陳　凱，劉　丹，張新元

(1.國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心，河北 三河 065201；2.中國地質(zhì)博物館，北京 100034；3.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法中取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題研究

陳凱1，劉丹2，張新元3

(1.國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心，河北 三河 065201；2.中國地質(zhì)博物館，北京 100034；3.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

摘要：本文在探討2007年頒布的《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》(簡(jiǎn)稱《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》)，作為我國當(dāng)前礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估成本途徑法計(jì)算勘查成本現(xiàn)值的取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)的背景的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》在執(zhí)行過程中存在的問題，具體包括三個(gè)方面：①分析《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》定額的價(jià)格水平是否合理；②對(duì)比分析《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》與地質(zhì)行業(yè)內(nèi)其他標(biāo)準(zhǔn)作為取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算勘查成本現(xiàn)值的公允性；③從編制基礎(chǔ)的適用性和定額的科學(xué)性角度，分析《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》的局限性。得出《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》作為取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)不能滿足礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估需要。建議：①應(yīng)細(xì)化成本法取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容；②使用《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，定額應(yīng)適度調(diào)整；③建立取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)價(jià)款；礦業(yè)權(quán)評(píng)估；探礦權(quán)；成本途徑評(píng)估法；取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)

中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)規(guī)定，財(cái)政部和國土資源部2007年制定并頒布的《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》(財(cái)建〔2007〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱：《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》)作為礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估成本途徑評(píng)估法(以下簡(jiǎn)稱：成本法)中勘查成本現(xiàn)值計(jì)算必須執(zhí)行的工程取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行8年；隨著時(shí)間的推移，受國家對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查工作政策調(diào)整，通貨膨脹和物價(jià)水平上漲等政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》作為礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法中各類勘查工作量的取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)實(shí)際情況的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。但是，取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)恰當(dāng)選取和使用，存在較多不確定性，已成為當(dāng)前亟待研究和解決的問題。

1礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法確定《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》的背景

1.1礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法的含義

1.1.1礦業(yè)權(quán)價(jià)款的含義

礦業(yè)權(quán)價(jià)款的概念是由《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國務(wù)院第240號(hào)令)和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務(wù)院第241號(hào)令)提出的概念。礦業(yè)權(quán)價(jià)款包括探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。按照《礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估應(yīng)用指南》的規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)價(jià)款是由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)確定使用的特殊概念，現(xiàn)階段是指國家出資勘查投入的權(quán)益價(jià)值和國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所分享的權(quán)益價(jià)值”[1]。礦業(yè)權(quán)價(jià)款概念的提出明確了國家作為礦產(chǎn)資源所有人，在我國礦產(chǎn)資源市場(chǎng)中，作為資源占有人應(yīng)獲取收益。本文所討論的礦業(yè)權(quán)價(jià)款屬于探礦權(quán)價(jià)款，即國家出資獲取的、勘查程度低的探礦權(quán)，在勘查市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓時(shí)，國家所應(yīng)分享的權(quán)益價(jià)值。

1.1.2探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法的理解

1.2礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估應(yīng)遵循的經(jīng)濟(jì)原則

當(dāng)前我國礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估遵循社會(huì)平均生產(chǎn)力水平原則，反映國家投資收益評(píng)估時(shí)應(yīng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，解決了國家和礦業(yè)權(quán)人之間的收益合理分配問題。這一原則在礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估收益途徑評(píng)估方法中被明確提出，國土資源部委托進(jìn)行的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估也要求遵循這一原則。國家勘查投資獲取社會(huì)平均水平的收益，既保證了國有資產(chǎn)保值增值，也體現(xiàn)了國家不與民爭(zhēng)利和為民護(hù)利[2]，從國家層面起到了一定的政策導(dǎo)向作用?！兜V業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估應(yīng)用指南》規(guī)定：“各類勘查工作量取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)采用國土資源主管部門及相關(guān)管理部門頒發(fā)實(shí)施的國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”[1]。礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)依據(jù)規(guī)定選取《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》作為探礦權(quán)價(jià)款成本法評(píng)估中各類勘查工作量的取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)；《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》是以頒布同期的全國基礎(chǔ)物價(jià)水平為主要依據(jù)制定的，也是遵循社會(huì)平均生產(chǎn)力水平原則的體現(xiàn)。

1.3《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》作為取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)的演變

《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》是中國地質(zhì)調(diào)查局在保持《中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn)》(中地調(diào)函〔2000〕30號(hào))(以下簡(jiǎn)稱：《暫行標(biāo)準(zhǔn)》)基本體系內(nèi)容不變的前提下，進(jìn)行全面修訂而制定的。《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》是我國首次頒布的國家層面的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，具有較高行業(yè)權(quán)威性和認(rèn)可度，適用面大，標(biāo)準(zhǔn)水平基本合理，至今在我國地質(zhì)勘查行業(yè)各類工作的預(yù)算編制和礦權(quán)評(píng)估中廣泛采用。而我國后期發(fā)布的諸如2009年版《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(簡(jiǎn)稱：《試行標(biāo)準(zhǔn)》)、《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》(2010立項(xiàng)適用版)和《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試用)》(簡(jiǎn)稱：《基金標(biāo)準(zhǔn)》)，都是在《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上修訂或編制完成的，是對(duì)《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)定額已不能滿足工作需要的實(shí)際情況而動(dòng)態(tài)補(bǔ)充和完善的。盡管《試行標(biāo)準(zhǔn)》和《基金標(biāo)準(zhǔn)》相對(duì)《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》更科學(xué)合理，但針對(duì)性和傾向性過強(qiáng)，都是針對(duì)本部門內(nèi)部組織開展相應(yīng)地質(zhì)工作制定的標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的局限性，在我國地質(zhì)勘查市場(chǎng)不具有權(quán)威性和普遍指導(dǎo)意義。另外《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》(2010立項(xiàng)適用版)未廣泛使用，可比性不強(qiáng)，在本文中不作討論?？梢缘贸?，在我國當(dāng)前地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)體系中，除《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》外未有能夠滿足《礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估應(yīng)用指南》相關(guān)規(guī)定和礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估遵循的經(jīng)濟(jì)原則的標(biāo)準(zhǔn)。因此，《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》雖然存在逐漸遠(yuǎn)離原始合理性等問題，需要修訂更新，但從政策連貫性出發(fā)，只要沒有廢止，就仍作為礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前其他標(biāo)準(zhǔn)不可替代。

2《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行過程存在的問題

2.1《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》與當(dāng)前全國基礎(chǔ)物價(jià)水平相比明顯偏低

《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》是以2007年全國基礎(chǔ)物價(jià)水平為依據(jù)制定的[4]，多年來該標(biāo)準(zhǔn)未依據(jù)社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的變化進(jìn)行調(diào)整。而我國人均GDP在2009年已達(dá)3736美元，比2007年的2280美元增長(zhǎng)63.86%；2014年的7200美元比2007年增長(zhǎng)215.79%。顯而易見，《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》與當(dāng)前我國人均GDP水平相比明顯偏低?！额A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》繼續(xù)作為礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法的取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能真實(shí)反映礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法中重置成本和現(xiàn)行價(jià)格，正在逐漸違背礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估應(yīng)遵循的社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的原則。

2.2《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》與其他標(biāo)準(zhǔn)相比缺少公允性

pH400型pH值檢測(cè)計(jì)，安萊立思儀器科技(上海)有限公司；TCP全自動(dòng)色差計(jì)，北京奧依克光電儀器有限公司；Lab Master-a水分活度儀，瑞士NOVASINA公司；Thermo TRACE氣質(zhì)聯(lián)用儀，美國熱電有限公司；TA-XT plus質(zhì)構(gòu)儀，超技儀器；5H613數(shù)顯式肌肉嫩度儀，秦皇島市協(xié)科技開發(fā)有限公司。

我們以“ⅩⅩⅩ金、鐵礦詳查”勘查項(xiàng)目的工作量為例，采用勘查成本效用法進(jìn)行評(píng)估，分別以《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》、《試行標(biāo)準(zhǔn)》、《基金標(biāo)準(zhǔn)》作為取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用對(duì)比分析法，以該探礦權(quán)價(jià)款價(jià)值評(píng)估情況，分析《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》作為取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)是否公允。為簡(jiǎn)化計(jì)算，對(duì)于地區(qū)調(diào)整系數(shù)、勘查工作部署合理性系數(shù)、勘查工作加權(quán)平均質(zhì)量系數(shù)設(shè)定值為1；另外，在采用《基金標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算時(shí)，未考慮綜合變化系數(shù)的影響因素(表1)。

表1　“ⅩⅩⅩ金、鐵礦詳查探礦權(quán)”實(shí)物工作量統(tǒng)計(jì)

2.2.1采用《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》的定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值

各項(xiàng)實(shí)物工作量乘以相應(yīng)的現(xiàn)行價(jià)格，得到各項(xiàng)實(shí)物工作量直接重置成本，將各項(xiàng)直接重置成本之和(70.74萬元)乘以間接費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)30%得間接費(fèi)用(21.07萬元)，二者之和為探礦權(quán)重置成本(91.81萬元)(表2)。

2.2.2采用《試行標(biāo)準(zhǔn)》的定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值

各項(xiàng)實(shí)物工作量乘以相應(yīng)的現(xiàn)行價(jià)格，得到各項(xiàng)實(shí)物工作量直接重置成本，將各項(xiàng)直接重置成本之和(109.37萬元)乘以間接費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)30%得間接費(fèi)用(32.89萬元)，二者之和為探礦權(quán)重置成本(142.18萬元)(表3)。

表2　采用《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》作為取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)

表3　采用《試行標(biāo)準(zhǔn)》作為取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)

2.2.3采用《基金標(biāo)準(zhǔn)》的定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值

各項(xiàng)實(shí)物工作量乘以相應(yīng)的現(xiàn)行價(jià)格，得到各項(xiàng)實(shí)物工作量直接重置成本，將各項(xiàng)直接重置成本之和(155.88萬元)乘以利潤和稅費(fèi)系數(shù)15.5%得到探礦權(quán)重置成本(180.04萬元)。因《基金標(biāo)準(zhǔn)》采用全成本預(yù)算的概念，間接費(fèi)用在直接重置成本中已經(jīng)反映，不再單獨(dú)計(jì)算，計(jì)算時(shí)增加利潤和稅金系數(shù)(表4)。

表4 采用《基金標(biāo)準(zhǔn)》作為取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)

注：﹡內(nèi)容，《基金標(biāo)準(zhǔn)》中沒有該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》替代。

通過采用三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)，得出的礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值結(jié)果可以看出：采用《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)估重置成本小于采用《基金標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)估重置成本和采用《試行標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)估重置成本。表明成本法評(píng)估探礦權(quán)價(jià)款采用《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》作為各類勘查工作量的取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)，探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估價(jià)值過低，公允性差，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

2.3《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》的局限性

2.3.1《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》編制基礎(chǔ)的適用性分析

《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》雖然對(duì)全行業(yè)具有法定指導(dǎo)意義，但《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》編制是在《暫行標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上修訂完成的。因《暫行標(biāo)準(zhǔn)》是中國地質(zhì)調(diào)查局為滿足國家公益性地質(zhì)調(diào)查工作的需要編制的，主要針對(duì)中國地質(zhì)調(diào)查局指導(dǎo)下屬單位完成國家投入資金的公益性地質(zhì)調(diào)查工作任務(wù)而制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。雖然在編制過程中以全國基礎(chǔ)物價(jià)水平為主要依據(jù)，制定了各類經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但其作為內(nèi)部預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是國有事業(yè)單位體制內(nèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，其計(jì)劃管理特性過強(qiáng)，以此制定適應(yīng)我國地勘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，適用性值得商榷。

2.3.2《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》定額的科學(xué)性分析

《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》是以工作手段為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，不是全成本預(yù)算，不能真實(shí)反映各類勘查手段工作量?jī)?nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用的真實(shí)支出。按照《國土資源部項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》(國土資發(fā)〔2013〕80號(hào))和《中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制和審查要求(試行)的通知》(中地調(diào)函〔2010〕255號(hào))，在項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，以項(xiàng)目勘查手段計(jì)劃工作量和該手段依據(jù)的《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)。以此為基礎(chǔ)，按照《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》(第十一章，地質(zhì)調(diào)查綜合研究與科學(xué)研究)中設(shè)定控制比例和《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》中規(guī)定的相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算各項(xiàng)費(fèi)用支出。其中：對(duì)項(xiàng)目人員費(fèi)、專用儀器設(shè)備費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、管理費(fèi)等預(yù)算費(fèi)用，依據(jù)規(guī)定的控制比例按項(xiàng)目年度預(yù)算額度測(cè)算；辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等預(yù)算費(fèi)用，按標(biāo)準(zhǔn)定額測(cè)算。在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算報(bào)表上表現(xiàn)為：預(yù)工1表項(xiàng)目勘查手段工作量預(yù)算總額等于預(yù)工各附表各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)數(shù)。即工作手段的支出總預(yù)算等于津貼福利費(fèi)支出、商品和服務(wù)支出和設(shè)備購置支出的等各項(xiàng)費(fèi)用支出和資本性支出預(yù)算合計(jì)。各項(xiàng)費(fèi)用和資本性支出在工作手段中被硬性按工作量比例進(jìn)行分?jǐn)?，費(fèi)用支出在工作手段中的體現(xiàn)，缺少科學(xué)合理依據(jù)，兩者關(guān)聯(lián)關(guān)系不明確，不能真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際支出，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入、多占國家資金、支出依據(jù)不足、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)使用等問題。

2.3.3《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》存在成本項(xiàng)目闕如

《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以工作手段作為標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮生產(chǎn)設(shè)備折舊費(fèi)、職工福利費(fèi)、利稅等內(nèi)容[5]，不符合《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2012〕22號(hào))和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2000〕25號(hào))要求，不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地勘市場(chǎng)運(yùn)行；特別是納稅問題，沒有從單位性質(zhì)考慮，未對(duì)公益性事業(yè)單位和企業(yè)化經(jīng)營性事業(yè)單位如何納稅給予明確規(guī)定。

3對(duì)成本法合理選取使用取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)的建議

通過分析可以得出，探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)使用2007版《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估需要。筆者認(rèn)為，我國國土資源管理部門及我國礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)的選取和使用作為專題進(jìn)行研究和論證。

3.1成本法取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容應(yīng)細(xì)化明確

對(duì)探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)選取規(guī)定加以細(xì)化明確，有助于評(píng)估師在取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)暫缺或不適用的情況下，參考相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，保持客觀公正性，減少人為因素。國土資源管理部門或礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)應(yīng)從國家或協(xié)會(huì)層面對(duì)暫缺的工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或不適用預(yù)算選擇替代標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定加以明確解釋，清楚說明和規(guī)定選擇標(biāo)準(zhǔn)的條件和依據(jù)。

3.2《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)在執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況作出適度調(diào)整

由于《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》水平明顯低于我國社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估值明顯被低估。究其原因，是礦產(chǎn)勘查工作制定的相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后于社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的表現(xiàn)；這也是我國礦產(chǎn)資源行業(yè)多年來一直存在的現(xiàn)實(shí)問題。礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估使用勘查成本效用法和地質(zhì)要素評(píng)序法時(shí)的價(jià)值指數(shù)中，應(yīng)增加反映經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)整系數(shù)。可采用以社會(huì)平均生產(chǎn)力水平增減變動(dòng)百分率為基準(zhǔn)進(jìn)行系數(shù)調(diào)整，保證評(píng)估價(jià)值客觀合理。該部分屬于礦業(yè)權(quán)評(píng)估具體方法問題方面的研究?jī)?nèi)容，在此不作詳細(xì)闡述。

3.3成本法取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

國土資源管理部門或礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)應(yīng)建立取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)探礦款價(jià)款評(píng)估成本法所依據(jù)的取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)予以頒布。探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估成本法中重置成本應(yīng)采用全成本概念。相應(yīng)的取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出為取價(jià)(費(fèi))的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)當(dāng)時(shí)有關(guān)、有效的各類勘查手段工作量支出按直接人工成本、直接材料成本和間接成本進(jìn)行成本分解。以當(dāng)前社會(huì)平均生產(chǎn)力水平為基礎(chǔ)，建立相關(guān)成本模型，根據(jù)同期我國物價(jià)指數(shù)、人均工資水平、材料價(jià)格指數(shù)、交通運(yùn)輸價(jià)格等指標(biāo)變動(dòng)情況，定期公布人員費(fèi)、材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等取價(jià)(費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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Study on pricing standards of cost evaluation on mining property rights

CHEN Kai1，LIU Dan2，ZHANG Xin-yuan3

(1.Cores & Samples Center of Land & Resources，China Geological Survey,Sanhe 065201，China；2.Geological Museum of China，Beijing 100034，China；3.Development Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China.)

Abstract:Based on the analysis of the background of whether “Budget Standards for Land & Resources Survey(Geological Survey Section)”(the "budget standards") issued in 2007 in China as the pricing standard of calculating the cash values of geological exploration costs could still satisfy present mining right pricing evaluation，the paper mainly discussed the problems and limitations in the implementation process of the “budget standard”，including three aspects：①analyze whether the quota of budget standard price level is reasonable；②comparise and analyze the fairness of the budget standard and other standard of geological industry as the price(fee) standard for calculating the present value of the exploration cost；③analyze the limitations of the budget standard from the applicability of the foundation and the scientific of quota.Finally the paper concluded that the budget standard as price(cost) standard can’t meet the needs of the mining right evaluation price.Suggestions：①refine the relevant content of cost price of admission(fee) standards；②the quota should be moderately adjusted，while using the “budget standard”；③to establish a dynamic adjustment mechanism of price(cost) standard.

Key words：price of mining property rights；mining property right evaluation；exploration right；cost-based evaluation method；pricing standards

收稿日期：2015-05-20

基金項(xiàng)目：項(xiàng)目“國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心國家級(jí)巖心標(biāo)準(zhǔn)采集及數(shù)字化”資助

作者簡(jiǎn)介：陳凱(1977-)，男，MBA，博士研究生，目前正在攻讀吉林大學(xué)數(shù)字地質(zhì)科學(xué)專業(yè)，主要從事空間數(shù)據(jù)庫與礦產(chǎn)資源定量評(píng)價(jià)研究。E-mail：ck959@126.com。

中圖分類號(hào)：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)02-0031-05