王鵬成

摘要：改革開放以來，中國經(jīng)濟奇跡帶來了國民收入的不斷提高，但是城鄉(xiāng)收入差距也迅速從改革開放初期的1.82倍增長到2012年的3.10倍，遠高于世界多數(shù)國家和地區(qū)。城鄉(xiāng)收入差距的擴大對我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，必須采取政策加以扭轉(zhuǎn)這一趨勢，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

關(guān)鍵詞：國民收入；城鄉(xiāng)收入差距

一、我國城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

首先得承認，城鄉(xiāng)差距是個客觀存在的問題，不論古今中外，城市作為工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，從誕生起就是該地區(qū)的商業(yè)和貿(mào)易中心，理所當然比農(nóng)村發(fā)達。因此，城鄉(xiāng)收入差距的問題具有普遍性。但是，城鄉(xiāng)收入差距過大會影響到社會的穩(wěn)定與和諧，進而影響經(jīng)濟建設(shè)，比如拉美國家就因在城市化和工業(yè)化進程中收入差距極度擴大，導致政治動蕩，最終紛紛陷入“中等收入陷阱”，至今無法自拔。

（一）城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，生活不斷改善。改革開放以來，無論是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民都受益于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，收入水平和生活水平得到相當大的改善。1978年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅343.4元，農(nóng)村居民人均純收入更是僅有133.6元。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長到24564.7元，農(nóng)村居民人均收入增長到7916.6元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村軍民人均可支配收入在34年間分別增長70.5倍和59.3倍。在收入大幅提高的情況下，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)（家庭消費總支出中食品消費支出）均大幅下降：城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到36.2%；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到39.3%。這表明，城鄉(xiāng)居民生活水平均受益于改革開放，得到有效改善。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。雖然城鄉(xiāng)居民都受益于黨的富民政策，收入水平均大幅度提高。但是也要看到，由于城鎮(zhèn)居民收入增速高于農(nóng)村居民，導致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。其中城鄉(xiāng)收入之比由1978年的2.78倍擴大到2013年的3.12倍。從絕對差額上來看，1978年——2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長達24221.3元，同期農(nóng)村人均純收入增長達7783元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增量為農(nóng)村人均純收入增量的3.11倍，這就使得城鄉(xiāng)收入絕對差額由1978年的209.8元擴大到2012年的16648.1元。

真實的城鄉(xiāng)收入差距絕不僅僅體現(xiàn)在以上數(shù)字上，如果考慮到城鄉(xiāng)居民在就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、教育等社會福利上的巨大差異，則城鄉(xiāng)差距更令人觸目驚心。比如根據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，我國每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)僅為全國總水平的30%左右。城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生資源占有差異非常大，農(nóng)村人口占全國人口的近70%，而公共衛(wèi)生資源不足全國總量的30%。

二、城鄉(xiāng)收入差距過大對經(jīng)濟的影響

（一）收入差距過大會影響到國民收入水平的提高?？赡芎芏嗳藭徽J同這個觀點。因為中國在實行計劃經(jīng)濟時期人們收入分配比較公平合理，但是自改革開放以來，與高速增長相伴而來的則是收入差距不斷擴大。這看似證明了收入差距擴大與經(jīng)濟增長之間并無顯著關(guān)系。事實上，這是由于計劃經(jīng)濟時期，收入差距被政府人為壓低，在改革開放后，收入差距擴大部分是由于體制轉(zhuǎn)型造成的，因此收入擴大與經(jīng)濟增長同步發(fā)生。但是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)束后，收入差距擴大往往是不合理的制度造成的，比如法制不健全、稅收制度不夠完善。這種收入差距，會影響投資環(huán)境，進而影響到經(jīng)濟發(fā)展。

（二）過大的城鄉(xiāng)差距不利于實現(xiàn)共同富裕。收入差距過大，就會導致社會上存在相當數(shù)量的絕對貧困人口，對于發(fā)展中國家來說，尤其如此。脫貧速度與經(jīng)濟增速正相關(guān)，與收入差距擴大速度呈負相關(guān)性。如果收入差距急劇擴大，那么經(jīng)濟增長的相當一部分成果就會被富人所占有，這就會影響到先富帶動后富局面的形成，最終難以實現(xiàn)共同富裕。

（三）收入差距過大會導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。在開放經(jīng)濟條件下，從需求側(cè)看，經(jīng)濟增長靠投資、消費、出口“三駕馬車”，三者要保持合理的比例關(guān)系，才有利于經(jīng)濟保持持續(xù)健康增長，否則將會影響到經(jīng)濟長期增長的基礎(chǔ)。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴于投資和出口，內(nèi)需不振，收入差距實際上就是消費需求不足的一個重要原因。城鄉(xiāng)巨大的收入差距，使廣大農(nóng)民的消費還是以必需品消費為主，精神消費和享受性消費缺位，不僅不利于消費增長，也影響到了消費結(jié)構(gòu)的升級。

（四）收入差距擴大還會導致社會不穩(wěn)定性因素增加。民不患寡而患不均，隨著社會收入差距不斷擴大，社會矛盾也會日益激化，如果收入擴大是由于社會不公尤其是官員尋租等腐敗問題造成的，那么社會矛盾甚至升級到社會動亂，進而影響到經(jīng)濟建設(shè)。早在上世紀八十年代，鄧小平就告誡說，兩極分化就代表改革失敗了。拉美國家陷入中等收入陷阱，很重要的原因就是收入差距擴大，導致社會動蕩，外資撤離，經(jīng)濟長期停滯不前。

三、城鄉(xiāng)收入差距過大的原因分析

（一）歷史原因。我國農(nóng)村人口眾多，又存在著人多地少的矛盾，導致大量農(nóng)村勞動力隱性失業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，制約了農(nóng)村收入的提高。其次，我國農(nóng)村居民受教育程度與城市差距巨大，這就導致就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，進而導致收入差距。而且，我國長期實行“重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)”的政策，比如實行工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品收購的“剪刀差”，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，導致農(nóng)民收入被剝奪，嚴重阻礙了農(nóng)民收入的提高。人民公社制度和城鄉(xiāng)二元分隔的戶籍制度，也阻礙了農(nóng)村勞動力向城市流動，這就形成了城市和農(nóng)村這樣兩個互相封閉的系統(tǒng)，影響了農(nóng)民獲得非農(nóng)收入。最后，城市居民享受的社會福利制度顯著高于農(nóng)村居民，這也導致了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

（二）收入分配體制的變化。改革開放后，我國的分配制度由按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w，多種分配方式并存的分配制度，將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，充分調(diào)動一切生產(chǎn)要素的積極性。這就使個人收入不僅與勞動貢獻大小相關(guān)，還與個人生產(chǎn)要素的多少相關(guān)，這就拉大了收入差距。

（三）不合理的稅收制度。我國目前稅收收入主要以間接稅為主，直接稅比重只有30%左右。直接稅比重過低，導致階梯稅率對收入的調(diào)節(jié)作用大打折扣，農(nóng)村居民購買商品或者服務(wù)所承擔的稅負與其收入相比，大大重于城市居民，這必然使城鄉(xiāng)收入差距拉大。再加上我國對偷稅漏稅行為的打擊懲罰力度不足，導致一些人通過逃稅、漏稅手段獲取收入，這就使國家財富流失，也降低了國家再分配調(diào)節(jié)收入的能力。

（四）我國社會保障體系不完善。我國社會保障制度建立較晚，體制不夠完善，對農(nóng)村的貧困人群不能起到很好的救濟作用，這就使他們生活改善程度有限。

四、解決城鄉(xiāng)收入差距過大的對策思考

城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因是多方面的，既有歷史方面的原因，也有現(xiàn)實方面的原因，要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須采取系統(tǒng)的方法，而不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。要（調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置方式，改變以往單純的對農(nóng)村“輸血”的方式，而要更加注重對農(nóng)村經(jīng)濟“造血”功能的培養(yǎng)，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

（一）繼續(xù)加大財政向農(nóng)村傾斜的力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。同時加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新與加速農(nóng)業(yè)科研推廣并舉。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技進步日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力，發(fā)達國家科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率已達到70-80%。增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。政府還應(yīng)鼓勵農(nóng)民組建各種合作組織，克服小農(nóng)經(jīng)濟的各種劣勢，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）構(gòu)建平等競爭統(tǒng)一開放的就業(yè)機制。根據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟模型的分析，城鄉(xiāng)收入差距由擴大到縮小的拐點是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢的時候，縮小城鄉(xiāng)收入差距比如加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。聯(lián)系我國實際，截止到2013年，我國人均耕地降至1.52畝，不足世界人均水平一半。由于農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏彈性，農(nóng)民很難單純通過農(nóng)業(yè)增產(chǎn)來增加收入。要提高農(nóng)民收入，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)率來實現(xiàn)。

然而我國勞動力市場具有分割性、不統(tǒng)一性、多層次性，這在一定程度上阻礙了勞動力的自由流動。要加快農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，必須廢除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制和對進城民工的歧視性政策，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，構(gòu)建平等競爭統(tǒng)一開放的就業(yè)機制。讓農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力在同一平臺上公平競爭，敦促企業(yè)落實《勞動法》有關(guān)規(guī)定，保證同工同酬，嚴格打擊拖欠民工工資、損害民工合法利益的行為，切實加強對民工的法律保護。

（三）完善城鄉(xiāng)社會保障制度。社會保障能對社會成員的基本生活權(quán)力給予保障，是市場經(jīng)濟的一道重要防護屏障，可以降低人們生活和工作中可能遇到的一些風險，增強人們的安全感。盡管社會保障體系的建立對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義，但是社會保障體系的建立必須從我國世紀出發(fā)。從長遠看，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制。但目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距巨大，社會保障體系的建立只能循序漸進、分層次、分階段逐步推進。社會保障體系必須考慮我國國情，基于我國經(jīng)濟承受能力和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的現(xiàn)實，目前城鄉(xiāng)采取統(tǒng)一的社保體系并不可能。在建立社保體系的時候必須充分發(fā)揮政府部門的作用，政府對建立社保體系具有不可推卸的責任，包括提供財政支持，提供利益主體相互關(guān)系，加強管理和監(jiān)督的責任。政府要強化在公共服務(wù)方面的主體地位，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、保健等公共服務(wù)的投資和財政補貼。我國現(xiàn)階段應(yīng)首先建立一種較低保障水平多層次廣覆蓋的多樣化社會保障體系。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進城鄉(xiāng)教育公平。俗話說“要富口袋，先富腦袋”，可以說城鄉(xiāng)巨大的教育水平差距，是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的根源。發(fā)展農(nóng)村教育是實現(xiàn)全面小康社會的戰(zhàn)略極其關(guān)鍵的一步，只有提高農(nóng)村居民的科學文化素質(zhì)，才能促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。發(fā)展農(nóng)村教育也有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。要發(fā)展農(nóng)村教育，首先要解決農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的問題，這就得加大財政對教育支持力度，使農(nóng)村義務(wù)教育投入責任由主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕烧斦袚?。農(nóng)村教育還存在教育形式單一、教育結(jié)構(gòu)不合理的問題，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育顯著滯后于基礎(chǔ)教育，這使得培養(yǎng)出來的大量人才與社會需求脫節(jié)，學生就業(yè)也難以保障，收入也難言樂觀。（作者單位：四川大學）

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