蔣平?張繼華

摘 要 從地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史軌跡來(lái)看，歷經(jīng)了由精英化教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，由數(shù)量上擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量上提升，人才培養(yǎng)目標(biāo)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)重要時(shí)期。地方新建本科院校不同時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展主要受制于國(guó)家教育政策的改革和調(diào)整，而地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策的理論依據(jù)是政府、高校與市場(chǎng)“三角協(xié)調(diào)關(guān)系”的變化。當(dāng)前我國(guó)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)遵循三角協(xié)調(diào)關(guān)系中“三重螺旋模式”的原則和規(guī)律，要充分發(fā)揮政府、高校與市場(chǎng)協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制，逐步推進(jìn)地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞 地方新建本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；三角協(xié)調(diào)關(guān)系；教育政策

中圖分類號(hào) G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）09-0026-06

近年來(lái)，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，新聞媒體專欄報(bào)道，報(bào)刊雜志紛紛熱議，高校內(nèi)部疑慮重重。為什么要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型方向是什么，怎么轉(zhuǎn)型？經(jīng)過(guò)10余年的探索與實(shí)踐，獨(dú)立學(xué)院開始脫離“母體大學(xué)”，重構(gòu)辦學(xué)定位與特色，由部分三本院校向二本院校轉(zhuǎn)型升級(jí)；高職院校努力創(chuàng)建“國(guó)家重點(diǎn)示范高職院?！?，依托普通本科院校試點(diǎn)聯(lián)辦本科專業(yè)，日益密切與行業(yè)、企業(yè)間的合作；高職高專院校在夾縫中求生存，不遺余力地爭(zhēng)取“專升本”的機(jī)會(huì)，期望早日摘掉“?？啤钡拿弊樱弧?85”“211”工程院校也將建設(shè)世界“一流大學(xué)”作為不懈奮斗目標(biāo)，按照國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)的建設(shè)方案，改革試點(diǎn)探索。然而，對(duì)于地方新建本科院校而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展略顯唐突與不安。這其中并非轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必然的現(xiàn)象，更在于轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)。1998年以來(lái)，地方新建本科院校成為高校擴(kuò)招政策的生源承載之舟，由最初的“千人大學(xué)”發(fā)展為“萬(wàn)人大學(xué)”，辦學(xué)定位于“教學(xué)立校、科研強(qiáng)校或特色名?！薄５珪r(shí)至今日，一場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之說(shuō)，讓本意追求“教學(xué)研究型、多科型和綜合型”為目標(biāo)的地方新建本科院校向“應(yīng)用型、職業(yè)型和技術(shù)型”本科層次的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)變，是“雪中送炭”還是“雪上加霜”？事實(shí)與方向既是如此，“解惑”與“實(shí)踐”顯得尤為重要。

一、地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史軌跡：政策導(dǎo)向下的改革之路

高校轉(zhuǎn)型涵蓋研究型大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院以及高職高專院校，并非僅僅針對(duì)地方新建本科院校。地方新建本科院校轉(zhuǎn)型與眾與同之處關(guān)鍵在于性質(zhì)和方向上的轉(zhuǎn)變。目前，對(duì)于地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的研討主要圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型說(shuō)或是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整說(shuō)展開論述，還有學(xué)者提出職業(yè)教育體系“斷層”說(shuō)、畢業(yè)就業(yè)“困難”說(shuō)、學(xué)科專業(yè)“同質(zhì)”說(shuō)以及發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展模式“借鑒”說(shuō)，等等。然而，無(wú)論哪種學(xué)說(shuō)，都可以在特定的視域范圍內(nèi)用于解釋或指導(dǎo)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)于我國(guó)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)說(shuō)，首先有必要對(duì)歷年來(lái)的教育改革政策及發(fā)展軌跡進(jìn)行回顧與展望。

（一）精英化教育轉(zhuǎn)向大眾化教育：擴(kuò)招政策后的地方新建本科院校格局

依據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，精英化教育階段高等教育毛入學(xué)率在15%以下，大眾化教育階段高等教育毛入學(xué)率在15%～50%之間，普及化教育階段高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對(duì)高等教育人才培養(yǎng)的急劇需求，20世紀(jì)末21世紀(jì)初，地方新建本科院校在數(shù)量和類型上開始調(diào)整變化，由高等教育精英化階段向大眾化的高等教育階段發(fā)展。為此，以政府為主導(dǎo)，以師范院校為突破口，大力調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，先后通過(guò)合并或獨(dú)立的方式升格大量地方新建本科院校，主要包括綜合類、理工類、師范類、財(cái)經(jīng)類和政法類等科類結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院2013年11月發(fā)布的《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告》，我國(guó)當(dāng)前頂尖高校10所，“985”工程核心高校28所，“211”工程重點(diǎn)高校70所，老牌本科院校423所，地方新建本科院校646所[1]。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，600多所地方新建本科院校拔地而起，約占全國(guó)普通本科院校總量的55%。

升格后的地方新建本科院校在招生政策上，保持著與老牌本科院校同批次招生的“特殊待遇”，處于第二批次的普通本科招錄線水平，按照省控分?jǐn)?shù)線為參照調(diào)檔，從而形成高等教育分類化體系中的“一本院校”、“二本院校”和“三本院?！钡恼猩窬?；在發(fā)展戰(zhàn)略思路和規(guī)劃方面，地方新建本科院校更多地沿襲了老牌本科院校辦學(xué)模式，無(wú)論是整體性人才培養(yǎng)目標(biāo)，還是學(xué)科專業(yè)布局或是課程結(jié)構(gòu)體系都幾乎一致[2]。地方新建本科院校除了保持與老牌本科院校橫向水平上的實(shí)力相當(dāng)，還力圖在縱向?qū)用嬗兴黄?，先后成功申?bào)專業(yè)碩士授位點(diǎn)，并通過(guò)與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)搭建“立交橋”，簽訂援助、援建幫扶項(xiàng)目或人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，以此來(lái)提高社會(huì)知名度和影響力，其實(shí)質(zhì)是想剝離“新建”的帽子，語(yǔ)義上由“學(xué)院”更名為“大學(xué)”，目標(biāo)上由單科性向多科性甚至綜合性方向發(fā)展。

（二）數(shù)量上擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量上提升：地方新建本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的方向

高等教育擴(kuò)招政策實(shí)施后，地方新建本科院校招生規(guī)模急劇增長(zhǎng)，與之相伴生的師資需求、生均經(jīng)費(fèi)、教學(xué)場(chǎng)地以及儀器設(shè)備等軟硬件配套建設(shè)相對(duì)滯后，難以保障擴(kuò)招后由于學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)而亟待改善的辦學(xué)條件。如何應(yīng)對(duì)地方新建本科院校擴(kuò)招后的發(fā)展危機(jī)？需要政府與高校共同面對(duì)和解決。本科教學(xué)工作水平評(píng)估，一定程度上助推了地方新建本科院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能地滿足正常教學(xué)工作的需要。除此之外，國(guó)家對(duì)高等教育政策的傾斜和高校自主辦學(xué)權(quán)的下放，對(duì)地方新建本科院校辦學(xué)條件的改善起到了積極推動(dòng)作用。特別是近年來(lái)，地方新建本科院校在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，培養(yǎng)和引進(jìn)了一大批高學(xué)歷高職稱的教師；在本科生均經(jīng)費(fèi)劃撥方面，突破了千元標(biāo)準(zhǔn)跨入萬(wàn)元增長(zhǎng)目標(biāo)；在教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)方面，爭(zhēng)取地方政府支持力度，擴(kuò)建新校區(qū)，并獲得貸款稅費(fèi)減免。同時(shí)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出未來(lái)5年高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度：在發(fā)展規(guī)模上，高等教育在校生人數(shù)在2010年3105萬(wàn)人的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)到2015年的3350萬(wàn)人；在發(fā)展速度上，高等教育毛入學(xué)率在2010年26.5%的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)到2015年的36%[3]。2015年7月，教育部公布的2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高等教育規(guī)模已達(dá)到3559萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率為37.5%[4]。由此可見(jiàn)，高等教育招生數(shù)量上的發(fā)展目標(biāo)以及相應(yīng)的基礎(chǔ)辦學(xué)條件上的需求較為容易實(shí)現(xiàn)。然而，招生數(shù)量上的擴(kuò)張和辦學(xué)條件的改善無(wú)法回避高等教育質(zhì)量下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為提升高等教育質(zhì)量，2007年12月教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)“1號(hào)文件”和“2號(hào)文件”，決定實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。高等教育“質(zhì)量工程”計(jì)劃投入25億元，通過(guò)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程、教材建設(shè)與資源共享、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新等“六大舉措”，建設(shè)“七大系統(tǒng)”，在國(guó)家級(jí)精品課程、高質(zhì)量教材、特色專業(yè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)等方面實(shí)現(xiàn)“十組數(shù)字”的突破[5]。2011年7月教育部、財(cái)政部又聯(lián)合印發(fā)“本科教學(xué)工程”實(shí)施意見(jiàn)，正式啟動(dòng)“本科教學(xué)工程”，決定以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)，探索中國(guó)特色的人才培養(yǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！氨究平虒W(xué)工程”旨在引導(dǎo)高校主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，中央財(cái)政投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專業(yè)綜合改革、精品開放課程、實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)以及教師教學(xué)能力提升五個(gè)方面的內(nèi)容建設(shè)[6]。按照教育部高等教育一、二期“質(zhì)量工程”建設(shè)指標(biāo)，部分地方新建本科院校實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師、精品開放課程、專業(yè)綜合改革、實(shí)踐教學(xué)基地及卓越人才培養(yǎng)等方面的重大突破，并努力沖刺國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)。上述地方新建本科院校的發(fā)展之路似乎勾勒出向老牌本科院校轉(zhuǎn)型，甚至升級(jí)為教學(xué)研究型或綜合性大學(xué)的美好藍(lán)圖。

（三）人才培養(yǎng)目標(biāo)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變：教育政策引導(dǎo)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型

部分地方新建本科院校一味追逐老牌本科院校的歷史痕跡，卻容易忽視自身由于辦學(xué)歷史短、基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)的辦學(xué)定位模糊、學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化以及服務(wù)地方能力有限等問(wèn)題。地方新建本科院校丟掉了辦學(xué)特色，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑，并出現(xiàn)所謂的“三低現(xiàn)象”，即專業(yè)對(duì)口率低、就業(yè)質(zhì)量低和就業(yè)率低[7]。如何改變地方新建本科院校遭遇的現(xiàn)實(shí)困境？是繼續(xù)升格、升級(jí)，還是轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型？成為國(guó)家及地方教育主管部門面臨的時(shí)代難題。從教育部政策文件導(dǎo)向來(lái)看，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵在于重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)及方向。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向”，鼓勵(lì)“探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面”，重點(diǎn)“擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！盵8]。在《教育規(guī)劃綱要》精神指導(dǎo)下，各省級(jí)政府紛紛響應(yīng)，制定出相對(duì)具體化的政策實(shí)施方案，如《四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就明確要求“大力培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才”。為了落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》提出的“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”和“促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類體系”，引導(dǎo)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，2013年6月，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟正式成立，由最初的35所地方本科院校發(fā)展到現(xiàn)有正式會(huì)員高校101所[9]。

2014年3月25日，教育部副部長(zhǎng)魯昕在全國(guó)職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議上通報(bào)了地方本科院校與高職院校發(fā)展概況，特別指出“一大批地方新建本科院校辦學(xué)定位不明、專業(yè)特色不顯，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)”，而部分高職院校辦學(xué)水平與實(shí)力超過(guò)地方新建本科院校[10]。因此，魯昕提出地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)與必然。2015年10月21日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》將地方新建本科院校的辦學(xué)思路定位于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、開展產(chǎn)教融合校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才和增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并將轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)確定為“明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑”、“加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和“建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)”等14項(xiàng)主要內(nèi)容[11]。

由此可見(jiàn)，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策的出臺(tái)，就理論層面而言，既遵循了知識(shí)轉(zhuǎn)型對(duì)大學(xué)發(fā)展模式變遷的內(nèi)在規(guī)律，又兼顧了政府、學(xué)術(shù)與市場(chǎng)“三角關(guān)系”相互協(xié)調(diào)的外在要求。就實(shí)踐層面而言，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，以及打通職業(yè)教育內(nèi)部上升渠道，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必經(jīng)之路。

二、地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策的依據(jù)：三角協(xié)調(diào)關(guān)系嬗變機(jī)理

如果說(shuō)知識(shí)轉(zhuǎn)型是大學(xué)模式變遷的內(nèi)在動(dòng)力，那么隨著知識(shí)生產(chǎn)方式與知識(shí)生產(chǎn)地位的變化，大學(xué)外部環(huán)境的牽引作用也不可忽視。早期的大學(xué)崇尚學(xué)術(shù)自治、教授治校，學(xué)術(shù)權(quán)力決定著大學(xué)辦學(xué)定位及發(fā)展方向。為此，在“為知識(shí)而知識(shí)”“為科學(xué)而科學(xué)”的時(shí)代，大學(xué)推行自主辦學(xué)模式，從某種程度上也與大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)地位的惟一性、知識(shí)生產(chǎn)權(quán)力的壟斷性以及知識(shí)生產(chǎn)方式的單一性休戚相關(guān)[12]。德國(guó)柏林洪堡大學(xué)就是范例之一，以“研究教學(xué)合一”、“探究維護(hù)真理性知識(shí)”為典型。到了近代，國(guó)家與大學(xué)之間關(guān)系增強(qiáng)，政府開始干預(yù)大學(xué)發(fā)展，大學(xué)成為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的工具，高等教育國(guó)家化范式得到充分體現(xiàn)，由此形成政治權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力并存的格局。后來(lái)，以美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院為標(biāo)志，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)成為大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制介入大學(xué)管理體系，并制約著大學(xué)的辦學(xué)方向及人才培養(yǎng)目標(biāo)。至此，影響現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力的“三角關(guān)系”得以確立。

（一）三角協(xié)調(diào)關(guān)系理論的修正：政府、高校與市場(chǎng)權(quán)力之爭(zhēng)

美國(guó)著名學(xué)者伯頓·克拉克將政府、學(xué)術(shù)與市場(chǎng)“三足鼎立”的權(quán)力關(guān)系概括為“三角協(xié)調(diào)模式”理論，他認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)系統(tǒng)存在國(guó)家權(quán)力和市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的“三角形”協(xié)調(diào)關(guān)系，當(dāng)國(guó)家為大學(xué)提供全部或大部分經(jīng)費(fèi)支持時(shí)，政府權(quán)力居于“三足鼎立”的最佳位置，對(duì)大學(xué)的控制力增強(qiáng)；當(dāng)市場(chǎng)力量成為影響大學(xué)發(fā)展的主體要素時(shí)，政府權(quán)力對(duì)大學(xué)的影響力減弱，市場(chǎng)權(quán)力居于“三足鼎立”的最佳位置[13]?？梢?jiàn)，伯頓·克拉克“三角協(xié)調(diào)模式”理論揭示了大學(xué)外部環(huán)境與大學(xué)發(fā)展模式的互動(dòng)關(guān)系。

英國(guó)著名學(xué)者加雷斯·威廉斯對(duì)伯頓·克拉克“三角協(xié)調(diào)模式”理論進(jìn)行了修正，他肯定了伯頓·克拉克提出的政府、學(xué)術(shù)與市場(chǎng)“三角關(guān)系”，指出政府控制、大學(xué)控制和市場(chǎng)控制三種典型模式的客觀存在。有所不同的是，加雷斯·威廉斯認(rèn)為政府是影響三角關(guān)系的“主導(dǎo)因子”，政府與大學(xué)、市場(chǎng)之間關(guān)系的密切程度決定著“三足鼎立”的位置變化。為此，他將“三角協(xié)調(diào)模式”細(xì)化為六種關(guān)系模式，包括“三足鼎立”模式、“政府作為監(jiān)督者”模式、“政府作為促進(jìn)者”模式、“政府作為供應(yīng)者”模式、“政府支持消費(fèi)者”模式以及“政府作為消費(fèi)者”模式[14]。加雷斯·威廉斯提出的政府與大學(xué)、市場(chǎng)“六種關(guān)系模式”理論更為詳盡、動(dòng)態(tài)地反映了上述三者權(quán)力關(guān)系“連續(xù)體”的演變過(guò)程。

與加雷斯·威廉斯同時(shí)期的荷蘭學(xué)者崴斯多爾夫和美國(guó)學(xué)者埃茲克維茲也對(duì)伯頓·克拉克“三角協(xié)調(diào)模式”理論進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，政府、學(xué)術(shù)與市場(chǎng)之間的關(guān)系可以表述為三種模式：第一種是極權(quán)鉗制模式，由政府主導(dǎo)，影響高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高校與產(chǎn)業(yè)相互獨(dú)立；第二種是自由放任模式，政府、大學(xué)與市場(chǎng)“三足鼎立”，各自為政；第三種是三重螺旋模式，政府、大學(xué)與市場(chǎng)彼此聯(lián)系，構(gòu)筑戰(zhàn)略同盟，依靠交互作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。崴斯多爾夫和埃茲克維茲特別指出，“三重螺旋模式”更能體現(xiàn)政府、大學(xué)和市場(chǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)政府、大學(xué)和市場(chǎng)三者合力，加強(qiáng)“官、學(xué)、研”一體化發(fā)展，提高科技產(chǎn)業(yè)效能和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而最終使三者共同獲益[15]。

（二）地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在邏輯：三角協(xié)調(diào)關(guān)系的變化

依據(jù)伯頓·克拉克的“三角協(xié)調(diào)模式”及相關(guān)修正理論，我國(guó)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣遵循著政府、大學(xué)和市場(chǎng)三角協(xié)調(diào)關(guān)系的嬗變規(guī)律[16]。地方新建本科院校與國(guó)內(nèi)其他公辦高校一樣，政府擁有最高管轄權(quán)，部屬院校由教育部直管，省屬院校由省政府主管，市屬院校由市政府管理。而所謂的地方新建本科院校大都屬于省政府或市政府主管，以政府的政治權(quán)力為主導(dǎo)，政府給予全額或絕大部分財(cái)政撥款。為此，地方新建本科院校發(fā)展初期，不論是合并升格或是獨(dú)立升格，主要是政府行為的結(jié)果。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，政府對(duì)地方新建本科院校主要起宏觀調(diào)控與指導(dǎo)作用，大學(xué)自治成為可能，學(xué)術(shù)權(quán)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，甚至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位及功能，地方新建本科院校的發(fā)展方向也相應(yīng)調(diào)整或改變。按照市場(chǎng)供求變化規(guī)律對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量的影響，熱門專業(yè)和冷門專業(yè)區(qū)別日益明顯，招生率與就業(yè)率成為地方新建本科院校專業(yè)申報(bào)與建設(shè)的核心指標(biāo)。

正是如此，市場(chǎng)權(quán)力在“三角關(guān)系”中的位置漸趨重要。地方新建本科院校的發(fā)展除了學(xué)術(shù)權(quán)力，還需要與地方政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)校地合作、校企合作，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)相迸發(fā)活力的新局面。地方新建本科院校轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期而繁重的工程，它不是高校內(nèi)外部環(huán)節(jié)或政策措施的簡(jiǎn)單集合，更不是轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)的直接更名，而是對(duì)整個(gè)高等教育分類化體系及人才培養(yǎng)途徑進(jìn)行整體性、漸進(jìn)式和系統(tǒng)化的改革。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體過(guò)程中，政府、高校和市場(chǎng)不再是一個(gè)彼此獨(dú)立的單位，而是按照“三角協(xié)調(diào)模式”理論演化而成的“三重螺旋模式”原則，政府、高校與市場(chǎng)相互作用形成合力，共同致力于人才培養(yǎng)方案的擬訂、平臺(tái)的搭建、資源的整合以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終使三者共同獲益；而在知識(shí)的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用過(guò)程中，轉(zhuǎn)型發(fā)展需要反映出知識(shí)生產(chǎn)模式1向知識(shí)生產(chǎn)模式2轉(zhuǎn)變的特征，即注重應(yīng)用情境中的知識(shí)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)生產(chǎn)的跨學(xué)科性、異質(zhì)性與組織多樣性、社會(huì)問(wèn)題與反思性，以及保證有效的質(zhì)量控制[17]。

三、地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐構(gòu)想：三重螺旋模式下的探索

地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展不能一蹴而就，需要對(duì)該項(xiàng)政策有較為深入地理解與把握。具體而言，需要關(guān)注如下幾點(diǎn)政策問(wèn)題：一是在頂層設(shè)計(jì)上，依據(jù)高等教育分類化體系的總體規(guī)模，分級(jí)明確國(guó)家、省市及高校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)方案，出臺(tái)地方新建本科院校人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)的配套政策措施，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)間表和路線圖；二是在統(tǒng)籌管理上，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的宏觀指導(dǎo)，確立以省級(jí)政府為統(tǒng)籌主體的改革管理體制，將地方新建本科院校申報(bào)的轉(zhuǎn)型發(fā)展教育綜合改革省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)建設(shè)評(píng)估遴選后納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍起引領(lǐng)示范作用；三是在轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)上，建立與國(guó)外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的合作與交流機(jī)制，鼓勵(lì)中外高校開展聯(lián)合辦學(xué)，通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與本土化特色融合，研究制定地方新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)、師資、設(shè)施和評(píng)估等高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，筆者認(rèn)為遵循政府、高校和市場(chǎng)“三重螺旋模式”原則與規(guī)律，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展可考慮如下幾點(diǎn)實(shí)踐構(gòu)想。

（一）完善高等教育分類化體系，確立應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)的合理地位

縱觀知識(shí)生產(chǎn)方式變革的歷史，高等教育不僅是知識(shí)生產(chǎn)的重要陣地，擔(dān)負(fù)著探索未知世界、發(fā)現(xiàn)新規(guī)律和構(gòu)建理論體系的重任，還必須具備運(yùn)用知識(shí)生產(chǎn)的理論研究成果去解決實(shí)際生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，與行業(yè)企業(yè)合作，共同助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展。為此，高等教育分類化體系應(yīng)愈加豐富而完善，既包括學(xué)術(shù)研究型高校，又涵蓋應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”意見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校教育制度應(yīng)體現(xiàn)出普通教育與職業(yè)教育的“雙軌制”路線，人才培養(yǎng)實(shí)行“雙向選擇”。如，普通高中教育生源既可考取普通本?？圃盒?，又可考取高職本?？圃盒＃恢械嚷殬I(yè)教育生源既可考取高職本?？圃盒?，又可考取普通本專科院校。這種高等教育分類化體系能較為有效地解決職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)“缺頭”“少尾”的“斷層”問(wèn)題，將應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)與學(xué)術(shù)研究型大學(xué)放在同等重要的位置。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上，將部分地方新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)，并納入整個(gè)高等教育分類化體系中，也意味著轉(zhuǎn)型后應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)配套政策改革勢(shì)在必行。

（二）強(qiáng)化職業(yè)教育法律法規(guī)體系，健全轉(zhuǎn)型發(fā)展配套政策措施

地方新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)，還需要完善高等教育法律法規(guī)體系，健全相關(guān)配套改革措施。一是以法制建設(shè)為保障，完善職業(yè)教育法律體系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，明確轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)在教育法律系統(tǒng)中的地位及功能，通過(guò)修訂現(xiàn)有法律法規(guī)條例，明確應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)建設(shè)制度，如招生制度、校企合作制度、人才聯(lián)合培養(yǎng)制度以及人事制度等。二是以政府投入為主體，拓展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)渠道。轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)費(fèi)投入以政府為主體，在轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)階段，采取項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式，國(guó)家及地方政府按照經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例，給予試點(diǎn)高校專項(xiàng)資金支持；在轉(zhuǎn)型發(fā)展成熟階段，科學(xué)核算應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)不同學(xué)科、專業(yè)生均經(jīng)費(fèi)及財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，按照高校類型全額撥付轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；在轉(zhuǎn)型發(fā)展完善階段，積極探索多元化的投資方式，加大行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)及社會(huì)募捐等經(jīng)費(fèi)支持力度。三是以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為參照，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)“以評(píng)促建”。地方新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)，需要改革原有的普通本科教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)的學(xué)科體系、專業(yè)特色和課程結(jié)構(gòu)等建立應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)評(píng)估和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并引入社會(huì)參與（包括行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)等）人才培養(yǎng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，“以評(píng)促建”引導(dǎo)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展[18]。

（三）探索轉(zhuǎn)型發(fā)展多樣化模式，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的宏觀引導(dǎo)

知識(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大學(xué)封閉式知識(shí)生產(chǎn)的壟斷地位發(fā)生動(dòng)搖，認(rèn)知語(yǔ)境中的知識(shí)生產(chǎn)向應(yīng)用情境中的知識(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，知識(shí)私有化形態(tài)向知識(shí)共有主義過(guò)渡，跨地域、跨機(jī)構(gòu)和跨學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)合作日益加強(qiáng)。特別是知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中，政府、高校與市場(chǎng)“三角關(guān)系”的協(xié)調(diào)，共同制約著大學(xué)發(fā)展模式及方向。為此，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展模式更應(yīng)多樣化，并加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的宏觀引導(dǎo)。

第一，從“跨區(qū)域”范圍合作的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式而言，應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)型后應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)合作。國(guó)際合作方面，按照國(guó)際教育交流與合作流程，建立轉(zhuǎn)型后的試點(diǎn)高校與國(guó)外（如歐美、澳大利亞等國(guó)）應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，共同致力于“應(yīng)用性”“技術(shù)型”人才的培養(yǎng)；國(guó)內(nèi)合作方面，建立跨省域、市域的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟，共同研討和探索轉(zhuǎn)型后應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人才培養(yǎng)的途徑及手段。第二，從“跨機(jī)構(gòu)”范圍合作的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式而言，應(yīng)加強(qiáng)高校彼此之間的交流與合作。一方面，地方新建本科院校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與獨(dú)立學(xué)院的交流與合作，因?yàn)楠?dú)立學(xué)院當(dāng)前也面臨著過(guò)渡時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，與地方新建本科院校具有相似的經(jīng)歷與方向，彼此的聯(lián)合更有利于解決轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類高校面臨的共同困境[19]；另一方面，地方新建本科院校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)示范性高職院校的交流與合作，因?yàn)樘厣r明的高職院校具有長(zhǎng)期興辦應(yīng)用技術(shù)性學(xué)科、專業(yè)、課程的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)彼此的聯(lián)合或合并取其所長(zhǎng)，可以縮短向高職本科轉(zhuǎn)型的適應(yīng)期，更有利于本?？聘呗殞I(yè)、課程的相互銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的連貫性。第三，從“跨學(xué)科”范圍合作的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式而言，應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部系統(tǒng)之間的優(yōu)化與重組。地方新建本科院校轉(zhuǎn)型過(guò)程中可以在高校內(nèi)部系統(tǒng)中采取試點(diǎn)的方式逐步實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型，即打通學(xué)科“壁壘”，在某些專業(yè)或課程上通過(guò)試點(diǎn)向應(yīng)用技術(shù)性專業(yè)和課程逐步轉(zhuǎn)型。

然而，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展沒(méi)有直接可供效仿的實(shí)踐案例或模式，上述多樣化的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式僅限于實(shí)踐構(gòu)想。若是納入具體操作環(huán)節(jié)，還離不開政府與市場(chǎng)的宏觀引導(dǎo)。根據(jù)我國(guó)高校辦學(xué)性質(zhì)、設(shè)置原則、撥款機(jī)制及管理體系，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，在政府、高校與市場(chǎng)“三角協(xié)調(diào)關(guān)系”模式中，應(yīng)堅(jiān)持以政府的宏觀調(diào)控為主，引導(dǎo)部分具有條件、特色鮮明的地方新建本科院校率先進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并在政策上給予特殊照顧與支持。與此同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的介入也是不可忽視的重要因素。地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)以及課程設(shè)置體系均要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)供需變化規(guī)律及要求，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化所需要的應(yīng)用技術(shù)型人才。

參 考 文 獻(xiàn)

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