康燕家

（韓國慶熙大學(xué)，韓國 首爾 446-701）

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的宏觀調(diào)控政策的創(chuàng)新

康燕家

（韓國慶熙大學(xué)，韓國 首爾 446-701）

目前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài).本文對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征進(jìn)行分析.在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)面臨著多重風(fēng)險和挑戰(zhàn)，也面臨著新的機(jī)遇.在此情境下，宏觀調(diào)控政策必須做出相應(yīng)創(chuàng)新：增長目標(biāo)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，通過全面深化改革激發(fā)活力，培育經(jīng)濟(jì)增長動力，完善社會保障制度，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件.

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；宏觀調(diào)控；政策創(chuàng)新；全面深化改革

1 引言

根據(jù)習(xí)近平總書記一系列論述，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài).這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個階段性轉(zhuǎn)變，是一個動態(tài)的、長期的過程.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要包括三層含義：高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動.新時期的宏觀調(diào)控政策既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢，又要發(fā)揮引領(lǐng)新常態(tài)的作用.為了把握好速度、結(jié)構(gòu)和動力的關(guān)系，需要研究新常態(tài)下宏觀調(diào)控政策的新特點(diǎn).

2 進(jìn)入新常態(tài)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征

在向新常態(tài)過渡的進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)新的變化. 這些變化是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的初步顯現(xiàn).從當(dāng)前已經(jīng)顯露的變化和未來發(fā)展趨勢看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將表現(xiàn)出如下特征：

第一，經(jīng)濟(jì)潛在增長率在 7%左右.進(jìn)入新常態(tài)，增長動力發(fā)生兩個重要變化：一是從同時依靠要素投入和全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)向更多依靠后者；二是全要素生產(chǎn)率提升由主要依靠部門間要素轉(zhuǎn)移變?yōu)橹饕揽坎块T內(nèi)的優(yōu)勝劣汰.未來投資增速可能下降，全要素增長率雖然對增長貢獻(xiàn)的份額增多，但本身增長速度下降.受此影響經(jīng)濟(jì)增長速度將比高速增長階段有較大下降.由表 1 可看出，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示 2015 年國內(nèi)生產(chǎn)總值 676708 億元，按可比價格計算，比上年增長 6.9%，GDP 增速創(chuàng) 25 年新低.

第二，內(nèi)需特別是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)提高.2012 年我國超越美國成為全球最大制造品生產(chǎn)國.從總量上看，我國制造能力擴(kuò)張速度高于全球消費(fèi)增速，外需對我國經(jīng)濟(jì)拉動作用必然會逐步降低.與此同時發(fā)達(dá)國家再制造化、新興經(jīng)濟(jì)體普遍推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略等，擠壓著我國國際市場份額；國內(nèi)生產(chǎn)要素價格提升也在削弱我國國際競爭力.進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為維持中高速增長，我國將更多依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長.隨著與前沿國家逐步接近，技術(shù)進(jìn)步速度放緩對資本邊際效益遞減的對沖能力降低，投資收益下降，投資增速將放緩，消費(fèi)在內(nèi)需增長中的相對地位上升.不斷擴(kuò)大的中產(chǎn)階級群體以及消費(fèi)升級，也將對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)更大力量.

第三，服務(wù)業(yè)占 GDP 的份額及其對增長的貢獻(xiàn)逐步提高.隨著總量擴(kuò)張速度放緩，更多制造企業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向微笑曲線的兩端，通過與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提高競爭力和盈利能力.城鄉(xiāng)居民在滿足衣食住行等基本需求后，對文化娛樂、健康休閑等高端生活性服務(wù)業(yè)的需求將進(jìn)一步釋放.服務(wù)業(yè)的對外開放，一方面將推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)商業(yè)模式的成熟和發(fā)展，另一方面也會促進(jìn)我國人力資本優(yōu)勢的發(fā)揮，承接更多服務(wù)外包業(yè)務(wù).

第四，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性將提高.相比于投資，消費(fèi)增長比較平穩(wěn)，消費(fèi)占比提升將增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性.與工業(yè)迂回生產(chǎn)不同，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)鏈條短，需求波動帶來中間投入品大幅波動程度降低.多數(shù)服務(wù)業(yè)需要及時、當(dāng)面的消費(fèi)，信息從需求到生產(chǎn)傳遞的失真較低，也有助于降低生產(chǎn)體系的波動.

表1 2015 年中國全年重磅經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表

3 我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)大量增加.整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).

當(dāng)前和未來一段時期，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，和平與發(fā)展仍是時代主題.但國際關(guān)系仍然錯綜復(fù)雜，大國之間的博弈，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的較量等等，這些外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)同樣不可小覷.從短期看，2016 年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期仍將保持周期性溫和復(fù)蘇態(tài)勢.美國自去年12月份已經(jīng)開始加息，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢有所好轉(zhuǎn)，非農(nóng)就業(yè)、房地產(chǎn)等主要指標(biāo)繼續(xù)改善，消費(fèi)者信心走高.歐日經(jīng)濟(jì)持續(xù)徘徊.歐元區(qū)受德法意等大國的拖累，復(fù)蘇進(jìn)程再度擱淺，通縮壓力不斷上升.日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“311 大地震”后的災(zāi)后重建，使日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了短期性復(fù)蘇，但長期動力不足和政策效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)增長的前景不容樂觀.新興經(jīng)濟(jì)體集體進(jìn)入減速調(diào)整期，增長放緩勢頭總體仍在延續(xù)，部分國家存在滯漲風(fēng)險，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在.

從中長期看，我們面臨兩大挑戰(zhàn)和機(jī)遇.一是世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則正面臨深刻調(diào)整.以美國為首的發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （Trans-Pacific Partnership Agreement）、“跨 大西洋 貿(mào)易 與投資 伙伴 協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership），以美聯(lián)儲為中心的六國實(shí)行貨幣互換，對我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工帶來新挑戰(zhàn).二是世界正在醞釀新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革.新的技術(shù)和新的商業(yè)模式的應(yīng)用以及新的投資機(jī)會的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往具有顛覆性甚至是毀滅性沖擊，可能會直接破壞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系.當(dāng)然，這對新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇.

4 新常態(tài)下宏觀調(diào)控的政策創(chuàng)新

新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，宏觀調(diào)控的整體思路需要根據(jù)情況的變化作出調(diào)整.

4.1 增長目標(biāo)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變進(jìn)入新常態(tài).

從發(fā)展目標(biāo)來看，我國進(jìn)入從中等收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，持續(xù)增長面對的約束加大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)更加多元.在增長目標(biāo)的設(shè)定上，要從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變.當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正向新常態(tài)邁進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)比較好的跡象.第一，經(jīng)濟(jì)下行對就業(yè)的沖擊尚不明顯.隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，新增勞動力總量壓力已經(jīng)明顯減弱.第二，主要效益指標(biāo)基本穩(wěn)定.以往效益指標(biāo)總體呈高彈性特征，即增長速度越高，效益越好；增速回落效益指標(biāo)往往降幅更大.但在工業(yè)生產(chǎn)明顯放緩的同時，效益指標(biāo)基本穩(wěn)定.第三，物價運(yùn)行較為平穩(wěn)，CPI增速保持在 2%左右.第四，城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于 GDP 增速.除增速下行外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn).進(jìn)入新常態(tài)，確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理增速應(yīng)該更多依靠效益性指標(biāo)，只要就業(yè)、收入、企業(yè)利潤能夠合理增長，物價保持穩(wěn)定，風(fēng)險不要累積，就可以認(rèn)為是達(dá)到潛在增長水平.

4.2 通過改革激發(fā)市場活力，培育增長動力

通過改革激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力.我國具有民間資本、高素質(zhì)人才資源豐富的優(yōu)勢，民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，積極性很高，關(guān)鍵是要通過改革為這一潛力的釋放創(chuàng)造更加有利條件.一要深化壟斷行業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)部門的改革，打破一些領(lǐng)域?qū)嶋H存在的行政壟斷和國有壟斷，在更多領(lǐng)域放開競爭，為民間資本開辟更加廣闊的投資空間.二要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，減少不必要的行政審批，為投資創(chuàng)業(yè)提供更大的便利性.三要認(rèn)真清理針對企業(yè)的收費(fèi)、檢查等活動及事項(xiàng)，提高透明度和規(guī)范性，減少政府自由裁量權(quán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利和寬松的環(huán)境.李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以簡政放權(quán)的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程中同時實(shí)現(xiàn)精神追求.

更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的社會性規(guī)制.通過環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會性規(guī)制，保護(hù)公眾利益，既是政府職責(zé)所在，也是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑.針對現(xiàn)階段存在的問題，既需要相關(guān)部門根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時修訂和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定；同時也需要通過進(jìn)一步完善對地方政府和干部的考核激勵機(jī)制，切實(shí)加大執(zhí)法力度，形成轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制.

4.3 切實(shí)完善社會保障制度，為可持續(xù)增長創(chuàng)造條件

進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問題，社會政策兜底是轉(zhuǎn)型升級過程順利推進(jìn)的基本保障.一要進(jìn)一步完善社會保障體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中因企業(yè)退出而下崗、失業(yè)的人員提供生活保障.二要進(jìn)一步完善職工培訓(xùn)體系，為下崗職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供幫助.三要進(jìn)一步解決國有企業(yè)改革不徹底的問題，特別是進(jìn)一步加大處理國有企業(yè)辦社會的包袱問題，為企業(yè)輕裝上陣、參與市場競爭和兼并重組創(chuàng)造條件.完善社會保障制度，可以促進(jìn)勞動力的流動，提高資源配置效率.此外，新常態(tài)更多依靠創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提升競爭力和增長動力，完善的社會保障機(jī)制將有助于創(chuàng)業(yè)熱情的釋放，降低創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險.

〔1〕習(xí)近平.謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想—在亞太經(jīng)合組織工商 領(lǐng)導(dǎo)人峰會 開幕式上的演講 [N]. 人民日報,2014-11-10．

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2015 年 10 月 19 日