常行為。

數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，貴陽市公安交通管理局受理違法違紀(jì)案件比2015年同期下降了50%?！跋到y(tǒng)基本實現(xiàn)對重點環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督和適時預(yù)警功能，極大壓縮了過去存在的權(quán)力腐敗空間?！庇嵫笳f。

另一方面，系統(tǒng)通過移動設(shè)備監(jiān)管日常工作，把原本看不見、摸不著的管理行為，變得直觀和具體，實現(xiàn)了“人在干、云在算”，倒逼行政權(quán)力部門認(rèn)真履職，提升行政機(jī)關(guān)工作效能。

貴陽市公安交通管理局沒有路面執(zhí)法任務(wù)的其他人員需每日撰寫電子日志上傳系統(tǒng)，外出、請假都需通過移動設(shè)備匯報理由并提供相關(guān)證明。以請病假為例，即使部門內(nèi)部想“開綠燈”，但所有信息即時共享至上一級主管領(lǐng)導(dǎo)，在證明不充分的情況下，仍然會被上一級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)、否決?！啊蛔鳛椤汀畱凶鳛椤墓毴藛T基本無處遁身?！辟F陽市公安交通管理局宣教處處長龍宇說。

貴陽市公安交通管理局副局長李昂介紹，“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)數(shù)據(jù)量已經(jīng)累計近2.7億條，其中包括民警考核評價體系數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析，可初步展現(xiàn)下屬每個單位、每個民警工作任務(wù)和工作強(qiáng)度，實現(xiàn)精準(zhǔn)化考評。相關(guān)數(shù)據(jù)還可與年度考核、立功受獎等有機(jī)結(jié)合起來，形成科學(xué)的績效評價管理機(jī)制，做到科學(xué)統(tǒng)籌警力調(diào)配、知人善任等，提升工作效能。

數(shù)據(jù)開放需科技支持

據(jù)了解，“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃下一步將在貴州省部分機(jī)關(guān)單位推廣應(yīng)用?；鶎尤藛T和專家表示，推廣中需加強(qiáng)部門合作、科研支持等，以釋放更大的監(jiān)督效能。

“需加強(qiáng)部門間配合協(xié)作?！庇嵫笳J(rèn)為，“數(shù)據(jù)鐵籠”的推廣應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)開放是不可回避的問題，應(yīng)用范圍越廣，牽涉部門越多，需要各部門上下同心完成數(shù)據(jù)開發(fā)和共享，避免“信息孤島”現(xiàn)象影響大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果。

相關(guān)人員表示，還需加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)科研。目前能夠承擔(dān)大數(shù)據(jù)分析任務(wù)的科研團(tuán)隊較少，易造成“盡管數(shù)據(jù)開放了但利用率低”的情況，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的科研支持和開發(fā)探索，將政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行有條件的開放嘗試，吸引研發(fā)團(tuán)隊合作、推廣。

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授安志放說，在大數(shù)據(jù)反腐應(yīng)用中，各種信息變得開放、流通、透明，必然涉及到與個人隱私保護(hù)之間的沖突，需制定相關(guān)制度規(guī)則，區(qū)分好公務(wù)行為的“公共性”與個人“私密性”之間的界限。