劉亞偉

令人矚目的英國脫歐公投最后以“脫歐派”險勝而告終，有人說民粹洶涌之下，英國被推上一條充滿不確定性的道路，前途難料。而在大西洋的彼岸，特朗普為英國“脫歐”拍掌叫好。這位以反建制、反精英而聞名美國富豪能否在今年的美國大選中借民粹主義力量擊敗希拉里，是人們關(guān)注的最大話題。那么，一旦“任性”的特朗普上臺，他將改變美國嗎？

孤立主義會不會在美國重演

1797年，美國第一位總統(tǒng)華盛頓告老還鄉(xiāng)時發(fā)表演說，循循善誘地告知他的同事，在他看來，捍衛(wèi)美國“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的兩大法寶是，對內(nèi)壓制黨爭，對外閉關(guān)自守。以亞當(dāng)斯為首的華盛頓的接班人試圖發(fā)揚(yáng)光大華盛頓的政治遺產(chǎn)，但黨爭隨著杰弗遜的當(dāng)選而日益固化，而不與歐洲打交道的“國策”也被1812年的美英戰(zhàn)爭打破。

1919年，美國因參戰(zhàn)及時率領(lǐng)盟國獲得第一次世界大戰(zhàn)勝利，立志“用戰(zhàn)爭消滅戰(zhàn)爭”的威爾遜總統(tǒng)一時成為世人敬仰的世界領(lǐng)袖。然而，十月革命的成功、法西斯主義的崛起和世界經(jīng)濟(jì)的低迷使得美國人對本國的國際主義胸懷和力挽狂瀾的所作所為大失所望。在國會的主導(dǎo)下，美國進(jìn)入全面孤立主義。直到1941年日本偷襲珍珠港，美國才終于睜開眼睛看世界，從此一躍成為超級大國。

2016年，美國似乎又要進(jìn)入第三個“閉關(guān)鎖國”的周期。共和黨人特朗普以其在很多美國人看來不可思議的狹隘的民族主義主張，獲得各州初選選民踴躍的支持、出奇制勝，成為共和黨的總統(tǒng)候選人。從迄今發(fā)表的政策言論看，如若當(dāng)選，特朗普會對中國的進(jìn)口商品強(qiáng)征45%的關(guān)稅；從日本和韓國撤軍，并允許日本發(fā)展核武器；美國退出北約，歐洲的安全由歐洲人自己負(fù)責(zé)；禁止伊斯蘭國家的公民踏上美國的土地；在美墨邊境修建高墻，所需費(fèi)用由墨西哥政府承擔(dān)。

特朗普沒那么大能量

假設(shè)特朗普在今年11月能贏得大選成為美國新任總統(tǒng)，假設(shè)特朗普不是那種競選時說一套當(dāng)選后做另一套的“兩面派”，他在多大程度上可以改變美國作為世界唯一超級大國的一些基本國策呢？

首先，我們必須承認(rèn)美國總統(tǒng)是世界上權(quán)力最大的人。盡管美國政治制度的主要柱石之一是三權(quán)分立和制衡，總統(tǒng)還是可以通過法律提案、行政命令、國會休會任命等一系列手段推行他認(rèn)為有利于美國利益的政策。比如，特朗普可以把他所熟悉的企業(yè)朋友提名為部長和駐外大使，讓他們?nèi)バ麚P(yáng)和推介自己的觀點(diǎn)；他也可以利用自己在社交媒體巨大的影響力嘗試“以‘推’治國”；他還可以通過預(yù)算提案修改美國外交政策的重心。

其次，僅憑憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力，特朗普并不能從根本上顛覆美國要參與世界主要事務(wù)并捍衛(wèi)世界秩序的職責(zé)。美國的國會山是制止白宮可能濫用權(quán)力的“撒手锏”。當(dāng)年尼克松總統(tǒng)秘密出兵柬埔寨，國會“一怒之下”在1973年通過了“戰(zhàn)爭權(quán)力決議”，大大限制了總統(tǒng)在海外動用國家武裝力量的權(quán)力。中美斷交期間，一些國會議員不顧白宮和臺灣院外活動集團(tuán)的阻撓頻頻舉行聽證會，為后來尼克松的破冰之旅奠定了輿論基礎(chǔ)。美國一直不能跟古巴關(guān)系正常化的主要障礙就是國會對古巴禁運(yùn)的立法。而且，在萬不得已的情況下，國會也可以彈劾總統(tǒng)。

第三，決定美國外交走向的不僅僅是白宮和國會山，美國的企業(yè)、媒體、各種院外活動集團(tuán)和美國人民都可以用自己特有的方式影響甚至左右美國的外交政策。1961年艾森豪威爾總統(tǒng)離任之前警告說，美國的軍事-國防工業(yè)集團(tuán)已經(jīng)在左右美國的外交政策了，立法和行政機(jī)構(gòu)必須提高警惕，不做傀儡。如果一個非政府的全國步槍協(xié)會可以通過政治捐贈操控國會對禁槍立法的走向，其他利益集團(tuán)肯定也是“八仙過海，各顯神通”。就算特朗普在競選中主要依賴自己的錢財和免費(fèi)媒體報道勝選，而不需要政治“還債”，這些利益集團(tuán)還是可以通過影響國會議員和民意鉗制特朗普。

不久前，特朗普的競選班子決定不允許《華盛頓郵報》再參加任何自己的競選活動，理由是《郵報》報道沒有“正能量”?！多]報》當(dāng)年作為尼克松眼中的“邪惡勢力”搬倒了尼克松，它會更加不遺余力地繼續(xù)問責(zé)特朗普。美國媒體的聯(lián)合攻擊也會使特朗普重新考慮自己太出格的決定。

盟國不希望華盛頓政策太離譜

2016年不是1797年，也不是1919年，美國現(xiàn)在仍是自己從1945年開始營造的一個巨大國際機(jī)器的“發(fā)動機(jī)”和“控制臺”，它的退出可能會讓這臺機(jī)器陷入混亂，并為試圖按照自己意志改變世界的各種極端組織提供千載難逢的機(jī)會。與此同時，這臺國際機(jī)器越來越大，零部件越來越多，作為發(fā)動機(jī)，華盛頓有點(diǎn)力不從心；作為控制臺，要求特殊關(guān)照的國家或地區(qū)組織越來越多，一言堂的局面正被打破。美國為了自己的安全和世界和平，必須跟其他國家進(jìn)入集體安全的關(guān)系。它的退出會使自己的安全受到更大的威脅。換句話說，美國的盟國也不希望華盛頓的政策太離譜。

總而言之，無論特朗普有多不靠譜，他改變美國的外交政策的能力是有限的。就算他是沖進(jìn)瓷器店的公牛，就算美國的其他鉗制性機(jī)制都因?yàn)樘乩势盏奶亓ⅹ?dú)行而失靈，他在那里橫沖直撞的時間最多也就是四年。當(dāng)然，四年的破壞也許40年都不能彌補(bǔ)。▲（作者是美國卡特中心-西安交通大學(xué)國際和平與發(fā)展研究所共同主任）