本刊記者/于佳欣　李鯤　鄧中豪　毛振華

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天津濱海新區(qū)：創(chuàng)新驅(qū)動第三極

Tianjin Binhai New Area: Innovation Driven Third Economy Increase Pole

本刊記者/于佳欣李鯤鄧中豪毛振華

天津濱海新區(qū)夜景

十年前，北方槐花飄香的5月，國務(wù)院提出“推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放”。

十年后，這個距離首都以東120公里外的新區(qū)，生產(chǎn)總值已占全天津的“半壁江山”，天津港成為世界貨物吞吐量第四大港、天津機(jī)場成為華北第二大機(jī)場。

十年來，濱海新區(qū)先行先試，創(chuàng)新驅(qū)動打造中國先進(jìn)制造業(yè)基地和中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”。

今天，濱海新區(qū)傲立潮頭，在京津冀協(xié)同發(fā)展、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略疊加的風(fēng)口，再次揚帆起航。

改革探路“深水區(qū)”

“開發(fā)區(qū)大有希望”。1986年，鄧小平視察天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)時提筆寫下此語。8年后，天津決定在開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)濱海新區(qū)，再邁希望的征程。

2006年5月26日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，成為繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后，中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的第三增長極，歷史性地推向中國開發(fā)開放的最前沿。

十年間，GDP平均增速超過20%，達(dá)到9270億元。濱海新區(qū)以占天津19%、占京津冀地區(qū)1%的土地面積，實現(xiàn)了占全天津56.1%、占京津冀約13.3%的生產(chǎn)總值。

在天津濱海新區(qū)區(qū)長張勇看來，濱?？缭绞桨l(fā)展的根本在于改革，在于“先吃螃蟹”。

2006年的濱海新區(qū)面臨許多挑戰(zhàn)：功能區(qū)與行政區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源流動不暢；招商引資無序競爭，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難現(xiàn)。

鑒于此，濱海新區(qū)先后實施兩次管理體制改革，建立了“大部制、扁平化、強基層”的管理架構(gòu)。僅2013年，天津宣布撤銷濱海新區(qū)下轄的塘沽、漢沽、大港工委和管委會，由濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街鎮(zhèn)。

2014年，濱海新區(qū)在全國率先成立行政審批局，18個部門的216項審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)，審批印章由109顆變?yōu)?顆，審批效能全國領(lǐng)先。

2015年4月開業(yè)的中信金融租賃有限公司，從批籌到開業(yè)只用了一個半月，而以往通常需半年。公司總裁助理李光說：“片區(qū)管委會啟動‘專家+管家’的服務(wù)模式，我們‘張口’他們‘跑腿’，加班加點，比我們還著急。”

行政效率提高，帶來的是一個更加開放、更具吸引力的濱海新區(qū)。目前，世界500強已有142家在濱海新區(qū)投資，累計4402家外資企業(yè)落戶；天津港貨物吞吐量排名列世界第四，同180多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿(mào)易往來。

位于天津濱海新區(qū)的中新天津生態(tài)城入口處的綠化景觀

從速度濱海到效益濱海

對太原重型機(jī)械集團(tuán)來說，其重型裝備的制造、出口如今烙上了濱海印記。

“過去，我們設(shè)計和運輸都‘禁錮’在火車和汽車車板寬度上，在濱海建基地，我們的設(shè)計思想和設(shè)備都有了出海口！”太重（天津）濱海重型機(jī)械有限公司黨委書記安道明說。

內(nèi)陸企業(yè)選擇在濱海新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展背后，是濱海新區(qū)促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

“我們要扭住創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級不放，推動從速度濱海向效益濱海轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換?！苯?jīng)歷了十年的快速發(fā)展，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英說，濱海新區(qū)圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)定位產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整，突出新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大對科技創(chuàng)新支持力度，既要有鋪天蓋地的小巨人，也要有頂天立地的好項目。

以先進(jìn)制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，濱海新區(qū)傳統(tǒng)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型蛻變，并帶來示范效應(yīng)。近年來，在空客龍頭項目帶動下，古德里奇、中航直升機(jī)、龐巴迪等60多家國內(nèi)外知名航空制造企業(yè)和120多家航空服務(wù)企業(yè)落戶該區(qū)域，初步形成航空全產(chǎn)業(yè)鏈，2015年實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值717億元，就業(yè)人數(shù)超過1.2萬人。

數(shù)字顯示，2015年濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.55萬億元；航空航天、汽車、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.64%。形成了“東航運、南重工、西高新、北旅游、中服務(wù)”五大產(chǎn)業(yè)板塊格局。

“總結(jié)濱海新區(qū)十年的發(fā)展，可以概括為改革開放、實體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我們稱其為濱海新區(qū)打造的‘三張名片’?！睆堄抡f，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的名片，是今后濱海新區(qū)重點發(fā)展的方向，起到承前啟后的作用?！?/p>

創(chuàng)新驅(qū)動厚植發(fā)展新動力。目前，濱海新區(qū)科技型中小企業(yè)達(dá)到23851家，占全市的30%左右；國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1164家，占天津市的50%；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%。

天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)2015年9月在濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)揭牌，平均每周新增“雙創(chuàng)”企業(yè)125家，僅用半年多時間便吸引了1800多家企業(yè)落戶。騰訊天津眾創(chuàng)空間負(fù)責(zé)人石繼強認(rèn)為，“雙創(chuàng)”特區(qū)以自貿(mào)區(qū)+自創(chuàng)區(qū)相互支撐的發(fā)展模式，未來騰訊眾創(chuàng)將通過專業(yè)服務(wù)+投資聯(lián)動，更好扶持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。

“濱海新區(qū)的高速增長并非簡單地規(guī)模擴(kuò)張，而是著力克服制約新區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板，通過打造若干平臺載體，聚集更多高水平大項目好項目，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，是追求發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平的統(tǒng)一?！蹦祥_大學(xué)副校長佟家棟說。

位于天津濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城內(nèi)的國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園

蓄勢揚帆加速開放

2016年5月18日，一個被稱作“時空膠囊”的金屬罐，嵌入天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)一汽大眾華北基地開工紀(jì)念碑，里面是1份當(dāng)天的《天津日報》、1份來自德國的報紙、9枚中歐硬幣。這既象征中德合作的美好前景，也將見證濱海新區(qū)未來的成長。

2015年4月，在濱海新區(qū)劃出的119.9平方公里天津自貿(mào)試驗區(qū)，128項制度創(chuàng)新舉措迅速落地?！白再Q(mào)區(qū)既要為全局性的對外開放探索經(jīng)驗和測試壓力，同時要為區(qū)域轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效起到一個平臺窗口作用?！碧旖蚴懈笔虚L、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任閻慶民說，要充分利用這一開放高地綜合優(yōu)勢，使京津冀共享改革、創(chuàng)新和開放紅利。

跨境支付領(lǐng)域知名的企業(yè)智付科技（北京）有限公司，近日將總部遷入于家堡——濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)。在這里，2015年新注冊的企業(yè)中，有4成來自京冀。

“我們積極對接北京優(yōu)質(zhì)資源，2015年北京資金占內(nèi)資到位額的50%?！弊趪⒄f，濱海新區(qū)要成為京津冀三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動創(chuàng)新所在，堅決破除門戶之見，成為協(xié)同發(fā)展的先鋒。

處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶的濱海新區(qū)，是歐亞大陸橋的東部最近起點。作為“一帶一路”的重要支點，天津港率先在內(nèi)陸腹地設(shè)立“無水港”，并開辟了10多條海鐵聯(lián)運通道。

南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正在持續(xù)放大，濱海新區(qū)將進(jìn)一步蓄積開放開發(fā)新優(yōu)勢，發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用。

經(jīng)濟(jì)強動力，民生添活力。濱海新區(qū)全面提升公共服務(wù)質(zhì)量，打造生態(tài)宜居新城區(qū)。8年前，渤海灣里的一片鹽堿荒地，如今已經(jīng)成為國家綠色發(fā)展示范區(qū)——在中新生態(tài)城，綠色產(chǎn)業(yè)集聚，人與自然和諧相處，安居樂業(yè)。

面向未來，濱海新區(qū)繪制的發(fā)展圖時間表制定：到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到3.5%，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%以上，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，美麗濱海地更綠、水更清、天更藍(lán)……

在“十三五”開局之年，十年前歷史性起航的濱海新區(qū)，蓄勢揚帆，乘風(fēng)破浪前行。