杜國慶

摘 要 排污收費是運用經(jīng)濟手段要求污染在承擔污染對社會損害的責任，是控制污染的一項重要環(huán)境政策，排污收費制度實施30多年來，對環(huán)保事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是在實際征收過程中還存在著一些問題，現(xiàn)就存在的問題提出幾點建議。

關(guān)鍵詞 排污申報收費 問題 建議

中圖分類號：F726.2；X328 文獻標識碼：A

排污收費是運用經(jīng)濟手段要求污染在承擔污染對社會損害的責任，是控制污染的一項重要環(huán)境政策。排污收費制度實施30多年來，對促進我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、污染物總量減排、污染源治理、推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是在實際工作當中也遇到了一些問題，造成排污費不能依法、全面、足額征收排污費。

1排污費征收過程中存在的問題及現(xiàn)狀

排污費征收流程為：動態(tài)申報—動態(tài)申報審核—核定計算—排污核定與排污費繳納決定書—繳費對賬。

1.1動態(tài)申報方面，部分企業(yè)動態(tài)申報不及時、甚至部拒絕申報

排污申報登記工作是各排污者應盡的法律義務。排污申報是科學地核定排污量、嚴格公正地征收排污費的前提條件，所以排污申報的質(zhì)量直接決定了排污費征收工作的質(zhì)量。在基層由于執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱、宣傳力度等原因不夠造成部分企業(yè)拒絕申報、部分企業(yè)不能主動及時進行申報，負責申報收費的人手本來就少，還要要花很多時間精力去督促企業(yè)申報。直接影響排污費征收進度。

1.2動態(tài)申報審核比較困難

對于企業(yè)動態(tài)申報的數(shù)據(jù)進行審核是排污申報重要的一個環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)察人員要對企業(yè)動態(tài)申報的情況和企業(yè)實際生產(chǎn)排污情況進行審核，但是由于負責排污費征收的同志素質(zhì)參差不齊、收費人員來自不同的專業(yè)、不同的崗位，缺乏環(huán)保的專業(yè)知識，并且大都沒有受過專業(yè)的財務審計等方面的培訓，有些時候?qū)σ恍┐嬖谄髽I(yè)弄虛作假、謊報的數(shù)據(jù)不能及時發(fā)現(xiàn)，造成企業(yè)少交排污費。

1.3排污費核算依據(jù)不完善

環(huán)境保護部門核定排污者排放污染物排放量主要有：經(jīng)有效性審核的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、環(huán)保部門委托的監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算法和排污系數(shù)法等。發(fā)改價格【2014】2008號、蘇價費【2015】276號等文件對污染物排污費征收標準進行了大幅度調(diào)整，并對部分污染物實行差別化收費。差別化收費的目的是促進企業(yè)進行污染治理，減少污染物排放。

1.4排污費不能依法足額全面征收

基層排污費征收還存在一些人情收費、領(lǐng)導干預等問題，排污費涉及到企業(yè)的切身利益，由于縣區(qū)很多企業(yè)都是相關(guān)單位招商引資來的，所以會有一些企業(yè)動用一切關(guān)系來要求少交排污費，而由于有些領(lǐng)導、排污單位負責人及公民對排污收費的重要性認識不足，所以常常會造成排污費不能依法足額征收。

1.5不能全面落實排污收費公開

根據(jù)排污費征收管理條例第十三條規(guī)定 負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，應當根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。對環(huán)保部門來說，排污費征收程序、征收標準、法律依據(jù)大部分都已經(jīng)在局內(nèi)部公示欄或局網(wǎng)站進行了公示，國家重點污染物排污費已在國控公告平臺進行公示，但其他一般污染源的排污量和排污費還未能全面公開，勢必讓排污費繳納者覺得排污費征收存在不公平的地方。

2排污費征收過程中的幾點建議

2.1加強宣傳，增強排污企業(yè)排污申報和繳費的意識

加強與企業(yè)法人的溝通和宣傳，闡明依法申報、繳納排污費的必要性和不依法繳納排污費的法律后果，促使其懂法守法，主動及時按要求申報、繳費。同時要充分利用新聞媒體、“六五”世界環(huán)境日的宣傳活動，加大排污申報、排污費征收的宣傳。

2.2加強學習，提供排污費征收業(yè)務水平

上級環(huán)保部門要加強對基層排污費征收同志的業(yè)務能力培訓，幫助基層的同志不斷提高排污申報審核、排污費核算等方面的能力，同時，負責排污申報收費的同志自身也要努力學習，通過書本、網(wǎng)絡、相互之間交流等積極地去學習相關(guān)排污費征收的知識，只要這樣才能更好地勝任排污費征收的工作。

2.3加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法

在平常的環(huán)境監(jiān)管中，要注意對企業(yè)排污申報、排污費繳納情況進行檢查，對存在拒報、謊報行為的企業(yè)進行處罰，讓其不敢拒報、謊報，提高企業(yè)守法意識，促使企業(yè)按時按要求申報、繳費。樹立排污申報和排污收費的權(quán)威性。

2.4加強基層環(huán)境監(jiān)測能力建設

針對基層監(jiān)督性監(jiān)測比較少的問題，國家和省市縣要加強縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設，確保監(jiān)督性監(jiān)測能夠覆蓋所有企業(yè)，滿足平時監(jiān)管需求，監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠應用于排污核算、排污費征收過程中。

2.5規(guī)范排污費征收公示制度，接受社會監(jiān)督

推進規(guī)范排污收費公示制度，接受社會監(jiān)督。公開相關(guān)企業(yè)排污量和排污費，使征收對象了解被征收的內(nèi)容，明白征收的金額，全面提高排污者加強管理、依法繳費的自覺性，堅決杜絕執(zhí)法人員暗箱操作的可能性，保證排污費核定征收工作公平、公正、公開。

2.6加大環(huán)境執(zhí)法人員違法追究力度

對排污費征收過程中存在的人情收費、協(xié)商收費、領(lǐng)導干預等情況，相關(guān)部門要加大檢查力度，對存在的違法行為要依法追究責任，促使相關(guān)領(lǐng)導不敢干涉依法征收排污費，從而保證排污費的全面足額征收。

2.7整體聯(lián)動，促進排污費足額征收

整體聯(lián)動，在建設項目“三同時”驗收、排污許可證發(fā)放及年審、企業(yè)環(huán)境行為評級以及為企業(yè)金融貸款、上市等出具企業(yè)環(huán)境行為證明時，要把是否按要求進行排污申報、是否依法繳納排污費作為重要條件之一，嚴格把關(guān)，促進申報收費工作；同時要加大排污費稽查追繳力度，促進排污費的足額征收。