張維康

我國(guó)的貧困高發(fā)區(qū)或密集區(qū)主要集中在邊遠(yuǎn)地區(qū)或連片山區(qū)，雖然這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，但卻在地理、氣候、水源和土壤等方面具備發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的天然比較優(yōu)勢(shì)。這些地區(qū)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)往往具有生態(tài)、獨(dú)特、稀缺和優(yōu)品高質(zhì)等特點(diǎn)，潛藏著優(yōu)渥的市場(chǎng)前景。目前，在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略發(fā)展要求下，若能以貧困地區(qū)的地方性種養(yǎng)業(yè)或觀光休閑等附加值農(nóng)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，引入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，通過(guò)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)外生扶持向內(nèi)生致富的轉(zhuǎn)變，才能更切實(shí)地為貧困戶的自我發(fā)展帶來(lái)持續(xù)性“造血”動(dòng)力，從而形成脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

盡管我國(guó)政府主導(dǎo)扶貧的力度不斷加大，但貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展依然面臨著資金投放對(duì)接失準(zhǔn)、效益低下、供需缺位等瓶頸。為了能更好地引導(dǎo)和激發(fā)當(dāng)前大規(guī)模精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金的內(nèi)在動(dòng)力，提升貧困地區(qū)“造血脫貧致富”的可持續(xù)效應(yīng)，若能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，借助市場(chǎng)化機(jī)制作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破除貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金的困境，才能更好地以產(chǎn)業(yè)扶貧為精準(zhǔn)扶貧的突破口，最終在“十三五規(guī)劃”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上全面打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

基于此，本文總結(jié)分析了產(chǎn)業(yè)扶貧資金的現(xiàn)存問(wèn)題，認(rèn)為可嘗試在貧困地區(qū)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)基金）的方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，并闡述了其現(xiàn)實(shí)意義和具體的策略措施，以期為精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)施提供一個(gè)金融視角的創(chuàng)新和策略參考。

產(chǎn)業(yè)扶貧資金的現(xiàn)存問(wèn)題

政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的弊端明顯，資金使用效率較低。一是在產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的資金預(yù)算管理中，政府通常以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式激勵(lì)企業(yè)參與。但扶貧資金一般單次和單向流動(dòng)，不能形成內(nèi)生重復(fù)循環(huán)并發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿放大效應(yīng)和撬動(dòng)效應(yīng)，資金投放的激勵(lì)效用和融通功效較低。二是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目審批往往更重報(bào)送材料而輕實(shí)地考察，企業(yè)和政府之間可能存在信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，騙取資金和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這可能會(huì)引發(fā)公眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的負(fù)面認(rèn)知，降低扶貧工作的公信力。

產(chǎn)業(yè)扶貧資金投放缺乏引導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的特殊性和區(qū)域性，在扶貧脫貧的目標(biāo)引領(lǐng)下，帶有公益性的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要精準(zhǔn)引導(dǎo)和強(qiáng)化激勵(lì)。但產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投放對(duì)地方性政府決策權(quán)依賴過(guò)大或靠關(guān)系拍板，顯得較為隨意，投放決策的方式和程序不夠科學(xué)和缺乏引導(dǎo)，資金投放的集中度、精準(zhǔn)度和投資效益也顯得不足。因而，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需對(duì)接容易失準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的效果也難以直接和精準(zhǔn)地用在扶貧效益更好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上。這種缺乏引導(dǎo)的扶貧資金投放模式不僅加重了政府主導(dǎo)扶貧的監(jiān)管難度，還導(dǎo)致扶貧資金在對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和建檔立卡貧困戶上的效益較低，過(guò)分補(bǔ)貼與供需不足或供需缺位等矛盾性問(wèn)題并存。

地方性涉農(nóng)中小微企業(yè)參與扶貧的資金投入不足，融資難度較大。地方性中小微企業(yè)往往具有產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的先天優(yōu)勢(shì)，它們?cè)从诤统砷L(zhǎng)于本地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)有更廣更透的了解，因此它們對(duì)扎根和深耕本地產(chǎn)業(yè)的意愿可能會(huì)更加強(qiáng)烈，因而是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。但是多數(shù)涉農(nóng)或參與扶貧的地區(qū)性中小微企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)能力較弱，加之自身資金實(shí)力受限，流動(dòng)性較差且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在扶貧產(chǎn)業(yè)的投入上顯得尤為謹(jǐn)慎，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的規(guī)模相對(duì)較小，扶貧的帶動(dòng)能力并不強(qiáng)。另外，由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性和脆弱性，使得傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些更適合也更愿意參與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的中小微企業(yè)的扶持力不從心。由此而形成的融資困境往往成為了當(dāng)下一些中小微企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題所在。

產(chǎn)業(yè)扶貧資金的流向有失偏頗，導(dǎo)致扶富不扶貧，貧富差距可能進(jìn)一步拉大?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧資金多數(shù)流向了龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或種養(yǎng)專業(yè)大戶等扶貧經(jīng)濟(jì)組織，但這種資金投放策略并未采取專門針對(duì)建檔立卡貧困戶的后續(xù)特惠扶持政策和精準(zhǔn)對(duì)接體系，從而難以將扶貧效益直接和充分地轉(zhuǎn)嫁到真正的貧困戶身上，沒(méi)有形成“真扶貧、扶真貧”的局面。這種情形會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧資金扶富不扶貧的現(xiàn)象發(fā)生，專項(xiàng)扶貧資金的投向初衷可能因此而發(fā)生偏移，貧富差距反而可能進(jìn)一步拉大，并誘發(fā)潛在的社會(huì)矛盾。

政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金配置容易導(dǎo)致供需時(shí)滯錯(cuò)位，難以發(fā)揮更大效應(yīng)。目前，多數(shù)地方政府為了保障扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施和降低扶貧資金的流失風(fēng)險(xiǎn)，通常只針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位做出扶貧資金發(fā)放的事先承諾，而資金發(fā)放的承諾兌現(xiàn)則需在扶貧項(xiàng)目完成驗(yàn)收以后。然而，這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在最亟需資金的項(xiàng)目投入前期不能獲得足量的資金支持，資金需求與供給之間存在時(shí)間上的錯(cuò)位。這一方面會(huì)弱化企業(yè)投入扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的力度與意愿，另一方面也可能因資金不足影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，從而難以達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步影響扶貧效果。

產(chǎn)業(yè)扶貧資金缺乏有效整合，扶貧效果受到制約。在政府強(qiáng)力扶貧的政策背景下，盡管政府扶貧專項(xiàng)資金的門類較多，但各個(gè)部門大多“撒胡椒面”式各自為陣，相互獨(dú)立決策，容易引發(fā)重復(fù)投放。同時(shí)，這也給各種資金的整合帶來(lái)了難題，使得資金無(wú)法統(tǒng)籌安排和有針對(duì)性地對(duì)扶貧效益較好的企業(yè)進(jìn)行集中引導(dǎo)和參與激勵(lì)。另外，盡管有些地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金“改補(bǔ)為借”，以擔(dān)保金放大形式撬動(dòng)銀行信貸資金，但直接參與利益主體的增多也加大了資金的整合和利益分配難度，不能發(fā)揮專項(xiàng)扶貧資金的更大功效。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金的現(xiàn)實(shí)意義

在精準(zhǔn)扶貧思路中，引導(dǎo)基金模式將可能對(duì)現(xiàn)有政府扶貧資金預(yù)算管理體制、金融機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資本金融通做出改革創(chuàng)新和有益補(bǔ)充。這也是對(duì)當(dāng)下扶貧開(kāi)發(fā)的供給側(cè)改革創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)扶貧模式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，達(dá)到扶貧資金投入要素的優(yōu)化配置和有效供給，提高精準(zhǔn)扶貧的量和質(zhì)。

總體上，引導(dǎo)基金能通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，能較好地化解當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金面臨的誰(shuí)來(lái)用、如何用、用得準(zhǔn)和用得好等問(wèn)題。一是引導(dǎo)基金的資金分配方式將傳統(tǒng)的補(bǔ)貼改為投資，以市場(chǎng)配置資源的決定性作用為基準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政扶貧資金分配體制進(jìn)行創(chuàng)新、改革和補(bǔ)充。這既有助于優(yōu)化扶貧資金的配置效益，又有利于引導(dǎo)資金投向貧困地區(qū)的特色效益農(nóng)業(yè)或高附加值農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整和規(guī)?；?jí)，最終以市場(chǎng)無(wú)形之手實(shí)現(xiàn)造血扶貧脫貧。

二是引導(dǎo)基金能實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)引導(dǎo)、資金放大、融通循環(huán)、績(jī)效評(píng)估”的預(yù)期投放效果。這既能進(jìn)一步放大精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)財(cái)政資金的供給和功效，又能引導(dǎo)和盤活社會(huì)資金，促成政策扶貧資金和社會(huì)資金聯(lián)手推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的局面，也能實(shí)現(xiàn)兩者的保值增值和循環(huán)效益。

三是引導(dǎo)基金能精準(zhǔn)對(duì)接地方性扶貧產(chǎn)業(yè)和被投企業(yè)的發(fā)展需求，將資金用在刀刃上，真正實(shí)現(xiàn)扶貧資金在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的正確引導(dǎo)和精準(zhǔn)投放，體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)思維，達(dá)到扶貧效益的精準(zhǔn)到戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的核心目標(biāo)和政策初衷。

四是引導(dǎo)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作將簡(jiǎn)化行政審批，不僅提高了引導(dǎo)基金的投放運(yùn)行效率，還能從源頭上預(yù)防貪腐發(fā)生，較低制度性交易成本，優(yōu)化扶貧資金的公正性。同時(shí)，引導(dǎo)基金對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的市場(chǎng)化判斷和決策將更專業(yè)、更細(xì)致、更嚴(yán)格，監(jiān)管更到位，能較好保證資金的效益性和安全性。

五是引導(dǎo)基金將更加關(guān)注地方性中小微企業(yè)和見(jiàn)效期相對(duì)較長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這不僅利于推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，也符合國(guó)家對(duì)中小微企業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，更好補(bǔ)齊“四化”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金的策略建議

各級(jí)政府分工協(xié)作，明確責(zé)任，推動(dòng)引導(dǎo)基金發(fā)展。一是國(guó)家層面出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)引導(dǎo)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)意見(jiàn)要明確引導(dǎo)基金的概念、性質(zhì)、宗旨、運(yùn)行模式、監(jiān)管考核和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

二是省級(jí)或市級(jí)財(cái)政、農(nóng)委、扶貧和企業(yè)管理等部門聯(lián)合成立起引導(dǎo)基金工作協(xié)調(diào)機(jī)制，批準(zhǔn)設(shè)立專門的扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金理事會(huì)或法人公司，行使重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)和受托經(jīng)營(yíng)管理等職責(zé)。同時(shí)，明確引導(dǎo)基金的設(shè)立規(guī)則、管理辦法、資金來(lái)源、運(yùn)行模式和退出機(jī)制等實(shí)施指導(dǎo)細(xì)則和要求，確保按市場(chǎng)化原則進(jìn)行。

三是縣級(jí)政府認(rèn)真研判，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，負(fù)責(zé)組織好引導(dǎo)資金投放項(xiàng)目的實(shí)施工作，出臺(tái)對(duì)接區(qū)域性引導(dǎo)基金的指導(dǎo)和考核激勵(lì)辦法，明確具體的部門職責(zé)和索投產(chǎn)業(yè)詳情，配合引導(dǎo)基金公司的前期調(diào)查和后續(xù)監(jiān)管工作等。

資金來(lái)源以政策性扶貧資金為主，社會(huì)資金為輔。引導(dǎo)基金主要來(lái)源于政策性精準(zhǔn)扶貧資金中的專項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)算、基金運(yùn)作收益（如應(yīng)得投資收益與利息等）以及按比例私募的參與產(chǎn)業(yè)扶貧的社會(huì)資金。社會(huì)資金的私募對(duì)象重點(diǎn)偏向于金融類國(guó)有企業(yè)和社會(huì)服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)的龍頭民營(yíng)企業(yè)，私募社會(huì)資金可按與政策資金1：1或弱于其的比例執(zhí)行。政策資金以政府信用對(duì)社會(huì)資金形成引導(dǎo)、聚集和放大效應(yīng)，兩者實(shí)行按比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與收益的原則。

管理模式上按法人治理，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一是引導(dǎo)基金引入科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，如事業(yè)法人制或公司法人制。但不論采取哪種治理結(jié)構(gòu)，均需委托或招標(biāo)專業(yè)化的具有規(guī)定資質(zhì)、良好信譽(yù)和從業(yè)經(jīng)歷的職業(yè)化基金管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行管理權(quán)與決策權(quán)的分離。同時(shí)，基金資金的托管管理以對(duì)地方性銀行的招標(biāo)進(jìn)行。

二是引導(dǎo)基金是一種扶貧政策資金的市場(chǎng)化融通和投資模式，公益性與商業(yè)性兼具，因此引導(dǎo)基金要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到分工明確與合理到位。總體上做到以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，將扶貧開(kāi)發(fā)中市場(chǎng)配置資源之手的“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”，將政府干預(yù)之手的“決定性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎A(chǔ)性作用”，做到管理的不缺位和不越位，發(fā)揮好協(xié)調(diào)服務(wù)作用。不缺位就是對(duì)基金服務(wù)、監(jiān)管和扶持要恰到好處，即對(duì)引導(dǎo)基金的市場(chǎng)失靈及時(shí)作出正確和有效干預(yù)，尤其要負(fù)責(zé)對(duì)投資方案進(jìn)行審定，并對(duì)投資方向進(jìn)行把控，使之不脫離扶貧脫貧和助農(nóng)富農(nóng)的發(fā)展邏輯。不越位就是去行政化干預(yù)，即政府不干預(yù)基金的運(yùn)行，遵循市場(chǎng)邏輯分配資金和遴選被投企業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)造血致富。

構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制、考評(píng)體制和維權(quán)機(jī)制。一是制定嚴(yán)格的監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制。委托外部第三方機(jī)構(gòu)對(duì)引導(dǎo)基金機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面公正的審計(jì)、核算和評(píng)估。內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任明確，績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)到位，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處力度。同時(shí)，針對(duì)事業(yè)法人制模式，還需在負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別和員工的待遇上提供傾向性激勵(lì)，提高團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)效能。

二是構(gòu)建起以貧困戶利益為導(dǎo)向的傾斜性維權(quán)機(jī)制，尊重貧困戶的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，幫助和確保貧困戶與被投企業(yè)之間建立起緊密的利益連接機(jī)制。維權(quán)的具體形式可體現(xiàn)為兩類，如貧困戶與被投企業(yè)簽訂正式合同，或貧困戶遴選代表進(jìn)入監(jiān)事組織并行使發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和表決權(quán)等。

投資模式靈活多樣，引導(dǎo)范圍明確，實(shí)時(shí)合理退出。一是資金投資可采取以下方式進(jìn)行，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。例如：階段參股，即向支持貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展且具備較好潛在扶貧效益的企業(yè)參股，并按約定條件在一定期限內(nèi)退出；跟進(jìn)投資，即向政府精準(zhǔn)引導(dǎo)或主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)并表現(xiàn)出良好扶貧帶動(dòng)示范效應(yīng)的扶貧參與企業(yè)跟進(jìn)投資；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，即對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的中小微企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)予以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和提高企業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的積極性；投資保障，即遴選出經(jīng)濟(jì)效益好、扶貧效果佳的中小微涉農(nóng)企業(yè)，予以資金資助、融資擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等保障措施。

二是基金投資須對(duì)以扶貧脫貧為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)為投資導(dǎo)向，建立基金引導(dǎo)投資的負(fù)面清單，如股票、外匯、房產(chǎn)、企業(yè)債券與金融衍生品等。引導(dǎo)基金的閑置資金采取銀行存放或國(guó)債購(gòu)買的方式進(jìn)行保管。

三是引導(dǎo)基金依據(jù)地方性精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃目標(biāo)設(shè)立存續(xù)期限，可嘗試以“十三五規(guī)劃”要求的2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧作為存續(xù)期限的設(shè)定參照。

四是引導(dǎo)基金應(yīng)按照扶貧效果和存續(xù)期限規(guī)定實(shí)時(shí)退出。退出方式上可采取到期清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或回購(gòu)等方式，不與被投企業(yè)和貧困戶長(zhǎng)期爭(zhēng)利。

資金投放以扶貧為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位，按需配置，多方共贏。一是基金投放主要以貧困地區(qū)的特色效益農(nóng)業(yè)或優(yōu)勢(shì)服務(wù)農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向。因地制宜地深入貧困地區(qū)展開(kāi)全方位和多角度的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研和論證分析，合理評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，精選符合要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，被投企業(yè)需要提高建檔立卡貧困戶的就業(yè)機(jī)會(huì)、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益，切實(shí)保障其利益分紅，充分確保投資績(jī)效的精準(zhǔn)映射，提高扶貧資金的對(duì)接效率。

二是引導(dǎo)基金與被投企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確評(píng)估，實(shí)現(xiàn)供需平衡。同時(shí)，引導(dǎo)基金對(duì)被投企業(yè)提供管理咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)助其成長(zhǎng)，最終形成地方政府、被投企業(yè)與貧困戶多方共贏的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享，數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性和效益性。地區(qū)管理部門的項(xiàng)目庫(kù)信息平臺(tái)為引導(dǎo)基金項(xiàng)目的投放決策提供實(shí)時(shí)的查詢和對(duì)接服務(wù)，提高引導(dǎo)基金退出或跟進(jìn)的精準(zhǔn)決策效率。如構(gòu)建引導(dǎo)基金在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)與云計(jì)算平臺(tái)，對(duì)被投企業(yè)提供市場(chǎng)供需、價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)供銷連接等的數(shù)據(jù)與信息等方面的決策支持，提高貧困地區(qū)引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)度和經(jīng)濟(jì)效益。以信息傳遞和數(shù)據(jù)決策引導(dǎo)普惠式產(chǎn)業(yè)扶貧向競(jìng)爭(zhēng)式產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變。

合理平衡各主體之間的利益分配，充分保障貧困戶收益。一是由于社會(huì)資金更加強(qiáng)調(diào)商業(yè)利益的最大化，引導(dǎo)基金中的政策扶持導(dǎo)向與商業(yè)利益導(dǎo)向之間可能潛藏著利益糾葛。因此，既要合理分配被投企業(yè)和引導(dǎo)基金之間的利益，又要按照“同股同權(quán)同利”原則合理分配引導(dǎo)基金中社會(huì)資金和政策資金之間的利益，化解潛在的利益矛盾。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金是政策性扶貧資金為引領(lǐng)，社會(huì)資金為配套的扶貧性投資資金。引導(dǎo)基金的根本目的是在確保投資基金安全和盈利的情況下，通過(guò)扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化收益“讓利于貧困戶”，從而幫助和帶動(dòng)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧致富。因此，引導(dǎo)基金必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、現(xiàn)狀和需求，優(yōu)選和精選具有良好扶貧帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為投資導(dǎo)向，既突出的強(qiáng)調(diào)基金的公益性，又強(qiáng)調(diào)其盈利性。同時(shí)，對(duì)于引導(dǎo)基金中政策資金股份獲取的利益分紅，應(yīng)將其同建檔立卡貧困戶進(jìn)行再分配。

注重風(fēng)險(xiǎn)防控。一是由于引導(dǎo)基金采取市場(chǎng)化運(yùn)作和法人結(jié)構(gòu)治理，且所有權(quán)與管理權(quán)有所分離，因此信息不對(duì)稱與委托代理問(wèn)題等是管理過(guò)程中的常見(jiàn)弊病。政府作為引導(dǎo)基金的委托方可能處于信息劣勢(shì)，而受托方則可能借助信息優(yōu)勢(shì)采取“敲竹杠”行為，因而引導(dǎo)基金運(yùn)行需要謹(jǐn)防道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資周期較長(zhǎng)且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的概率較大，因此不僅應(yīng)在投資的前中后期建立起多層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和防控機(jī)制，強(qiáng)調(diào)和預(yù)防引導(dǎo)基金發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特質(zhì)與保險(xiǎn)公司進(jìn)行合作創(chuàng)新，借助和購(gòu)買相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)。

助推普惠金融發(fā)展。引導(dǎo)基金應(yīng)向貧困地區(qū)具有良好發(fā)展前景的中小微企業(yè)以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)傾斜，解決立足于地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)的融資困境。既以金融服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展撬動(dòng)扶貧，也以金融活水引導(dǎo)和助推普惠金融發(fā)展。

（作者單位：重慶農(nóng)村商業(yè)銀行博士后工作站）