朱江明

近日，聯(lián)合國多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)在位于馬里加奧的營地遭遇汽車炸彈襲擊，事發(fā)后“伊斯蘭馬格里布基地組織”宣稱制造了這起襲擊事件。遇襲營地駐扎了中國維和部隊士兵，上士申亮亮當(dāng)場犧牲，另有5位戰(zhàn)士不同程度受傷。申亮亮烈士和他的戰(zhàn)友，屬于中國第四批赴馬里維和部隊成員。事發(fā)后中國官方立刻做出反應(yīng)，強(qiáng)烈譴責(zé)和抨擊了恐怖組織的犯罪行為。同時，對于維和部隊如何保障安全的問題，坊間也開始提出各種各樣的建議和方法。有人提出應(yīng)該加強(qiáng)情報工作，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警恐怖。

從近年來的反恐趨勢來看，加強(qiáng)情報工作的確是預(yù)防恐怖活動最佳解決方案之一。在來看這次襲擊，襲擊者顯然不是臨時起意的孤狼式攻擊，而是有著嚴(yán)密組織、長期策劃且分工明確的團(tuán)隊作業(yè)。如果情報工作得力，此類襲擊確實(shí)可以在發(fā)動前偵知且提前做出反應(yīng)。然而，這樣的建議毫無意義，因為聯(lián)合國的組織形態(tài)決定了情報工作根本無法展開。

從世界各國的經(jīng)驗來看，要持續(xù)獲得高質(zhì)量情報且長期在目標(biāo)區(qū)域發(fā)展情報網(wǎng)絡(luò)，需要長期的規(guī)劃和資源投入。除此之外，還需要足夠的技術(shù)偵察手段如偵察衛(wèi)星、偵察機(jī)、信號偵察系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)偵察系統(tǒng)等等配合情報網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作。以上種種都需要常設(shè)性機(jī)構(gòu)并招募專業(yè)人才運(yùn)作。然而從聯(lián)合國的常設(shè)機(jī)構(gòu)來看，并不存在一個類似中央情報局的情報機(jī)構(gòu)，自然不可能有長期情報規(guī)劃和統(tǒng)籌。

6月1日，馬里加奧，聯(lián)合國維和部隊卡車停在遇襲的中國維和人員曹區(qū)

此前本專欄曾經(jīng)提到的聯(lián)合國軍事參謀團(tuán)，雖然擁有憲章賦予的軍事指揮職能，卻因為冷戰(zhàn)爆發(fā)而被擱置。聯(lián)合國無法根據(jù)憲章設(shè)定，在軍事參謀團(tuán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的軍情部門，為聯(lián)合國的軍事行動提供軍事情報支援。維和部隊這種新的組織形態(tài)的出現(xiàn)，在一定程度上彌補(bǔ)了因軍參團(tuán)缺位聯(lián)合國缺乏干預(yù)武裝沖突能力的問題。然而，現(xiàn)在維和部隊的運(yùn)作模式實(shí)際上是基于主權(quán)國家間紛爭而誕生的。當(dāng)年設(shè)定的維和部隊三原則：中立原則、同意原則和自衛(wèi)原則，只有在明確國家主體或者交戰(zhàn)雙方相對理性的情況下，才能起到隔離沖突或降低武裝沖突烈度的作用。只有交戰(zhàn)雙方相對明確和具有現(xiàn)代意義的政治訴求，才能保證維和部隊的安全。相對明確的交戰(zhàn)主體和政治訴求團(tuán)體，會考慮沖突后的重建以及國際認(rèn)可問題，不會輕易傷害中立性的聯(lián)合國部隊，以免被國際社會孤立或者制裁。

然而現(xiàn)在世界已經(jīng)變得極為復(fù)雜，如極端組織和缺乏明確政治訴求的暴民運(yùn)動，并不會因為傷害維和部隊而承受政治壓力?；亟M織崛起后，反文明、反國際社會成為此類極端組織的標(biāo)簽。維和部隊本身的中立性并不被極端組織承認(rèn)，在恐怖分子眼中藍(lán)盔成為被攻擊目標(biāo)。聯(lián)合國并非對此一無所知，從其內(nèi)部頒布的維和部隊交戰(zhàn)規(guī)則可以看出，該部隊的自衛(wèi)權(quán)已經(jīng)有了一定程度修正。例如允許維和部隊在有確切情報或者證據(jù)證明，自己將可能遭遇襲擊或者綁架的情況下，采取必要的手段先發(fā)制人消除威脅，而這些必要手段包括使用致命武力。然而在實(shí)踐中，我從一線的維和人員處了解到，由于情報機(jī)構(gòu)的缺失，一線維和部隊實(shí)際上無法獲得“確鑿的情報”。因此根本沒有任何維和部隊敢于使用“先發(fā)制人”的交戰(zhàn)規(guī)則，去主動消除潛在威脅。因為一旦“先發(fā)制人”出現(xiàn)錯誤造成平民傷亡，因此而產(chǎn)生的政治影響和輿論壓力是任何指揮官都無法承受的。一些國家為了在安全和政治影響之間獲得平衡，甚至雇傭私營軍事承包商（PMC）來保護(hù)自己派出的維和部隊的安全。相對而言，PMC在戰(zhàn)區(qū)誤傷平民造成的政治壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自己的維和士兵大開殺戒，相關(guān)國家甚至可以假裝事不關(guān)己。

我和黑水國際公司創(chuàng)始人埃里克普·林斯會談時，他告訴我，“聯(lián)合國很可能是訂購PMC服務(wù)最多的機(jī)構(gòu)之一?！卑＠锟苏J(rèn)為，聯(lián)合國總是派遣維和部隊前往充滿威脅和極端分子的地區(qū)，卻并未給這些配備武器的維和士兵足夠支持，因此相關(guān)國家只能尋求PMC的服務(wù)?，F(xiàn)在，當(dāng)維和部隊卷入地區(qū)沖突時，在極端分子看來他們本身已經(jīng)變成了參與者和可攻擊的目標(biāo)。偏偏在冷戰(zhàn)中確立的維和部隊體制決定，藍(lán)盔軍是個缺乏情報且無法對恐怖襲擊做出有效反應(yīng)的蒙眼巨人。聯(lián)合國僵化的體制決定了，要改變這一切幾乎是不可能完成的任務(wù)。