王得新

摘要：區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為一個“熱詞”被廣為關(guān)注。區(qū)域協(xié)同的概念無可置疑來自于協(xié)同學，因此，溯本清源、還協(xié)同的真實面目有助于正確理解區(qū)域協(xié)同的涵義，為我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展途徑提供重要啟示。區(qū)域協(xié)同發(fā)展受到系統(tǒng)控制參量的重要影響和序參量的支配作用，產(chǎn)業(yè)一體化、要素市場一體化、制度一體化是區(qū)域協(xié)同的序參量，也構(gòu)成區(qū)域協(xié)同的重要約束因素。全面深化改革、加快制度創(chuàng)新，是推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的根本動力，京津冀協(xié)同發(fā)展還需從系統(tǒng)控制參量入手，創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展的基礎條件。

關(guān)鍵詞：協(xié)同學；區(qū)域協(xié)同；序參量；系統(tǒng)；控制參量；產(chǎn)業(yè)一體化；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）03-0096-06

一、協(xié)同學基本原理及應用

“協(xié)同”一詞來自于古希臘語，意為“協(xié)調(diào)合作之學”。協(xié)同學于20世紀70年代初提出，1977年正式問世。其代表人物是德國理論物理學家哈肯。哈肯在研究激光理論的基礎上，揭示了開放系統(tǒng)由低級到高級、由混沌到有序，又從有序到混沌等變化的運動機理與規(guī)律，認為自然界和人類社會的各種事物普遍存在有序、無序的現(xiàn)象，一定的條件下，有序和無序之間會相互轉(zhuǎn)化，無序就是混沌，有序就是協(xié)同，這是一個普遍規(guī)律。

協(xié)同理論可主要包括三個基本原理：（1）協(xié)同效應原理。協(xié)同效應是協(xié)同學理論的基本概念，是指由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的整體效應或集體效應，即1+1>2的效果。它是由復雜開放的大系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的。在一個系統(tǒng)內(nèi)，若各種子系統(tǒng)（要素）各行其是、互相拆臺，這樣的系統(tǒng)必然陷入無序狀態(tài)，終致整體性功能瓦解。相反，若系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（要素）能夠相互默契、相互配合、達成一致，多種力量同頻共振，形成整體大于部分之和的效果。無論是自然界或社會系統(tǒng)，均存在著協(xié)同效應。協(xié)同效應是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)在動力。（2）伺服原理，又稱支配原理。協(xié)同系統(tǒng)的狀態(tài)由一組狀態(tài)參量來描述。這些狀態(tài)參量隨時間變化的快慢程度是不相同的，分為“快變量”和“慢變量”，而“慢變量”——序參量才是處于主導地位的，快變量服從慢變量即伺服原理。當系統(tǒng)從無序達到有序的接近臨界點時，“慢變量”就會越來越少，有時甚至只有一個或少數(shù)幾個。這些為數(shù)不多的慢變化參量主宰著系統(tǒng)的命運，確定系統(tǒng)的宏觀走向，表征了系統(tǒng)的有序化程度。（3）自組織原理。它是指在一定條件下，有序的結(jié)構(gòu)可以通過系統(tǒng)內(nèi)部組織起來，并通過各種信息控制和反饋來強化這一結(jié)構(gòu)。自組織原理是協(xié)同學的核心理論，相對于他組織指令和組織能力來自系統(tǒng)外部而言，自組織則強調(diào)內(nèi)部子系統(tǒng)在沒有外界干預的條件下能夠按照某種規(guī)則達成默契，自動形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，具有內(nèi)在性和自生性特點。

協(xié)同理論在自然科學和社會科學領域均得到了廣泛的應用，“協(xié)同效應”廣泛地應用于經(jīng)濟學優(yōu)化資源配置研究。協(xié)同理論為解決世界各國面臨的區(qū)域發(fā)展不平衡問題找到了出路。區(qū)域協(xié)同效應的存在，對各次級區(qū)域形成激勵，有利于提高次級區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和相互協(xié)作的積極性，使分散的局部地區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疊加的綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展活力，進而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的進一步深化，形成區(qū)域分工與協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)，因而適用于區(qū)域經(jīng)濟的研究。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，由行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)成熟市場經(jīng)濟具有特殊的意義。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟研究中，協(xié)同研究取得了不少成果。研究更多側(cè)重產(chǎn)業(yè)協(xié)同（張平，2005；張淑蓮等，2011；張勁文，2013）和政府協(xié)同（王明安，2013；張俊峰，2013）兩個方面，實現(xiàn)機制上則更多從多個主體綜合著眼（高明、劉俊杰，2008；曹堂哲，2010；邱詩武，2012）。筆者認為，應用理論的前提是理解理論，如協(xié)同學的精髓在于強調(diào)事物從混沌到秩序的自組織演化過程和規(guī)律，目前的研究對協(xié)同規(guī)律的揭示尚不夠深入。另外，協(xié)同學突出系統(tǒng)協(xié)同的自組織特性，而大量的研究強調(diào)政府等他組織的力量的決定性作用，與協(xié)同學的核心內(nèi)容背道而馳。

二、區(qū)域協(xié)同的內(nèi)容、主體和實現(xiàn)條件

在協(xié)同學概念的基礎上，區(qū)域協(xié)同是指各區(qū)域之間由于初始稟賦和比較優(yōu)勢的差別，在效益最大化的思想的指導下，通過有序的分工合作使得區(qū)域內(nèi)所有協(xié)同主體整體利益最大化，進而實現(xiàn)區(qū)域各主體之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成整體效應，推動整個區(qū)域共同發(fā)展。

1. 區(qū)域協(xié)同的內(nèi)容包括：（1）以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主要內(nèi)容的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的既競爭又合作，形成區(qū)域內(nèi)的分工合作，構(gòu)建專業(yè)化分工合理新秩序。（2）政府間的協(xié)同，不同級別行政區(qū)政府實現(xiàn)協(xié)同治理，通過權(quán)利邊界劃定或權(quán)利讓渡等協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)區(qū)域的共同治理。（3）城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)構(gòu)成區(qū)域的一個重要的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)的協(xié)同是構(gòu)成系統(tǒng)協(xié)同的前提條件。都市區(qū)是城市統(tǒng)領鄉(xiāng)村的區(qū)域，若干都市區(qū)構(gòu)成更為廣大的城市區(qū)域，因此，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展不打破，區(qū)域協(xié)同發(fā)展便不可能真正實現(xiàn)。（4）生態(tài)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為區(qū)域共享，生態(tài)環(huán)境的保護和治理具有先天的區(qū)域性特征，然而由于生態(tài)環(huán)境的外部性特點也決定了區(qū)域聯(lián)手共同治理的必要性。

2. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主體：（1）市場主體，包括企業(yè)，行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織。企業(yè)的跨區(qū)域選址和企業(yè)內(nèi)部管理的組織性，企業(yè)之間的供給和需求關(guān)系，形成了區(qū)域內(nèi)廣泛的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，是區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工的主體和決定力量。行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，可對企業(yè)的經(jīng)營行為進行規(guī)范，避免區(qū)域經(jīng)濟圈內(nèi)的企業(yè)惡性競爭，也可以在一定程度上影響政府的決策行為，使地方政府行為符合區(qū)域公共利益。以行業(yè)協(xié)會為代表的中介組織，是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的、產(chǎn)業(yè)自組織的重要保障，通常是自發(fā)產(chǎn)生的。（2）政府：在中國當前語境之下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主體主要是指政府。政府的作用在于彌補市場失靈，挖掘?qū)崿F(xiàn)資源的再配置的潛力。區(qū)域內(nèi)部政府的協(xié)同在于克服地方本位，著眼大區(qū)域整體利益，通過區(qū)域協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)政府間的合作，重大問題實現(xiàn)區(qū)域的共同治理。

3. 區(qū)域協(xié)同自組織的條件。（1）競爭是協(xié)同（合作）的邏輯起點，是區(qū)域系統(tǒng)演化的最活躍的動力。區(qū)域自組織系統(tǒng)演化的動力來自于系統(tǒng)內(nèi)部的兩種相互作用：競爭與協(xié)同。正如哈肯所說：“我們將看到，很多個體，不管是原子、分子、細胞，還是動物和人，都以其集體行為，一方面通過競爭，一方面通過合作，間接地決定自己的命運。”①區(qū)域協(xié)同發(fā)展的起點是競爭，結(jié)果是競合。協(xié)同發(fā)展并不意味著沒有競爭。競爭一方面造就了系統(tǒng)遠離平衡態(tài)的自組織演化條件（至少對這種演化條件起了推動作用），另一方面推動了系統(tǒng)向有序結(jié)構(gòu)的演化。協(xié)同是系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)，狹義的協(xié)同是與競爭相對立的合作、協(xié)作、互助，而廣義的協(xié)同則既包括合作，也包括競爭，協(xié)同是系統(tǒng)競爭后期自組織演化的一種表現(xiàn)②。區(qū)域協(xié)同發(fā)展解決的核心問題是如何在競爭中協(xié)作，并使之成為一種集體的生存方式。在區(qū)域系統(tǒng)演化中，競爭與協(xié)同是相互依存和相互矛盾的，通過競爭達到協(xié)同，協(xié)同又會引發(fā)更高一級的新的競爭，兩者是對立統(tǒng)一的。（2）主體擁有自主性是自組織的首要條件，子系統(tǒng)或要素有充分的自主性才能自組織。這就隱含了市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)一的市場體系、自由企業(yè)制度、公共政府和一定程度下的公民自治制度等，摒棄了地區(qū)保護主義、行政性貿(mào)易壁壘、分割的區(qū)域市場、企業(yè)運作的政企不分等非市場行為。正如美國詹奇（Jantsch，Erich）所說：“在活的世界中，這種多層次動力學耦合作用的最重要的方式，或許可以在所有等級層次的某種自主性的維持中表現(xiàn)出來。不能把多層次自維生混同于控制等級性，在等級控制中，……在一個活系統(tǒng)中，每一個自維生層次都可以以部分自主性的方式與整個環(huán)境相互作用和相互交流?！恳粚哟味加衅渥约旱淖越M織動力學，它造成了特殊的環(huán)境聯(lián)系?！雹墼趨^(qū)域空間組織結(jié)構(gòu)中，以大都市為中心若干衛(wèi)星城環(huán)繞的都市圈抑或網(wǎng)絡狀的中小城市群都是企業(yè)、居民、各類經(jīng)濟社會組織在擁有充分自主性前提下空間自組織的結(jié)果。（3）系統(tǒng)的開放性是協(xié)同學和自組織理論的重要前提。按自組織理論的要求，開放狀態(tài)才能保持系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）不斷地與外部進行物質(zhì)、能量流，與信息流的交換，才能降低熵值，經(jīng)歷從低級向高級、從簡單到復雜、從無序向有序的不斷動態(tài)優(yōu)化，形成更有利的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與功能，這種功能是由系統(tǒng)內(nèi)部要素的有機聯(lián)系和系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所決定的，它使整體效益達到最佳。在條件允許時，系統(tǒng)越開放，有序結(jié)構(gòu)的活力越強。區(qū)域內(nèi)部子系統(tǒng)是開放的，子系統(tǒng)之間是開放的，整個系統(tǒng)對外是開放的，區(qū)域一體化發(fā)展絕不是“畫地為牢”，惟其如此，區(qū)域協(xié)同發(fā)展才充滿生機和活力。（4）自組織是靠某種默契下的各盡其職，而不是外在命令下的共同行為方式。因此，制定一定的規(guī)則，在共同的規(guī)則下任由子系統(tǒng)相互作用（競爭與合作），產(chǎn)生序參量運動模式，從而推動整個系統(tǒng)演化，是系統(tǒng)自組織演化的最好的管理模式。同理，區(qū)域系統(tǒng)自組織的機制需要統(tǒng)一的法律法規(guī)、統(tǒng)一的市場規(guī)則，企業(yè)、居民、組織等要素，各個城市（鎮(zhèn)）等子系統(tǒng)相互作用達成默契，形成日漸清晰的產(chǎn)業(yè)分工和城市職能分工，產(chǎn)生區(qū)域整體效應。在區(qū)域系統(tǒng)演化過程中，政府能做的主要是制定規(guī)則，調(diào)節(jié)參數(shù)，而區(qū)域公共政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財稅金融政策成為形成區(qū)域協(xié)同的重要的“控制參量”，為形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同系統(tǒng)“自組織”創(chuàng)造外部環(huán)境。（5）區(qū)域協(xié)同屬于社會系統(tǒng)的協(xié)同，是一種存在差異甚至對立的協(xié)同。區(qū)域協(xié)同要綜合協(xié)調(diào)多重利益主體和利益關(guān)系，遵從大數(shù)法則的求同存異，這是整個社會系統(tǒng)的生存、發(fā)展的法則。因此，區(qū)域協(xié)同是經(jīng)過協(xié)商、平衡，從彼此或大多數(shù)對象的利益出發(fā)，合理地進行協(xié)調(diào)，達到協(xié)作、協(xié)力、和諧、一致，它不是也不可能是理想化的完全類似激光的協(xié)同。完全一致并不符合社會復雜性的事實，為了協(xié)商一致達成的組織機構(gòu)、協(xié)調(diào)機制、新的制度安排等都是對區(qū)域協(xié)同的積極回應和系統(tǒng)走向協(xié)同的重要一環(huán)。

三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的協(xié)同機制

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心是區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，影響一體化自組織性的因素很多，宏觀來看，主導區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)同力有四個方面的因素，如圖1所示。

一是市場化程度不斷提高。市場化意味著專業(yè)化分工不斷深化并在地域的層面展開，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)聯(lián)系不斷加強，與城市體系不斷耦合，不僅是城市間貿(mào)易增強，更重要的是形成了要素流動的迫切要求。二是區(qū)域內(nèi)自由企業(yè)主導組織活動的協(xié)同力場。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)決策、選址、生產(chǎn)組織方式完全自主決定，形成區(qū)域的生產(chǎn)體系和組織結(jié)構(gòu)。與區(qū)域經(jīng)濟的主體——居民和政府間形成互動，在區(qū)域利益最大化、企業(yè)利益最大化與居民效用最大化的驅(qū)動下，不斷達成共識、統(tǒng)一規(guī)則、謀求共贏。在這一過程中一些正式、非正式的組織、契約孕育產(chǎn)生，從而使經(jīng)濟、政治和社會高度融合。三是區(qū)域城市體系中核心城市（首位城市）的領導力。核心—外圍主導的城市群，核心城市的產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新能力決定了整個系統(tǒng)的自組織能力的強弱。自組織性集中表現(xiàn)為系統(tǒng)成員包括大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互協(xié)調(diào)、相互合作，不僅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)合理的地域分工格局，城市（鎮(zhèn)）職能特點突出，相互補充，城鄉(xiāng)協(xié)同亦是題中應有之意。四是國際競爭環(huán)境形成的促力場。21世紀，世界經(jīng)濟競爭的格局由國與國之間的競爭演變?yōu)閰^(qū)域之間的、城市之間的競爭，來自國際競爭的壓力容易使區(qū)域內(nèi)部城市聯(lián)合起來、一致對外，如果各區(qū)域主體能夠在區(qū)域協(xié)同思想的指導下實現(xiàn)整體效益最大化，則能夠增強區(qū)域整體的競爭力。倫敦、紐約、東京等世界城市控制著全球經(jīng)濟資源配置，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，而這些城市無一例外地均與周邊構(gòu)成了更大范圍的城市區(qū)域，城市間的競爭意味著加強城市區(qū)域的聯(lián)合以提高區(qū)域整體競爭力。

這四個因素歸根結(jié)底是市場經(jīng)濟充分發(fā)展的結(jié)果，成熟的市場經(jīng)濟從來不是單向度的發(fā)展，它是經(jīng)濟、社會、政治多維度的相互促動、共同推進的結(jié)果，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為代表的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，與府際間管理協(xié)同、社會協(xié)同的相互為條件，相互作用，從而實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

四、我國區(qū)域協(xié)同的控制參量與序參量分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展采取區(qū)域傾斜政策，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域經(jīng)濟色彩，東南沿海地區(qū)率先開放，區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐隨之展開。20世紀90年代以后，法國經(jīng)濟地理學家哥特曼的城市帶理論和日本都市圈理論與實踐傳入我國，掀起了區(qū)域經(jīng)濟學的研究熱潮，對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐起到了推動作用，城市群發(fā)展設想和規(guī)劃不斷涌現(xiàn)，以協(xié)同學的視角來看各地區(qū)域系統(tǒng)的演化過程，協(xié)同參量包括：控制參量和序參量（見表1）。

（一）控制參量

協(xié)同學把環(huán)境對系統(tǒng)的作用看做引起系統(tǒng)相變的決定性外界因素，系統(tǒng)協(xié)同與否直接受到環(huán)境對系統(tǒng)的作用，開放系統(tǒng)的環(huán)境作用因素取名為控制參量。就一個區(qū)域而言，控制參量包括：（1）資源稟賦差異。包括資源的分布差異和要素獲取能力的差異，是城市結(jié)構(gòu)擴張與對外“侵占”的原動力。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度。主要是由資源稟賦和歷史原因形成的，產(chǎn)業(yè)梯度過大則難以展開區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成。（3）政策差異。由于國家的區(qū)域政策、城市等級制度形成的地區(qū)發(fā)展能力會存在巨大差異。（4）外部環(huán)境因素。外部環(huán)境的擾動因素，通常是偶然和隨機的。

任何城市的資源稟賦都不完全一致甚至有很大的差異，即不同城市（鎮(zhèn)）都存在結(jié)構(gòu)性資源的稀缺性，資源的稀缺性和地區(qū)利益的作用使城市（鎮(zhèn)）天然處于競爭之中，由于主體系統(tǒng)對外部環(huán)境的反應力和適應性存在差異，區(qū)域內(nèi)不可避免的存在矛盾和沖突，城市間關(guān)系競爭大于合作，使系統(tǒng)處于遠離平衡的結(jié)構(gòu)之中。但是，也正是因為資源的不完備性產(chǎn)生了城市之間的相互依賴關(guān)系，使地區(qū)合作成為可能，隨著要素的可獲得性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度、要素互補性和流暢性、政策環(huán)境因素、協(xié)調(diào)機制控制參量的改變，系統(tǒng)有可能由驅(qū)離平衡狀態(tài)回到平衡狀態(tài)。

（二）序參量

系統(tǒng)從混沌到有序的變化參數(shù)有快有慢，因此，稱為序參量。按照區(qū)域協(xié)同過程中進展由快到慢的順序，協(xié)同變量包括：交通一體化、商品市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、要素一體化、制度一體化。其中交通一體化和商品市場一體化被視為快變量，區(qū)域交通系統(tǒng)化容易達成共識，統(tǒng)一的交通規(guī)劃也較容易出臺，加之各地政府已經(jīng)形成的通過基礎設施投資拉動經(jīng)濟的大規(guī)模的投入建設④。標準化的商品最容易流動，一旦市場放開，最先走出去的是商品，它導致區(qū)域市場范圍擴大和區(qū)域內(nèi)商品貿(mào)易量的增加，因此，商品市場一體化被視為快變量。而變化較慢的參量即序參量包括：產(chǎn)業(yè)的一體化、要素市場的一體化和制度的一體化。三者是三位一體、相互作用，產(chǎn)業(yè)一體化微觀上表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部企業(yè)之間投入產(chǎn)出關(guān)系越發(fā)緊密，生產(chǎn)消費銜接日益順暢，宏觀上表現(xiàn)為中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；產(chǎn)業(yè)一體化離不開要素市場一體化的支撐，要素的自由流動推動資源區(qū)域內(nèi)配置效率最大化；區(qū)域制度一體化是區(qū)域一體化的最高形式，區(qū)域內(nèi)制度趨同、政策趨同促使要素的自由流動。制度演進通常有著其自身慣有的路徑，依賴于歷史、社會與環(huán)境等綜合因素。

五、我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本路徑

全面深化改革，實施區(qū)域制度創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必由之路。

1. 全面深化改革，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)造良好的宏觀制度環(huán)境，以改善控制參量。核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。為此，既要堅持市場化改革又要推講政府改革。政府改革要從偏向于“經(jīng)濟政府”的職能定位向“公共服務型政府”轉(zhuǎn)變，做到有所為有所不為。所謂有所為，是指政府要承擔屬于自己的責任，增加社會領域的投資、人力資本的投資，保障社會公平正義，在提供公共產(chǎn)品與服務方面發(fā)揮基礎性作用，使落后地區(qū)也能獲得均等化的服務，等等。所謂有所不為，是指政府要減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，放松管制、打破壟斷、減少審批，提高經(jīng)濟效率，使企業(yè)、家庭與個人等微觀主體獲得良好的營商環(huán)境和生活環(huán)境，從而在法律框架下自由選址、自由擇業(yè)、自由遷徙、自由組織。

2. 堅決推進市場化改革，完善市場經(jīng)濟體制。主要是要素的市場化推進，包括圍繞土地要素的土地制度改革、圍繞資本要素的利率市場化以及資本市場發(fā)展、圍繞勞動要素的戶籍制度改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，等等。

3. 以自貿(mào)試驗區(qū)推動全面開放，通過與國際政府監(jiān)管模式、開放的市場運營模式、資本流動模式的對接，突破我國政府主導型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成的路徑依賴和“鎖定”。通過服務業(yè)的進一步開放，在開放貿(mào)易背景下加快發(fā)展金融資本服務、物流運輸服務、信息技術(shù)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，從而加快中心城市的結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程，增強中心城市的輻射力及國際競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟活力和整體實力。

4. 實施區(qū)域?qū)用嬷贫葎?chuàng)新。實現(xiàn)區(qū)域制度一體化，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最高級形態(tài)。區(qū)域制度協(xié)同發(fā)展固然與全國層面制度大環(huán)境有關(guān)，但是區(qū)域?qū)用娴闹贫葎?chuàng)新和重構(gòu)同樣能夠扭轉(zhuǎn)局勢，成就區(qū)域協(xié)同偉業(yè)。為此：（1）實施區(qū)域競爭政策。沒有競爭就沒有協(xié)同。競爭政策在建設統(tǒng)一大市場、消除惡性競爭方面起著極其重要的作用。因此，要清理各地方的法律法規(guī)，對明顯的地區(qū)歧視性政策予以堅決剔除，健全反不正當競爭法律體系和反壟斷法，建構(gòu)競爭政策的法制基礎，以規(guī)范我國地方政府間的合理競爭。（2）實施區(qū)域發(fā)展政策，縮小地區(qū)發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。我國地區(qū)發(fā)展的差距是市場極化效應的結(jié)果，也是城市等級制度等政策性原因造成的，無論從彌補市場失效還是從社會公平的角度都是十分必要的。歐盟地區(qū)已成立的發(fā)展基金包括結(jié)構(gòu)基金、發(fā)展基金、凝聚力基金等，致力解決地區(qū)問題的區(qū)域性政策協(xié)調(diào)機構(gòu)也更加健全，諸如歐洲投資銀行、歐洲煤鋼共同體、歐洲社會基金、歐洲農(nóng)業(yè)指導與保證基金等，用以協(xié)調(diào)各類地區(qū)政策，最大程度實現(xiàn)治理的協(xié)同。在我國京津冀地區(qū)地域相連、文化相親，但差距明顯，區(qū)域發(fā)展政策值得借鑒。（3）實施創(chuàng)新公共管理政策，實現(xiàn)從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成果考評機制和政府政績考評機制，創(chuàng)新區(qū)域的財稅制度，健全區(qū)域內(nèi)的利益輸送補償機制，尋求區(qū)域利益的最大公約數(shù)；積極推進區(qū)域醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險的區(qū)域統(tǒng)籌、異地結(jié)算，推動基本公共服務一體化。

六、對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的幾點看法

從吳良鏞教授1999年提出“大北京”設想，京津冀區(qū)域一體化概念被提出十余年，但相對于長三角和珠三角發(fā)展滯后，京津冀內(nèi)部的發(fā)展落差不減反增。2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，提出京津冀協(xié)同發(fā)展的理念，也為區(qū)域發(fā)展提供了新的理論視角——協(xié)同學視角，通過上述分析，筆者認為京津冀要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展還應克服如下問題：

（1）京津冀產(chǎn)業(yè)梯度差距較大，在當今產(chǎn)業(yè)分工縱深發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈分工為主的新形勢下，比較難以展開產(chǎn)業(yè)的一體化組織；（2）國家區(qū)域政策差異較大，河北省受到的國家優(yōu)惠政策較少，長期以來發(fā)展基礎不雄厚，實力不濟；（3）京津冀地區(qū)市場化程度不高，民營經(jīng)濟不夠發(fā)達，國有企業(yè)勢力過大，區(qū)域經(jīng)濟自組織能力較弱。此次京津冀協(xié)同發(fā)展被上升為國家工程，政府外力主導型特征明顯。根據(jù)協(xié)同學的基本原理，京津冀協(xié)同發(fā)展尚需創(chuàng)造條件，除了繼續(xù)釋放市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變等制度紅利，區(qū)域制度創(chuàng)新等舉措，還需加大對河北省的政策性支持力度，河北省自身更需要立足自身發(fā)展實施產(chǎn)業(yè)擴充、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，縮小與京津的梯度差異；培育中等城市發(fā)展，構(gòu)建合理的城市體系等，而這些必要的前提條件，常常容易被忽略。

注釋：

①【德】赫克曼.哈肯：《協(xié)同學》，上海譯文出版社2013年版，第9頁。

②吳彤：《自組織方法論研究》，清華大學出版社2001年版，第69頁。

③【美】詹奇（Jantsch，Erich）：《自組織的宇宙觀》，中國社會科學出版社1992年版，第280頁。

④如長三角地區(qū)有公路里程約2.8萬公里，公路網(wǎng)密度高出全國水平1倍多。鐵路密度每平方公里1.2公里，比全國平均鐵路網(wǎng)密度高出1倍多。目前京津冀已有多條高速公路互聯(lián)互通，其中北京與河北有6條高速公路接口，天津與河北有9條高速公路接口，天津與北京有4條高速公路相連。隨著京津冀高鐵線路的發(fā)展，京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，均能實現(xiàn)一小時左右直達，形成一小時都市圈。除了高速路網(wǎng)，京津冀一體化航空、鐵路大格局也已經(jīng)形成（http：//wenku.baidu.com/view/fc4c7df1050876323012123f.html）。

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責任編輯、校對：張增強

Abstract： Regional coordinated development has become a "hot word" and be widely concerned. The conception of regional coordination no doubt came from synergy theory. Therefore， revealing the true feature of synergy is very helpful to understand regional coordination， which will provide important inspiration for Chinese regional coordinated development. Regional coordinated development is influenced by system control parameters and order parameter. Industry integration， factor market integration and institutional integration are the order parameters of regional coordination and important constraint factors to form regional coordination. The fundamental power of regional coordinated development is the deep reform agenda and accelerating institutional innovation. Regional coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region needs to be handled from system control parameters， creating basic conditions for coordinated development.

Key words： Synergy Theory； Regional coordination； Order Parameter； Institution； Control Parameter； Industry Integration； Institution Innovation